với hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Từ thực trạng các quy định của pháp luật và các nguyên nhân được phân tích trên, để bảo đảm và xử lý được trách nhiệm của người đứng đầu CQHC đối với hoạt động ban hành VBQPPL trong thời gian tới, chúng ta cần thực hiện một số biện pháp dưới đây:
- Sớm ban hành quy định hướng dẫn thực hiện Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 quy định về chế độ trách nhiệm pháp lý đối với người đứng đầu trong đó có người đứng đầu CQHC gồm các loại trách nhiệm: trách nhiệm kỷ luật; trách nhiệm dân sự; trách nhiệm vật chất; trách nhiệm hình sự trong hoạt động xây dựng và ban hành VBQPPL.
- Bảo đảm tiêu chí đồng bộ trong các quy định về trách nhiệm của người đứng đầu CQHC trong việc ban hành VBQPPL. Sửa đổi, bổ sung Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định về trách nhiệm của người đứng đầu (trong đó có người đứng đầu CQHC) trong việc ban hành VBQPPL. Bổ sung Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước năm 2009 điều chỉnh cả hành vi và xác định trách nhiệm của người đứng đầu khi ban hành những VBQPPL sai luật, trái thẩm quyền gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức, xã hội.
- Khẩn trương rà soát, sửa đổi những quy định bất cập, bất khả thi, bổ sung mới những quy định của pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu đối với hoạt động ban hành VBQPPL tại Nghị định số 157/2007/NĐ-CP của Chính phủ về chế độ trách nhiệm của người đứng đầu; Nghị định số 40/2010/NĐ-CP của Chính phủ về kiểm tra và xử lý VBQPPL theo hướng tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của người đứng đầu nói chung, người đứng đầu CQHC nói riêng, phù hợp với Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015.
- Hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu CQHC trên cơ sở pháp điển hóa các quy định đơn lẻ và chứa đựng trong các VBQPPL dưới luật thành các đạo luật, trong đó có Luật Công vụ. Luật này sẽ quy định về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan nhà nước nói chung và CQHC nhà nước nói riêng đối với hoạt động xây dựng và ban hành VBQPPL; đồng thời trong Luật này có các quy định cụ thể, khả thi để bảo đảm áp dụng các biện pháp pháp lý khi người đứng đầu thực hiện không đúng, hay không thực hiện nhiệm vụ được giao. Đây là bước đi thích hợp bảo đảm tính kế thừa có chọn lọc và phát triển, đáp ứng yêu cầu của đổi mới, không ngừng tăng cường quyền hạn và nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan nhà nước nói chung và người đứng đầu CQHC nói riêng khi thực hiện công vụ.
- Hiện tại, Nghị định số 157/2007/NĐ-CP của Chính phủ và Nghị định số 40/2010/NĐ-CP của Chính phủ đều quy định người đứng đầu hay cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động ban hành VBQPPL, tùy theo mức độ của hành vi vi phạm đều có thể bị áp dụng trách nhiệm kỷ luật; trách nhiệm dân sự; trách nhiệm vật chất, thậm chí có thể bị đề nghị truy cứu trách nhiệm hình sự. Như vậy, ở cấp độ nghị định, pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu
vi phạm pháp luật. Tuy nhiên, để truy cứu trách nhiệm hình sự thì cần phải tính toán được thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật về ban hành VBQPPL gây ra cho cá nhân, tổ chức và xã hội. Hơn nữa, hành vi đó phải được quy định trong Bộ luật Hình sự. Do vậy, trong thời gian tới chúng ta cần nghiên cứu, xem xét để quy định tội danh có hành vi vi phạm hoạt động ban hành VBQPPL gây hậu quả nghiêm trọng cho các đối tượng chịu sự tác động của VBQPPL, cho xã hội bằng một điều luật riêng hoặc trong các tội danh liên quan đến hoạt động công vụ./.
[1] Đàm Bích Hiên (2008), Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, tr. 33.
[2] Nam Nguyễn (2013), “Tiêu chí xác định chất lượng của hệ thống pháp luật”, http://vienkhpl.ac.vn/index.php?cid=602.
[3]Nguồn: http://baodientu.chinhphu.vn/Hoat-dong-cua-lanh-dao-Dang-Nha-nuoc/Bo-Tu- phap-trien-khai-nhiem-vu-nam-2015/218313.vgp
[4] Nguồn: http://thanhtra.com.vn, Không để chính sách… “trên giời”, ngày 10/3/2015. [5] Nguồn: www.tienphong.vn, “Hơn 12.000 văn bản có vấn đề”, ngày 15/01/2016. Điểm neo [6] Nguồn: www.congly.com.vn, ngày 09/4/2016.
[7] Nghị quyết số 67/2013/QH13 về tăng cường công tác triển khai thi hành luật pháp lệnh nghị quyết của Quốc hội, UBTVQH và ban hành văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành.
[8] Nguồn: www.tienphong.vn, “Hơn 12.000 văn bản có vấn đề”, ngày 15/01/2016.
[9] Bộ Tư pháp (2015), Báo cáo rà soát, đánh giá thực trạng pháp luật về ban hành quyết định hành chính, tr. 8. Nguồn: http://moj.gov.vn.
TS. Hoàng Minh Hội - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nguồn: nclp.org.vn