M. Solianila
Singapore: nhûơng kinh nghiïơm hoaơch ắnh chđnh sâch quy hoaơch ăư thõ
quy hoaơch ăư thõ
Kïí tûđ nùm 1965, thađnh phưị-ăăo quưịc Singapore trúê thađnh mươt quưịc gia cô chuê quýìn. Tûđ thúđi ăiïím nađy, sûơ phât triïín Singapore hiïơn ăaơi bùưt ăíìu; vađ chĩ sau thúđi gian ngùưn, Singapore ăaơ trúê thađnh mươt trong nhûơng trung tím tađi chđnh vađ du lõch cuêa Ăưng Nam Â.
Singapore khưng cô thïị maơnh vïì tađi nguýn thiïn nhiïn, ăùơc biïơt lađ tađi nguýn ăíịt ăai. Viïơc tâi cú cíịu khưng gian ăư thõ vađ xem xêt laơi câc nguýn tùưc sûê duơng ăíịt ặúơc thûơc hiïơn trong mươt thúđi gian dađi, trăi qua nhiïìu giai ăoaơn, mưỵi giai ăoaơn ăïìu ặúơc hoaơch ắnh trûúâc ríịt chi tiïịt vađ cíín troơng.
Vúâi ăiïìu kiïơn tađi nguýn ăíịt ăai haơn chïị
trong khi dín sưị tùng díìn ăïìu, viïơc quy hoaơch chi tiïịt vađ dađi haơn lađ vư cuđng cíìn thiïịt. Singapore khưng chĩ lađ mươt thađnh phưị, mađ cođn lađ mươt quưịc gia, do ăô quy hoaơch ăư thõ vïì băn chíịt trúê thađnh quy hoaơch quưịc gia.
Singapore cô hai loaơi quy hoaơch: yâ tûúêng quy hoaơch (concept planing) lađ chiïịn lûúơc phât triïín dađi haơn; cođn quy hoaơch tưíng thïí (general planing) lađ vùn băn phâp quy trung haơn bao gưìm nhûơng nguýn tùưc chđnh vïì sûê duơng ăíịt. Quy hoaơch tưíng thïí thïí hiïơn câc tham sưị quy hoaơch cíìn thiïịt ăïí ăaơt ặúơc câc muơc tiïu, nhiïơm vuơ ặúơc ăïì ra trong yâ tûúêng quy hoaơch.
Phât triïín quưịc gia hoaơch ắnh. Bươ ăưìng thúđi giâm sât viïơc nghiïn cûâu biïn soaơn câc tađi liïơu quy hoaơch ăư thõ. Bươ gưìm Cuơc Haơ tíìng vađ quy hoaơch chiïịn lûúơc, Cuơc Nghiïn cûâu & Nhađ úê, phođng Mưi trûúđng ăư thõ vađ Trung tím căi thiïơn chíịt lûúơng cuươc sưịng taơi câc ăư thõ.
Bươ khưng chĩ phuơ trâch haơ tíìng víơt chíịt mađ cođn ăăm nhiïơm viïơc “khuýịn khđch ngûúđi dín vađ thu huât ăươi nguơ nhín sûơ cô trịnh ăươ, câc tíơp ăoađn toađn cíìu ăïịn vúâi Singapore”. Nhiïìu tưí chûâc, ăún võ do Bươ quăn lyâ liïn quan túâi chđnh sâch sûê duơng ăíịt vađ phuâc lúơi quưịc gia (Tưí chûâc Nưng lûúng vađ Thuâ y), xíy dûơng nhađ úê (Cuơc Nhađ úê , ZhB) vađ an toađn trong xíy dûơng nhađ úê (Thanh tra giâm sât kiïịn truâc - xíy dûơng, IASN), băo vïơ thiïn nhiïn vađ mưi trûúđng (Hiïơp hươi Cưng viïn Quưịc gia, NParks).
Trong ăô, quy hoaơch ăư thõ ặúơc thûơc hiïơn búêi Cuơc Quy hoaơch chiïịn lûúơc, chõu trâch nhiïơm nghiïn cûâu câc quy ắnh sûê duơng ăíịt vađ kïị hoaơch xíy dûơng, ăưìng thúđi giâm sât viïơc tuín thuê câc quy ắnh, khai thâc vađ quăn lyâ câc khu vûơc laơnh thưí, chĩnh trang ăư thõ vađ băo tưìn di tđch lõch sûê. Bươ húơp tâc vúâi UÊy ban Chĩnh trang ăư thõ - cú quan chđnh phuê cô nhiïơm vuơ xem xêt câc kïị hoaơch phât triïín vađ băo tưìn di săn lõch sûê. Hai cú quan phưịi húơp nghiïn cûâu, hûúâng díỵn vađ ăiïìu tiïịt phât triïín ăư thõ cuêa Singapore, líơp quy hoaơch tưíng thïí vađ giâm sât câc nhađ phât triïín tû nhín. Ngoađi ra, UÊy ban cođn cô nhiïơm vuơ nghiïn cûâu quy hoaơch cuêa câc tiïíu khu, bao gưìm phín
vuđng vađ xâc ắnh câc thưng sưị vïì míơt ăươ xíy dûơng. UÊy ban cuơng lađ cú quan chđnh phuê vïì viïơc bân tađi săn ăíịt ăai ăïí xíy dûơng nhađ úê tû nhín vađ xíy dûơng thûúng maơi.
Cuơc Nhađ úê chõu trâch nhiïơm xíy dûơng quyơ nhađ úê cuêa nhađ nûúâc vúâi mûâc giâ húơp lyâ. Taơi Singapore, gíìn 85% dín sưị sưịng trong nhûơng nhađ loaơi nađy, do ăô, chđnh sâch nhađ úê lađ mươt phíìn khưng thïí tâch rúđi trong quy hoaơch ăư thõ. Cô nhûơng khu ăíịt cho câc xđ nghiïơp cưng nghiïơp thú (gíìn 12 nghịn nhađ mây vađ cú súê săn xuíịt saơch cuêa cưng nghiïơp chïị biïịn) thuươc sûơ quăn lyâ cuêa Cuơc Nhađ. Cuơc cuơng lađ cú quan chđnh phuê vïì bân tađi săn ăíịt ăai, chuê ýịu lađ ăíịt trong câc khu vûơc dín sinh.
Cú quan Quăn lyâ Ăíịt ăai Singapore, thuươc Bươ Tû phâp, lađ cú quan chđnh phuê chõu trâch nhiïơm ăùng kyâ ắa chđnh câc thûêa ăíịt cuơng nhû giâm sât viïơc bân ăíịt cuêa chđnh phuê.
YÂ tûúêng quy hoaơch cuêa Singapore lađ chiïịn lûúơc phât triïín khưng gian trong 40 -50 nùm túâi. Muơc tiïu lađ ăăm băo xíy dûơng câc khu dín sinh, thûúng maơi vađ cưng nghiïơp múâi, xanh hôa vađ xíy dûơng câc cưng trịnh haơ tíìng, ăưìng thúđi sûê duơng mươt câch cùn cú nhíịt câc laơnh thưí cô tđnh ăïịn sûơ gia tùng dín sưị vađ tùng trûúêng kinh tïị.
Nhiïìu cú quan chđnh phuê cuđng tham gia nghiïn cûâu y tûúêng quy hoaơch, xíy dûơng câc dûơ bâo dađi haơn ăâp ûâng nhu cíìu cuêa tíịt că câc bïn liïn quan. ÚÊ giai ăoaơn chuíín bõ hưì sú tađi liïơu, cíìn kiïím tra viïơc tđch húơp tíịt că câc ûu tiïn phât triïín chiïịn lûúơc quưịc gia vađ thu huât câc nhôm dín cû, nhùìm ăăm băo tíịt că cưng dín ặúơc thưng tin ăíìy ăuê vïì nươi dung quy hoaơch vađ ăïìu ăưìng thuíơn. Dûơ liïơu do Cuơc Thưịng kï cung cíịp, ặúơc thu thíơp tûđ câc bươ phíơn tđnh cuêa câc cú quan nhađ nûúâc, trong ăô cô câc Bươ; Cuơc ăưìng thúđi tiïịn hađnh khăo sât riïng vađ ăiïìu tra dín sưị ắnh kyđ (10 nùm mươt líìn).
Singapore cô bưịn yâ tûúêng quy hoaơch ặúơc thưng qua vađo câc nùm 1971, 1991, 2001 vađ 2011. Mưỵi hưì sú ặúơc xem xêt laơi sau 10 nùm nhùìm phuđ húơp vúâi nhûơng thay ăưíi vïì kinh tïị vađ
Singapore - mươt trong nhûơng trung tím tađi chđnh vađ du lõch cuêa Ăưng Nam Â
nhín khííu hoơc. Trong lõch sûê, cô 1 líìn viïơc tưíng quan vađ ăânh giâ ặúơc thûơc hiïơn chĩ sau 5 nùm quy hoaơch ặúơc thưng qua, vađo nùm 2006.
Trong mưỵi líìn xem xêt, ăiïìu chĩnh, câc tiïíu ban ăùơc biïơt cuêa câc cú quan liïn quan ặa ra ăânh giâ chiïịn lûúơc cho câc khu vûơc sûê duơng ăíịt chuê chưịt. Ríịt nhiïìu ăún võ tham gia vađo quâ trịnh nađy, do víơy mưỵi líìn xem xêt míịt khoăng hai nùm.
YÂ tûúêng quy hoaơch múâi nhíịt ặúơc xíy dûơng vađo nùm 2011, túâi nùm 2013 ặúơc bưí sung thïm quy hoaơch sûê duơng ăíịt “Mưi trûúđng sưịng chíịt lûúơng cao cho tíịt că ngûúđi dín Singapore” vađ Bâo câo Dín sưị cuêa chđnh phuê, theo ăô ăïịn nùm 2030 dín sưị quưịc ăăo seơ tùng túâi 6,9 triïơu ngûúđi. Quy hoaơch 2011 xem xêt xíy dûơng 700.000 ăún võ nhađ úê vađ tùng gíịp ăưi chiïìu dađi câc tuýịn ặúđng sùưt vađo nùm 2030 (ăïịn 360 km). 85% ngûúđi dín Singapore seơ sưịng chĩ câch câc cưng viïn khoăng 10-15 phuât ăi bươ. Câc cùn cûâ quín sûơ vađ sín golf seơ ặúơc di dúđi, nhûúđng chưỵ cho câc khu băo tưìn thiïn nhiïn.
Ăưịi vúâi câc chuýn gia quy hoaơch ăư thõ cuêa Singapore, thađnh phưị lyâ tûúêng lađ sûơ kïịt húơp giûơa quăn lyâ ăư thõ nùng ăương kïịt húơp sûê duơng ăíịt, nùng lûơc caơnh tranh cao cuêa nïìn kinh tïị, bïìn vûơng mưi trûúđng vađ chíịt lûúơng cao cuêa cuươc sưịng. Tuy nhiïn, khi nghiïn cûâu câc yâ tûúêng quy hoaơch, nhûơng tham sưị ăún giăn hún nhû mûâc tùng dín sưị thûơc vađ mûâc dûơ kiïịn, câc chĩ sưị vïì tùng trûúêng kinh tïị ặúơc biïíu thõ bùìng
GDP... thûúđng ặúơc sûê duơng.
Quy hoaơch sûê duơng ăíịt vađ quy hoaơch giao thưng ặúơc tđch húơp - ăô lađ nhûơng khđa caơnh chuê chưịt cuêa yâ tûúêng quy hoaơch. Sûơ phât triïín cuêa maơng lûúâi giao thưng ăođi hoêi nhiïìu ắa ăiïím vađ thúđi gian, do ăô cíìn quy hoaơch trûúâc. YÂ tûúêng phi tíơp trung, chđnh xâc hún lađ yâ tûúêng vïì câc thađnh phưị vïơ tinh vađ viïơc chuýín dõch mươt sưị chûâc nùng ăư thõ khoêi khu vûơc trung tím nhùìm trânh uđn tùưc líìn ăíìu tiïn ặúơc ặa ra trong quy hoaơch 1991. Quy hoaơch nghiïn cûâu câc tuýịn cô thïí kïịt nưịi câc trung tím vúâi toađn thađnh phưị bùìng câch ngùưn nhíịt. Câc nhađ ga cuêa tuýịn metro chaơy ngíìm vađ trïn mùơt ăíịt ăaơ trúê thađnh câc trung tím nhoê vúâi câc cûêa hađng, nhađ hađng, vùn phođng... Viïơc phât triïín câc nuât giao thưng trung chuýín cíịp vuđng ặúơc lïn kïị hoaơch cho 15 nùm tiïịp theo. Mưỵi nuât giao thưng seơ gôp phíìn hịnh thađnh câc cuơm xíy dûơng thûúng maơi múâi, ăưìng thúđi khu vûơc Marina Bay vađ trung tím thađnh phưị seơ víỵn lađ câc quíơn lađm viïơc chđnh.
Chuê ăïì phât triïín bïìn vûơng vađ băo vïơ mưi trûúđng nhiïìu líìn ặúơc nïu trong câc quy hoaơch trong bưịi cănh tùng diïơn tđch phuê xanh ăïí buđ laơi nhûơng tưín haơi cho thiïn nhiïn do quâ trịnh xíy dûơng câc laơnh thưí gíy ra. Singapore cođn ặúơc mïơnh danh lađ thađnh phưị - vûúđn, búêi ăăo quưịc cô túâi 300 cưng viïn, bưịn khu băo tưìn thiïn nhiïn, vađ cô chiïịn lûúơc tùng thïm khưng gian xanh ặúđng phưị. Tûđ nùm 1986 ăïịn nùm 2007, dín sưị Singapore tùng 68%: cođn Chđnh phuê nưỵ lûơc tùng diïơn tđch phuê xanh ăư thõ tûđ 36% lïn 47% trong cín bùìng tưíng thïí câc khu vûơc ăư thõ. Nhiïìu ặúđng ăi xe ăaơp vađ vĩa heđ cíy xanh vúâi tưíng chiïìu dađi hún 220 km kïịt nưịi câc cưng viïn vúâi câc khu dín cû vađ khu vûơc mua sùưm. Thiïn nhiïn chiïịm khoăng 8% diïơn tđch ăíịt ăư thõ; ăïịn nùm 2030, con sưị nađy dûơ kiïịn seơ tùng túâi 9%. Tíịt că câc biïơn phâp ăïí thûơc hiïơn ăiïìu nađy ặúơc hưỵ trúơ hoađn toađn búêi nhûơng nưỵ lûơc cuêa Chđnh phuê.
Quy hoaơch tưíng thïí cuêa câc thúđi kyđ khâc
Singapore cođn ặúơc mïơnh danh lađ Thađnh phưị - vûúđn búêi khưng gian xanh bao phuê khùưp núi
nhau dûơa trïn nhûơng nguýn tùưc khâc nhau, song ăïìu cô mươt ăiïím chung - ăïìu liïn quan míơt thiïịt túâi sûơ haơn chïị khưng gian. Do bïì ngoađi ăún ăiïơu vađ tđnh tiïu chuíín hôa trong cíịu truâc ăư thõ, sûơ haơn chïị nađy ặúơc mư tă mươt câch hoa myơ lađ “veê ăeơp chûâc nùng”.
Ăíịt nûúâc cô thïí thđch ûâng vúâi thûơc tïị vùn hôa vađ tûơ nhiïn cuêa riïng mịnh tíịt că nhûơng tinh hoa vay mûúơn tûđ yâ tûúêng quy hoaơch ăư thõ phûúng Tíy, vađ nhûơng nguýn tùưc quy hoaơch ặúơc kïị thûđa tûđ thúđi ăïị quưịc Anh cai trõ. Quưịc ăăo - thađnh phưị vúâi nguưìn tađi nguýn ăíịt ăai ríịt haơn chïị ăaơ thađnh cưng trong cưng cuươc níng cao ăâng kïí chíịt lûúơng cuươc sưịng cuêa
ngûúđi dín, ăaơt sûơ tùng trûúêng kyđ diïơu chĩ sau nûêa thïị kyê tuýn bưị ăươc líơp.
Câch tiïịp cíơn quy hoaơch toađn diïơn taơi nhûơng khu vûơc chuê chưịt ăaơ cho phêp Chđnh phuê Singapore sûê duơng câc nguưìn tađi nguýn haơn heơp theo câch tưịi ûu. YÂ tûúêng quy hoaơch chđnh lađ nïìn tăng cho sûơ húơp tâc vúâi câc nhôm lúơi đch khâc nhau trong xaơ hươi - ăô lađ chịa khôa thađnh cưng cuêa Singapore.