đoạn từ năm 2012-2016
2.2.1. Tình hình kiểm sát hoạt động khởi tố vụ án hình sự
2.2.1.1. Tình hình kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm
Trong 05 năm qua, để bảo đảm việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm đúng pháp luật, có căn cứ, khách quan, tránh oan, sai, VKSND huyện Cƣ Jut đã thực hiện một số biện pháp nhằm kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm của Cơ quan CSĐT nhƣ sau:
- VKSND huyện Cƣ Jut đã đặt hộp thƣ tố giác tội phạm tại trụ sở cơ quan, duy trì chế độ trực nghiệp vụ 24/24 giờ trong ngày để kịp thời tiếp nhận tố giác, tin báo về tội. Khi nhận đƣợc tin báo về tội phạm, các Kiểm sát viên vào sổ thụ lý và chuyển ngay đến CQĐT có thẩm quyền.
- Hàng tuần, Kiểm sát viên đƣợc phân công làm việc với bộ phận Tổng hợp của CQĐT để nắm sốlƣợng tố giác, tin báo tội phạm mới tiếp nhận, đồng thời phối hợp để phân loại, xử lý; yêu cầu tiến hành xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ nhằm xác định có hay không có dấu hiệu tội phạm để xem xét quyết định khởi tố hay không khởi tố vụ án hình sự.
- VKSND đã tiến hành kiểm sát việc lập hồsơ và kiểm sát kết quả giải quyết tố giác,tin báo tội phạm. Trong 05 năm, VKSND các cấp đã kiểm sát 654 hồ sơ do CQĐT thụ lý, xác minh, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, trong đó đã quyết định khởi tố 601 vụ, đạt tỷ lệ 91,8%.
72
- Định kỳ hàng tháng, lãnh đạo VKSND huyện Cƣ Jut chủ động họp giao ban với lãnh đạo CQĐT cùng cấp để nắm số lƣợng, kết quả giải quyết các tố giác, tin báo về tội phạm; thống nhất quan điểm giải quyết đối với những vụ việc khó khăn, phức tạp. Định kỳ và đột xuất tiến hành kiểm sát việc thụ lý, giải quyết tố giác, tin báo tội phạm nhằm phát hiện sai sót, vi phạm để kịp thời chấn chỉnh, yêu cầu khắc phục. Ví dụ, ngày 04 tháng 11 năm 2013, Viện trƣởng VKSND huyện Cƣ Jut ban hành Kiến nghị về việc xử lý tin báo tố giác tội phạm do CQĐT công an huyện Cƣ Jut thực hiện có 04 tin báo tố giác tội phạm mà VKSND huyện Cƣ Jut đã gửi đến CQĐT Công an huyện Cƣ Jut thụ lý tin báo theo đúng quy định pháp luật, tuy nhiên CQĐT đã không tiến hành điều tra xác minh để làm rõ vụ việc trên. Theo quy định tại Điều 103 Bộ luật TTHS, CQĐT công an huyện Cƣ Jut vẫn chƣa ra quyết định xử lý tin báo và thông báo cho VKSND huyện Cƣ Jut biết.
Thực tiễn công tác kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố của VKSND huyện Cƣ Jut có một số khó khăn vƣớng mắc nhƣ sau:
- Chƣa có quy định những biện pháp mà VKSND có thể áp dụng để phát hiện vi phạm và yêu cầu khắc phục vi phạm của CQĐT trong việc tiếp nhận, thụ lý tố giác, tin báo tội phạm nhƣ: Quyền đề ra các yêu cầu xác minh hoặc trực tiếp tiến hành một số hoạt động xác minh (khi thấy cần thiết) để làm rõ có hay không có hành vi phạm tội; biện pháp có thể áp dụng trong trƣờng hợp VKSND phát hiện dấu hiệu tội phạm và yêu cầu khởi tố nhƣng CQĐT không thực hiện.
- Thời hạn kiểm tra, xác minh nguồn tố giác, tin báo về tội phạm của CQĐT đƣợc quy định tại khoản 2 Điều 103 Bộ Luật TTHS năm 2003:“Trong
thời hạn 20 ngày, tối đa là 2 tháng kể từ ngày nhận được tố giác, tin báo về
73
tra, xác minh nguồn tin”quy định này với tình hình tội phạm hiện nay là chƣa
phù hợp. Trong nhiều trƣờng hợp ngƣời phạm tội sử dụng phƣơng thức, thủ đoạn thực hiện hành vi phạm tội tinh vi, phức tạp và thƣờng tìm mọi cách để che giấu hành vi phạm tội của mình, điều này làm cho CQĐT khó phát hiện hoặc không phát hiện, thậm chí phát hiện đƣợc nhƣng không đủ chứng cứ để ra quyết định khởi tố. Do đó, đòi hỏi phải có nhiều thời gian mới có thể kiểm tra, xác minh đầy đủ dấu hiệu của tội phạm mới ra quyết định khởi tố vụ án hoặc không khởi tố vụán đƣợc.
- Phƣơng thức kiểm sát việc giải quyết đối với tố giác, tin báo về tội phạm còn nặng về hình thức: Hàng tuần Kiểm sát viên có đến CQĐT để lấy số liệu làm thống kê, không trực tiếp nghiên cứu hồ sơ; không yêu cầu thực hiện đúng pháp luật về thời hạn, thủ tục, trình tự giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm hay yêu cầu thông báo lại kết quả xác minh, giải quyết vụ việc cho VKSND.
2.2.1.2 Kiểm sát hoạt động khởi tố vụ án
Để đảm bảo hiệu quả công tác kiểm sát hoạt động khởi tố vụ án, khởi tố bị can đối các vụ án hình sự và thực hiện phê chuẩn các quyết định có liên quan đến việc khởi tố bị can đƣợc chính xác, các Kiểm sát viên đƣợc phân công kiểm sát chặt chẽ hoạt động điều tra ngay từ giai đoạn giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố kết hợp với việc nghiên cứu, đánh giá tính hợp pháp và tính có căn cứ của các tài liệu, chứng cứ thu thập ở giai đoạn xác minh tố giác, tin báo tội phạm và các tài liệu, chứng cứ đƣợc củng cố sau khi khởi tố vụ án để làm rõ tính khách quan toàn diện và đầy đủ của các tài liệu chứng cứ đó, từ đó quyết định phê chuẩn hay không phê chuẩn quyết định khởi tố bị can.
Trong 05 năm qua, VKSND huyện Cƣ Jut đã kiểm sát 634 quyết định khởi tố vụ án, phê chuẩn 601 quyết định khởi tố bị can (đạt 92%). Thông qua
74
công tác kiểm sát hoạt động khởi tố vụ án, khởi tố bị can VKSND huyện Cƣ Jut cũng đã phát hiện và xử lý những thiếu sót, vi phạm của CQĐT trong hoạt động khởi tố nhƣ: Yêu cầu chuyển 5 vụ án do khởi tố, điều tra không đúng thẩm quyền; yêu cầu điều tra bổ sung, thu thập thêm tài liệu, chứng cứ trƣớc khi quyết định phê chuẩn khởi tố bị can 21 vụ; yêu cầu hủy quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can do hành vi phạm tội của bị can có dấu hiệu của tội phạm khác có 3 vụ; yêu cầu quyết định khởi tố bổ sung do bị can còn phạm thêm tội khác có 4 vụ. Ngày 25 tháng 10 năm 2016, Viện trƣởng VKSND huyện Cƣ Jut ra quyết định Hủy bỏ quyết định khởi tố bị can đối với Đào Xuân Kỉđã bị CQĐT khởi tố về tội Lừa đảo chiếm đoạt tài sản ( Điều 139) do trong quá trình điều tra Đào Xuân Kì không có mặt tại địa phƣơng nên CQĐT chƣa thể làm rõ ý thức chủ quan của Đào Xuân Kì trong việc thực hiện hành vi gian dối khi nhận số tiền 80.000.000 đồng của ông Hà Khắc Đát, do vậy chƣa đủ căn cứđể cấu thành tội phạm.
Thực trạng công tác kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can cũng bộc lộ những khó khăn, vƣớng mắc nhƣ sau:
- Một số Kiểm sát viên chƣa nhận thức đúng về quy định “dấu hiệu tội phạm” là căn cứ khởi tố vụ án hình sự và “có đủ căn cứ để xác định một ngƣời đã thực hiện hành vi phạm tội thì CQĐT ra quyết định khởi tố bị can”, nên cho rằng, chỉ khi nào có đủ yếu tố cấu thành tội phạm mới đƣợc khởi tố vụ án, chỉ khi nào thu thập đầy đủ các chứng cứ xác định ngƣời thực hiện tội phạm mới khởi tố bịcan, do đó trong một sốtrƣờng hợp không thống nhất với việc khởi tố vụ án, ra quyết định hủy quyết định khởi tố bị can, làm ảnh hƣởng đến việc đấu tranh, bỏ lọt tội phạm.
- Thời hạn xét phê chuẩn quyết định khởi tố bị can trong thời hạn 03 ngày là không đảm bảo thời gian để VKSND nghiên cứu xét phê chuẩn hoặc từ chối phê chuẩn khởi tố bị can. Vì nhiều vụ án với tài liệu, chứng cứ mới
75
đƣợc thu thập chƣa đủ căn cứ để phê chuẩn khởi tố bị can, nhƣng cũng chƣa đủ căn cứ để từ chối phê chuẩn khởi tố bị can, nếu VKSND ra quyết định ngay sẽ dẫn đến khả năng bỏ lọt tội phạm hoặc làm oan ngƣời vô tội.
- VKSND chƣa chủđộng kiểm sát toàn diện hồsơ khởi tố vụ án nên có một sốtrƣờng hợp chƣa rõ ai là ngƣời thực hiện hành vi phạm tội, CQĐT chỉ ra quyết định khởi tố vụán, đến khi hết thời hạn điều tra thì nộp hồsơ lƣu trữ mà không tiến hành hoạt động điều tra truy xét làm rõ vụ án. Một số Kiểm sát viên chƣa nắm vững lý luận định tội danh, còn nhầm lẫn khi xác định tội danh cho các hành vi phạm tội
2.2.2. Tình hình kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình sự
2.2.2.1 Kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn
VKSND huyện Cƣ Jut đã tăng cƣờng kiểm sát các hoạt động bắt khẩn cấp, bắt quả tang, bắt ngƣời trong trƣờng hợp truy nã, bảo đảm việc bắt, tạm giữ đúng đối tƣợng, đúng tội, đúng pháp luật 215 vụ/240 vụ.
Thực tế công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động áp dụng, hủy bỏ, thay thế các biện pháp ngăn chặn trong các vụ, đã bộc lộ một số vấn đề còn vƣớng mắc sau:
- Vẫn còn tình trạng CQĐT bắt, tạm giữ chƣa đúng quy định hoặc lạm dụng trƣờng hợp bắt khẩn cấp trong một số vụ án có nhiều ngƣời tham gia. VKSND không tham gia kiểm sát từ đầu trong công tác bắt giữ, không kịp thời phát hiện các trƣờng hợp bắt khẩn cấp không đúng các trƣờng hợp pháp luật quy định, nên dẫn đến oan, sai.
- Một số Kiểm sát viên chƣa nhận thức đầy đủ trách nhiệm của VKSND trong việc kiểm sát hoạt động áp dụng các biện pháp ngăn chặn đối với bị can là không chỉ bảo đảm sự tuân thủ pháp luật của CQĐT mà còn phải kịp thời điều tra, chống bỏ lọt tội phạm. Thực tế có trƣờng hợp, các tài liệu trong hồsơ tuy đã đủ căn cứ để xác định hành vi phạm tội của bị can, nhƣng có thiếu sót
76
về hình thức văn bản nhƣ: Lệnh bắt, lệnh tạm giam không ghi số, nội dung hành vi phạm tội... đã bị Kiểm sát viên đề nghị không phê chuẩn, làm ảnh hƣởng đến yêu cầu phải nhanh chóng bắt, giữ đối tƣợng, thậm chí đã vô tình tạo ra khoảng thời gian trống cho đối tƣợng bỏ trốn, tiêu hủy chứng cứ, gây khó khăn cho việc xử lý vụ án.
2.2.2.2 Kiểm sát khám nghiệm hiện trường trưng cầu giám định trong
điều tra vụ án
VKSND huyện Cƣ Jut nhận thức và đánh giá đúng mức về vai trò, vị trí của công tác kiểm sát việc khám nghiệm hiện trƣờng nên đã thƣờng xuyên nâng cao chất lƣợng công tác chỉ đạo điều hành, phân công những KSV có năng lực, có trách nhiệm thực hiện công tác kiểm sát việc khám nghiệm. Một số vụ án phức tạp, không phải quả tang, lãnh đạo VKS đã trực tiếp cùng KSV tham gia kiểm sát việc khám nghiệm hiện trƣờng.VKSND huyện Cƣ Jut Thực hiện tốt chế độ trực nghiệp vụ, tạo điều kiện đầy đủ về cơ sở vật chất, phƣơng tiện đi lại để Kiểm sát viên có mặt kịp thời tại hiện trƣờng. Công tác kiểm sát việc khám nghiệm hiện trƣờng, trong 05 năm qua đã từng bƣớc đƣợc củng cố, hoàn thiện và góp phần cùng CQĐT thực hiện đúng pháp luật, đạt đƣợc các mục tiêu của hoạt động khám nghiệm hiện trƣờng.
Trong quá trình kiểm sát việc khám nghiệm hiện trƣờng VKSND huyện đã xây dựng mối quan hệ về việc trao đổi thông tin với CQĐT, bảo đảm mọi vụ việc khi CQĐT tổ chức khám nghiệm, thu thập tài liệu chứng cứ ban đầu đều có Kiểm sát viên tham gia kiểm sát các hoạt động điều tra. Kết quả nghiên cứu 330 vụ án CQĐT đã tiến hành khám nghiệm hiện trƣờng 85 vụ, chiếm tỷ lệ 27%, trong đó, KSV đã tham gia kiểm sát việc khám nghiệm hiện trƣờng 310 vụ. CQĐT không tiến hành khám nghiệm là 03 vụ( trộm cắp tài sản).
77
+ Kiểm sát viên đã cùng Điều tra viên quan sát vị trí, trạng thái chung của hiện trƣờng và đề nghị lựa chọn ngƣời chứng kiến cuộc khám nghiệm đảm bảo tính khách quan, yêu cầu những ngƣời không có phận sựkhông đƣợc vào xem quá trình khám nghiệm hiện trƣờng.
+ Kiểm sát viên đã chú ý việc quan sát hiện trƣờng nhằm đánh giá, xác định phạm vi hiện trƣờng cần khám nghiệm, hƣớng ra, vào hiện trƣờng của thủ phạm và những loại dấu vết có thể có. Từ đó bàn bạc với Điều tra viên thống nhất về phƣơng pháp khám nghiệm hiện trƣờng, phƣơng hƣớng điều tra, phát hiện kẻ phạm tội và kết quả có 310/330 vụ tìm ra ngƣời phạm tội ngƣời trong khoảng thời gian 30 ngày, chiếm tỷ lệ 64%.
+ VKSND huyện Cƣ Jut đã tập trung kiểm sát tính có căn cứ và tính hợp pháp của việc trƣng cầu giám định, chủ động phát hiện các vấn đề cần phải giám định và ban hành 51 văn bản yêu cầu CQĐT ra quyết định trƣng cầu giám định hoặc trƣng cầu giám định bổ sung, giám định lại đảm bảo nội dung trƣng cầu giám định sát với sự việc cụ thể, làm sáng tỏ những vấn đề thuộc về chuyên môn, cần thiết cho việc giải quyết vụán mà các cơ quan tiến hành tố tụng không thể tự giải đáp đƣợc.Trực tiếp ban hành 18 quyết định trƣng cầu giám định lại, yêu cầu ngƣời giám định giải thích các kết luận giám định để làm rõ nguyên nhân, cơ chế hình thành vết thƣơng, công cụ, phƣơng tiện gây án.
Thực tiễn công tác kiểm sát khám nghiệm hiện trƣờng, kiểm sát việc giám định trong điều tra còn có một số hạn chế, yếu kém sau:
+ Một số Kiểm sát viên chƣa nhận thức đúng, đầy đủ về vai trò, trách nhiệm trong công tác kiểm sát việc khám nghiệm hiện trƣờng, giám định; năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của một số Kiểm sát viên còn hạn chế, do đó không có sự chủ động trong khi làm nhiệm vụ mà chủ yếu thực hiện vai trò nhƣ “ngƣời chứng kiến” nên không đề ra các yêu cầu điều tra cho
78
Điều tra viên để xác định và thu thập các dấu vết cần thiết cho việc chứng minh tội phạm và ngƣời phạm tội. Nhiều trƣờng hợp đã để xảy ra các thiếu sót, vi phạm nhƣ: Biên bản khám nghiệm không đƣợc lập một cách đầy đủ, chính xác; vẽ sơ đồ, mô tả hiện trƣờng sơ sài; không thu thập đầy đủ các dấu vết, vật chứng;
+ Tinh thần trách nhiệm của một số KSV làm nhiệm vụ kiểm sát các hoạt động khám nghiệm chƣa cao, còn ngại khó, ngại khổ; CQĐT không tổ chức khám nghiệm hiện trƣờng nhƣng Kiểm sát viên cũng không yêu cầu khám nghiệm hiện trƣờng, thu giữ vật chứng đểđƣa đi giám định nên sau này những dấu vết, vật chứng mang dấu vết tội phạm, không thể khắc phục đƣợc
+ Pháp luật chƣa quy định rõ thẩm quyền, trình tự, những nội dung yêu cầu của quyết định trƣng cầu giám định (Điều 155 Bộ Luật TTHS) dẫn đến nhiều trƣờng hợp Cơ quan trƣng cầu đề nghị không đúng chuyên môn giám định hoặc yêu cầu không cụ thể; không quy định rõ thời điểm trƣng cầu giám định và tiến hành giám định vì thời điểm giám định khác nhau sẽ cho kết quả giám định khác nhau, dẫn đến nhiều trƣờng hợp Cơ quan tiến hành tố tụng không biết sử dụng kết quả giám định nào; không quy định về giá trị pháp lý của kết quả giám định nào là kết quả cuối cùng và kết quả các bản giám định cấp nào có giá giá trị hơn trong trƣờng hợp kết quả giám định lần đầu bị khiếu nại.
2.2.2.3 Kiểm sát hoạt động hỏi cung bị can
- Kiểm sát viên VKSND huyện Cƣ Jut đã chủ động bàn bạc với Điều tra viên trong việc xây dựng kế hoạch hỏi cung, thống nhất mục đích, yêu cầu hỏi cung đối với từng bị can. Thực tế trong mƣời một năm qua, Kiểm sát viên đã kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động hỏi cung bị can thông qua hai hình thức sau:
79
Trực tiếp kiểm sát việc hỏi cung bị can: Kiểm sát viên đã kiểm sát trực