Bình và tổ chức bộ máy thực hiện kiểm tra, xử lý văn bản QPPL ở tỉnh
Thái Bình
2.1.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Thái Bình
có liên quan đến kiểm tra và xử lý văn bản QPPL
Thái Bình là mộttỉnhven biển ởđồng bằng sông Hồng,miền Bắc Việt Nam. Trung tâm tỉnh là thành phố Thái Bình cách thủ đô Hà Nội110 km về phía đông nam, cách thành phốHải Phòng70 km về phía tây nam. Thái Bình tiếp giáp với 5tỉnh, thành phố:Hải Dƣơngở phía bắc,Hƣng Yênở phía tây bắc, Hải Phòng ở phía đông bắc, Hà Nam ở phía tây, Nam Địnhở phía tây và tây nam. Phía đông là biển Đông (vịnh Bắc Bộ).
Tình hình phát triển kinh tế - xã hội những năm gần đây trên địa bàn tỉnh có nhiều khởi sắc và đạt đƣợc nhiều thành tựu. Năm 2016, tổng sản phẩm GRDP trên địa bàn tỉnh ƣớc đạt 45.150 tỷ đồng (tăng trên 10% so với năm 2015), đạt cao nhất từ năm 2011 trở lại đây và cao hơn một số tỉnh đồng bằng sông Hồng. Tổng giá trị sản xuất ƣớc tăng 11,4%, trong đó, nông - lâm - thủy sản tăng 2,8%, công nghiệp xây dựng tăng 15,6%, thƣơng mại dịch vụ tăng 11,5%. GRDP bình quân đầu ngƣời ƣớc đạt 33,5 triệu đồng. Xây dựng nông thôn mới tiếp tục đƣợc đẩy mạnh, UBND tỉnh đã kịp thời phân bổ các nguồn kinh phí và tiếp tục mua, cấp phát 300.000 tấn xi măng hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới. Năm 2016 đã có 77 dự án đƣợc phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, với số vốn đăng ký trên 6.000 tỷ đồng. Đến nay, toàn tỉnh có 901 dự án đầu tƣ với số vốn đăng ký trên 114.000 tỷ đồng, nhiều dự án đã đi vào hoạt động hiệu quả, thu hút và tạo việc làm cho trên 112.000 lao động.
Trong bảng xếp hạng vềChỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnhcủa Việt Nam năm 2012, tỉnh Thái Bình đạt 58,37 điểm thuộc loại khá xếp ở vị trí thứ 25/63 tỉnh thành.
Các lĩnh vực văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh, công tác cải cách hành chính, xây dựng chính quyền có nhiều chuyển biến tích cực. Thái Bình có gần 82 lễ hội đặc sắc, 16 loại hát múa, trò chơi nhƣ: chiếu chèo "làng Khuốc”, trò múa rối nƣớc làng Nguyên Xá (Đông Hƣng) và làng vƣờn Bách Thuận (Vũ Thƣ)…Tỉnh chú trọng phát triển du lịch văn hoá gắn với các lễ hội, giỗ tổĐền thờ vƣơng triều nhà Trần, tham quan chùa Keo, đền Mẫu Đợi xã Đông Hải huyện Quỳnh Phụ, đền Đồng Bằng xã An Lễ huyện Quỳnh Phụ, đền Tiên La, du lịch sinh thái gắn với xây dựng Khu du lịch Cồn Vành, Cồn Thủ, du lịch làng nghề (Đồng Xâm, Hồng Thái Capital - Kiến Xƣơng...), du lịch biển (Đồng Châu - Tiền Hải), đặc biệt là khu nghỉ mát Cồn Đen đang đƣợc xây dựng tại xã Thái Đô, Thái Thụy, Thái Bình.
Tỉnh Thái Bình có 286 đơn vị cấp xã gồm 10 phƣờng, 9 thị trấn và 267 xã. Thái Bình đƣợc chia thành 7 huyện và 1 thành phố trực thuộc là: thành phố Thái Bình, huyện Hƣng Hà, huyện Đông Hƣng, huyện Thái Thụy, huyện Tiền Hải, huyện Quỳnh Phụ, huyện Kiến Xƣơng, huyện Vũ Thƣ.
Dân số của tỉnh là 1.786.000 ngƣời với mật độ dân số 1196,7 ngƣời/ km² (năm 2016). Dân số đông với nhiều đơn vị hành chính cấp huyện và cấp xã, cùng các điều kiện về kinh tế - xã hội nhƣ trên đòi hỏi các cấp, các ngành trên địa bàn tỉnh trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc phải ban hành đƣợc những văn bản QPPL thật sự hiệu lực và hiệu quả. Do đó công tác kiểm tra, xử lý văn bản QPPL cần phải đƣợc chú trọng và thực hiện thƣờng xuyên, nghiêm túc.
2.1.2. Khái quát về tổ chức bộ máy thực hiện kiểm tra, xử lý văn bản QPPL ở tỉnh Thái Bình.
* Sở Tư pháp tỉnh Thái Bình.
Căn cứ Thông tƣ liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV, ngày 22/12/2014 của Bộ Tƣ pháp và Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ
cấu tổ chức của Sở Tƣ pháp thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng và phòng Tƣ pháp thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; ngày 02/6/2015 UBND tỉnh Thái Bình đã ban hành Quyết định số 1135/QĐ-UBND về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tƣ pháp tỉnh Thái Bình. Theo Quyết định,
xây dựng và thi hành pháp luật; theo dõi thi hành pháp luật; kiểm tra, xử lý v
theo quy định của pháp luật.
Hiện nay, Sở Tƣ pháp tỉnh Thái Bình gồm 08 phòng chuyên môn, nghiệp vụ đó là: Văn phòng Sở, Thanh tra Sở, phòng Xây dựng và kiểm tra văn bản QPPL, phòng Kiểm soát thủ tục hành chính, phòng Quản lý xử lý vi phạm hành chính và theo dõi thi hành pháp luật, phòng Phổ biến, giáo dục pháp luật, phòng Hành chính tƣ pháp, phòng Bổ trợ tƣ pháp (xem Bảng 2.1).
Trong đó, phòng Xây dựng và kiểm tra văn bản QPPL là đơn vị đƣợc giao tham mƣu cho Lãnh đạo Sở giúp UBND tỉnh về công tác xây dựng văn bản QPPL; tự kiểm tra văn bản do UBND tỉnh ban hành; kiểm tra văn bản QPPL của HĐND và UBND cấp huyện, hƣớng dẫn cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tự kiểm tra văn bản QPPL và kiểm tra văn bản QPPL của HĐND và UBND xã, phƣờng, thị trấn theo quy định của pháp luật; tham mƣu Chủ tịch UBND tỉnh xử lý văn bản trái pháp luật đã đƣợc phát hiện, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các biện pháp xử lý văn bản trái pháp luật theo quy định của pháp luật.
Bảng 2.1. Số lƣợng công chức các phòng, ban thuộc Sở Tƣ pháp tỉnh Thái Bình tính đến tháng 3/2017. Stt Tên đơn vị Số lƣợng (ngƣời) 01 Văn phòng Sở 08 02 Thanh tra Sở 04 03 Phòng Kiểm soát TTHC 03
04 Phòng Phổ biến giáo dục pháp luật 04
05 Phòng Hành chính tƣ pháp 04
06 Phòng Xây dựng và Kiểm tra văn bản QPPL 05 07 Phòng QLXL vi phạm HC và theo dõi thi hành pháp luật 04
08 Phòng Bổ trợ Tƣ pháp 03
Tổng cộng 35
Nguồn: Sở Tư pháp tỉnh Thái Bình
Công chức của phòng Xây dựng và Kiểm tra văn bản QPPL gồm 05 ngƣời, trong đó 01 nam, 04 nữ. Về trình độ chuyên môn: 01 công chức có trình độ Thạc sỹ Luật, 04 công chức có trình độ Cử nhân Luật chính quy. Về độ tuổi: hầu hết là công chức trẻ, tuổi từ 26-45 tuổi. Về kinh nghiệm công việc, có 03 công chức có kinh nghiệm làm về văn bản đƣợc 05 năm.
Các năm trƣớc, số lƣợng công chức của phòng Xây dựng và Kiểm tra văn bản QPPL chỉ có 03 ngƣời, từ năm 2015 đến nay, số lƣợng công chức đã đƣợc bổ sung thêm, hiện tại là 05 ngƣời, điều này tạo điều kiện cho việc thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn nói chung và công tác kiểm tra, xử lý văn bản QPPL đƣợc tốt hơn.
* Phòng Tư pháp các huyện, thành phố:
Theo Điều 4, Thông tƣ số 23/2014/TT-BTP-BNV, ngày 22/12/2014 của Bộ Tƣ pháp và Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tƣ pháp thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng và Phòng Tƣ pháp thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc
năng tham mƣu, giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nƣớc về: công tác xây dựng và t
theo quy định của pháp luật”. Nhƣ vậy, ở cấp huyện, Phòng Tƣ pháp là cơ quan tham mƣu giúp UBND cấp huyện thực hiện việc kiểm tra, xử lý văn bản QPPL.
Toàn tỉnh hiện nay có 08 phòng Tƣ pháp với 30 công chức, trong đó có 15 nam và 15 nữ. Về độ tuổi: dƣới 30 tuổi có 05 ngƣời; từ 30-40 tuổi có 08 ngƣời; từ 40-50 tuổi có 12 ngƣời; trên 50 tuổi có 05 ngƣời. Về thời gian công tác trong ngành Tƣ pháp: dƣới 5 năm: 12 ngƣời; từ 05 đến 10 năm: 05 ngƣời; trên 10 năm: 13 ngƣời. Về trình độ chuyên môn: Thạc sỹ: 02 ngƣời; Đại học: 27 ngƣời (trong đó chuyên ngành Luật: 21 ngƣời); Trung cấp (chuyên ngành Luật): 01 ngƣời. Về trình độ tin học văn phòng: 30 ngƣời (đạt 100%) đều có chứng chỉ Tin học trình độ B trở lên.
- Ở cấp xã:
Cán bộ Tƣ pháp – Hộ tịch ở các xã, phƣờng, thị trấn chủ yếu kiêm nhiệm công tác kiểm tra văn bản với tổng số 286 ngƣời. Trình độ chuyên môn: Đại học: 64 ngƣời, Cao đẳng: 35 ngƣời, Trung cấp: 187 ngƣời.
- Ban Pháp chế HĐND tỉnh và HĐND cấp huyện: bố trí từ 01-02 cán bộ
thực hiện công tác tự kiểm tra văn bản do cấp mình ban hành.
- Đội ngũ cán bộ làm công tác văn bản ở cơ quan khác: Văn phòng các
Sở thuộc UBND tỉnh bố trí 01 cán bộ kiêm nhiệm công tác tự kiểm tra văn bản; Văn phòng HĐND và UBND tỉnh có 02 ngƣời, Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện có 14 ngƣời, Văn phòng HĐND và UBND cấp xã có 286 ngƣời.
Về cơ bản, đội ngũ công chức làm công tác kiểm tra văn bản đã đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ đƣợc giao. Tuy nhiên, đội ngũ
cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra văn bản còn thiếu tính ổn định, lại kiêm nhiệm nhiều công việc khác trong khi đó kiểm tra văn bản là một lĩnh vực phức tạp, khó khăn, yêu cầu năng lực, trình độ và kinh nghiệm công tác nên đã ảnh hƣởng đến kết quả kiểm tra văn bản.
Việc xây dựng đội ngũ cộng tác viên còn hạn chế do kinh phí cho công tác này còn hạn hẹp và việc kiểm tra đôi lúc không đƣợc tiến hành thƣờng xuyên. Ở cấp huyện và cấp xã chƣa thực sự quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn bản kiểm tra văn bản tại địa phƣơng, công tác kiểm tra văn bản thƣờng đƣợc tiến hành bởi đội ngũ công chức của phòng Tƣ pháp và cán bộ Tƣ pháp –Hộ tịch xã, phƣờng, thị trấn.
Công tác tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ về kiểm tra, xử lý văn bản QPPL đã đƣợc thực hiện song chƣa đƣợc tổ chức thƣờng xuyên và hàng năm theo kế hoạch.
Nhìn chung, những năm qua, UBND các cấp trên địa bàn tỉnh đã chú trọng, xây dựng và phát triển đội ngũ công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn bản. Tuy nhiên, với số lƣợng và chất lƣợng công chức nhƣ hiện nay vẫn chƣa thực sự đáp ứng đƣợc nhiệm vụ công việc đặt ra. Số lƣợng văn bản kiểm tra khá nhiều và phức tạp đòi hỏi thời gian, trình độ, năng lực chuyên môn phù hợp mới có thể thực hiện tốt. Năng lực, kinh nghiệm làm công tác văn bản của cán bộ, công chức còn hạn chế, không đồng đểu đồng thời lại phải kiêm nhiệm nhiều công việc nên chƣa đảm bảo đƣợc hiệu quả của công việc, nhiều văn bản sai phạm chƣa đƣợc phát hiện và xử lý kịp thời.
2.2. Số lượng văn bản QPPL đã ban hành và kết quả kiểm tra, xử lý văn bản QPPL của chính quyền địa phương ở tỉnh Thái Bình
2.2.1. Số lượng văn bản QPPL đã ban hành của chính quyền địa phương ở tỉnh Thái Bình
Trong những năm qua, công tác ban hành văn bản QPPL ở tỉnh Thái Bình luôn đƣợc các cấp, các ngành quan tâm, chú trọng, đảm bảo sự tuân thủ thống nhất với các quy định của cấp trên, là công cụ hữu hiệu cho hoạt động quản lý
nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh. Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác văn bản đang đƣợc củng cố và kiện toàn ở các cấp; công tác đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức đƣợc chú trọng và thực hiện hàng năm. Số lƣợng văn bản đƣợc ban hành tƣơng đối lớn, nội dung trải đều các lĩnh vực khác nhau của đời sống kinh tế - xã hội, góp phần thể chế hóa đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc và chỉ đạo, hƣớng dẫn, tổ chức thực hiện các quy định trên địa bàn tỉnh làm cho hệ thống pháp luật ngày càng hoàn thiện hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc, quản lý xã hội bằng pháp luật.
Kết quả ban hành văn bản QPPL trên địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011 –2016 nhƣ sau:
Bảng 2.2. Số lƣợng văn bản QPPL đƣợc ban hành ở tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011 – 2016. ĐVT: văn bản Năm ban hành Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã Nghị quyết Quyết định Chỉ thị Nghị quyết Quyết định Chỉ thị Nghị quyết Quyết định Chỉ thị 2011 11 15 0 12 05 0 245 224 23 2012 17 19 02 11 07 0 387 154 31 2013 12 22 0 13 04 0 329 797 73 2014 24 30 01 13 06 02 589 513 44 2015 18 13 0 19 06 0 417 162 22 2016 20 21 0 13 5 0 490 243 0 Tổng cộng 102 120 03 81 33 02 2.457 2.093 193
Nguồn: Sở Tư pháp tỉnh Thái Bình.
Nhìn chung, quy trình, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản QPPL ở tỉnh Thái Bình đƣợc thực hiện khá nghiêm túc từ khâu lập chƣơng trình xây dựng văn bản QPPL; bổ sung chƣơng trình xây dựng văn bản QPPL; phân công tổ
chức soạn thảo văn bản; nghiên cứu, đánh giá thực trạng các quan hệ xã hội cần ban hành văn bản để điều chỉnh; sƣu tầm, đối chiếu các văn bản, tài liệu có liên quan; lấy ý kiến của các cấp, các ngành và đối tƣợng chịu tác động trực tiếp của văn bản; giải trình, tiếp thu ý kiến đóng góp; thẩm định; tiếp thu ý kiến thẩm định; trình ký ban hành; đăng Công báo, niêm yết công khai, đƣa tin trên phƣơng tiện thông tin đại chúng và gửi đến cơ quan có thẩm quyền kiểm tra theo quy định. Việc tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thực hiện văn bản QPPL đều đƣợc tuân thủ khá chặt chẽ.
Tuy nhiên, bên cạnh đó việc tuân thủ quy trình, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản QPPL trên địa bàn tỉnh vẫn còn một số hạn chế nhƣ:
- Ở cấp tỉnh vẫn còn một số Sở, ngành chƣa chủ động đề xuất danh mục các văn bản QPPL cần ban hành để tổng hợp vào Chƣơng trình xây dựng văn bản QPPL trong năm, khi phát sinh đến đâu thì đề nghị ban hành đến đó hoặc có đăng ký nhƣng không đảm bảo đầy đủ các tiêu chí theo quy định, không sát với thực tế; khi phát sinh yêu cầu ban hành văn bản QPPL cũng không đề nghị bổ sung vào Chƣơng trình. Một số Sở, ngành chƣa chủ động xây dựng dự thảo văn bản theo Chƣơng trình xây dựng văn bản QPPL, chƣa tuân thủ đầy đủ trình tự, thủ tục xây dựng văn bản nhƣ chƣa tổ chức khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội trƣớc khi xây dựng dự thảo; việc lấy ý kiến góp ý vào dự thảo chƣa đảm bảo thời gian theo quy định, đối tƣợng lấy ý kiến hẹp. Một số Sở, ban, ngành gửi hồ sơ để thẩm định chƣa đầy đủ theo quy định của pháp luật.
Thời gian dành cho việc nghiên cứu thẩm định dự thảo văn bản QPPL còn ít, do đó những văn bản QPPL có nội dung phức tạp, cơ quan thẩm định chƣa có điều kiện đi sâu tìm hiểu kỹ nên phần nào ảnh hƣởng đến chất lƣợng của văn bản thẩm định.
- Ở cấp huyện:
+ Một số văn bản dự thảo chƣa tổ chức lấy ý kiến góp ý của các cơ quan, đơn vị liên quan và đối tƣợng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản hoặc có lấy ý kiến nhƣng đối tƣợng lấy ý kiến hẹp, thời gian lấy ý kiến không đảm bảo.
+ Một số văn bản sau khi ban hành không đƣợc niêm yết công khai, không gửi đầy đủ cho Sở Tƣ pháp để kiểm tra theo quy định của pháp luật.
+ Công tác lƣu trữ văn bản sau khi ban hành của một số huyện còn hạn chế nhƣ: lƣu trữ không đầy đủ, sắp xếp văn bản không theo thứ tự ban hành nên khó tìm kiếm, tra cứu văn bản.