37
trực thuộc Bộ GTVT. Ngày 19/7/1979, Chủ tịch Hội đồng Bộtrưởng (nay là
Thủ tướng Chính phủ) đã ký Quyết định số 267/CP chuyển Ty Đăng kiểm
thành Cục ĐKVN với nhiệm vụ: “Cục ĐKVN là cơ quan chịu trách nhiệm
đăng ký và kiểm tra kỹ thuật an toàn, đo dung tích tàu và xác định phân cấp
tàu thuỷ; đăng ký và kiểm tra kỹ thuật an toàn nồi hơi và bình chịu áp lực sử
dụng trong GTVT”.
Hiện nay, Cục ĐKVN (tên giao dịch bằng tiếng Anh là: VIETNAM REGISTER, viết tắt là: VR) hiện nay là tổ chức trực thuộc Bộ GTVT, thực hiện chức năng QLNN về đăng kiểm đối với phương tiện giao thông và phương tiện, thiết bị xếp dỡ, thi công chuyên dùng, container, nồi hơi và bình
chịu áp lực sử dụng trong GTVT đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa,
hàng hải trong phạm vi cả nước; tổ chức thực hiện công tác đăng kiểm chất
lượng an toàn kỹ thuật các loại phương tiện, thiết bị GTVT và phương tiện, thiết bị thăm dò, khai thác, vận chuyển dầu khí trên biển theo quy định của
pháp luật. Cục ĐKVN có tư cách pháp nhân, có con dấu hành chính và con
dấu nghiệp vụ, được mở tài khoản tại Ngân hàng, có trụ sở đặt tại thành phố Hà Nội.[16]
Hoạt động của ĐKVN tập trung vào bốn lĩnh vực chủ yếu là: Công
nghiệp; đường bộ, đường sắt, Tàu sông, tàu biển và Công trình biển.
Có thể khái quát các lĩnh vực hoạt động chủ yếu và nội dung từng lĩnh
vực như sau: Sơ đồ 2.1: Các lĩnh vực hoạt động của Cục ĐKVN Lĩnh vực hoạt động của Cục ĐKVN Vietnam Register Công nghiệp Industrial Đường bộ, đường sắt Road and Rail Way
Công trình biển Offshore Installation
Tàu sông, tàu biển River and Sea-going Ships
38
Vật liệu Ô tô các loại Tàu khách Dàn cố định
Máy móc Trang thiết bị Thiết bị nâng Nồi hơi Bình chịu áp lực Container Thử không phá hủy Xe máy công trình Xe máy Đầu máy Toa xe Tàu hàng khô Tàu dầu Tàu Container Tàu cao tốc Phà
Tàuhuấn luyện
Tàu nguyên cứu
Dán di động Tàu chứa Đường ống Phao buộc tàu Nhà máy hóa dầu
Trong lĩnh vực đăng kiểm, Cục ĐKVN được giao các nhiệm vụ và có
quyền hạn như sau:
- Chủtrì xây dựng, trình Bộtrưởng Bộ GTVT chiến lược, quy hoạch, kế
hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm, các chương trình, dự án quốc gia, các đề án phát triển về đăng kiểm phương tiện, thiết bị GTVT trong phạm vi cả nước.
- Chủtrì xây dựng, trình Bộ trưởng BộGTVT các dự án luật, pháp lệnh,
các văn bản quy phạm pháp luật khác về đăng kiểm; ban hành theo thẩm quyền các văn bản quản lý chuyên ngành vềđăng kiểm.
- Chủ trì xây dựng trình Bộ trưởng ban hành hoặc Bộ trưởng trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật
phương tiện và thiết bị GTVT và các danh mục sản phẩm cơ khí GTVT theo
phạm vi quản lý.
- Tổ chức thực hiện, kiểm tra thực hiện và rà soát hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật liên quan tới hoạt động đăng kiểm sau khi được ban hành
hoặc phê duyệt.
- Chủtrì hoặc phối hợp trong việc thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo
39
- Tổ chức thực hiện công tác đăng kiểm chất lượng, an toàn kỹ thuật và
bảo vệ môi trường đối với phương tiện, thiết bị GTVT và các phương tiện, thiết bị khác (trừ phương tiện, thiết bị phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh và tàu cá), bao gồm:
+ Thẩm định các thiết kế để sản xuất, sửa chữa, hoán cải phương tiện, thiết bị GTVT và các phương tiện, thiết bịthăm dò, khai thác, vận chuyển dầu
khí trên biển;
+ Kiểm tra công nhận kiểu loại, phạm vi hoạt động theo mức độ an toàn cho phép của các phương tiện, thiết bị GTVT và các phương tiện, thiết bị thăm dò, khai thác, vận chuyển dầu khí trên biển;
+ Kiểm tra và cấp giấy chứng nhận chất lượng an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường trong chế tạo, lắp ráp, sửa chữa, hoán cải, nhập khẩu và khai thác
sử dụng các loại phương tiện và thiết bị GTVT;
+ Kiểm tra, đánh giá, cấp giấy chứng nhận an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường cho tàu biển, các phương tiện, thiết bị thăm dò, khai thác, vận chuyển dầu khí trên biển theo quy định của pháp luật và điều ước quốc tế liên quan đến an toàn hàng hải mà Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập;
+ Đánh giá và cấp giấy chứng nhận cho hệ thống quản lý an toàn, hệ
thống an ninh, kế hoạch an ninh tàu biển Việt Nam theo quy định của Bộ luật Quản lý an toàn quốc tếvà Bộ luật An ninh cho tàu biển và cảng biển;
+ Kiểm tra và cấp giấy chứng nhận an toàn kỹ thuật cho các tàu biển
nước ngoài theo thông lệ quốc tế hoặc theo lệnh của cơ quan nhà nước có
thẩm quyền của Việt Nam;
+ Kiểm tra và cấp giấy chứng nhận an toàn kỹ thuật đối với thiết bị xếp dỡ, thi công chuyên dùng, container, nồi hơi, bình chịu áp lực và các phương
40
+ Đánh giá và cấp giấy chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng, bảo vệ môi trường theo yêu cầu của các tổ chức, doanh nghiệp theo quy định của
pháp luật;
+ Giám định trạng thái kỹ thuật phương tiện, thiết bị GTVT và phương
tiện, thiết bị thăm dò, khai thác, vận chuyển dầu khí trên biển theo yêu cầu của cơ quan Nhà nước hoặc chủphương tiện thiết bị;
+ Xem xét ủy quyền cho các tổ chức đăng kiểm nước ngoài thực hiện kiểm tra và cấp giấy chứng nhận an toàn cho tàu biển, các phương tiện, thiết bị thăm dò, khai thác, vận chuyển dầu khí trên biển theo yêu cầu của chủ phương tiện, thiết bị;
+ Hướng dẫn và kiểm tra các tổ chức đăng kiểm trong nước và nước
ngoài thực hiện công tác đăng kiểm phương tiện, thiết bị GTVT; + Tổ chức thu phí, lệphí đăng kiểm theo quy định của pháp luật.
- Xây dựng trình Bộtrưởng kế hoạch hợp tác quốc tếvà hội nhập quốc tế
vềđăng kiểm; tham gia xây dựng, đàm phán ký kết, gia nhập các Điều ước và
thỏa thuận quốc tế, các tổ chức quốc tế về đăng kiểm; tổ chức thực hiện các
hoạt động về hợp tác quốc tế và hội nhập quốc tế về đăng kiểm theo phân cấp quản lý.
- Xây dựng trình Bộ trưởng công bố tiêu chuẩn đơn vị đăng kiểm. Tổ
chức đánh giá, chứng nhận điều kiện hoạt động của các đơn vịđăng kiểm, các cơ sở thử nghiệm phục vụcông tác đăng kiểm theo quy định của pháp luật.
- Xây dựng nội dung, chương trình đào tạo, quy định tiêu chuẩn đăng
kiểm viên, đánh giá viên, nhân viên nghiệp vụ. Tổ chức đào tạo, cấp giấy chứng nhận cho đăng kiểm viên, đánh giá viên và nhân viên nghiệp vụ theo
quy định của pháp luật; đào tạo cán bộ quản lý an toàn, sỹ quan an ninh tàu
41
quốc tế về quản lý an toàn và Bộ luật quốc tế về an ninh tàu biển và cảng biển.
- Quy định quản lý và phát hành các loại ấn chỉ trong hoạt động đăng
kiểm.
- Về quản lý các dựán đầu tư trong lĩnh vực đăng kiểm:
+ Tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quyết
định đầu tư, chủ đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng theo phân cấp, ủy quyền của Bộ GTVT;
+ Thực hiện chức năng của cơ quan QLNN có thẩm quyền đối với các
dựán đầu tư vềđăng kiểm.
- Tổ chức thực hiện công tác nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ
khoa học, công nghệ trong hoạt động đăng kiểm.
- Xây dựng và thực hiện chương trình cải cách hành chính của Cục theo mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính nhà nước của Bộ
GTVT.
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, tiêu cực theo thẩm quyền của Cục.
- Xây dựng trình Bộ trưởng quyết định cơ cấu tổ chức của Cục; quản lý
tổ chức bộmáy, định biên của Cục; thực hiện chếđộ tiền lương và các chế độ,
chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, viên chức và người
lao động theo quy định của pháp luật.
2.1.2. Cơ cấu tổ chức của Cục Đăng kiểm Việt Nam
Cơ cấu tổ chức của Cục ĐKVN gồm bộ máy lãnh đạo vào các phòng, đơn vị chức năng. Cục ĐKVN có Cục trưởng là người đứng đầu, chịu trách
nhiệm trước Bộ trưởng BộGTVT và pháp luật về toàn bộ hoạt động của Cục
ĐKVN. Giúp việc Cục trưởng có các Phó Cục trưởng, chịu trách nhiệm trước Cục trưởng và pháp luật về nhiệm vụđược Cục trưởng phân công.
42
Cục trưởng Cục ĐKVN do Bộ trưởng Bộ GTVT bổ nhiệm, miễn nhiệm.
Các Phó Cục trưởng Cục ĐKVN do Bộ trưởng Bộ GTVT bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị của Cục trưởng Cục ĐKVN. Hiện nay, Cục ĐKVN có 04 Phó Cục trưởng phụtrách các lĩnh vực khác nhau.
Tổ chức các đơn vị chức năng của Cục ĐKVN bao gồm các tổ chức giúp
việc cho Cục trưởng, các Chi cục, Chi nhánh, Trung tâm Đăng kiểm tại một số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các tổ chức khác trực thuộc.
Các tổ chức giúp việc Cục trưởng bao gồm: - Phòng Quy phạm;
- Phòng Công trình biển; - Phòng Công nghiệp; - Phòng Tàu biển;
- Phòng Tàu sông;
- Phòng Chất lượng xe cơ giới; - Phòng Kiểm định xe cơ giới; - Phòng Đường sắt;
- Phòng Pháp chế - ISO;
- Phòng Khoa học công nghệ và Môi trường; - Phòng Kế hoạch - Đầu tư; - Phòng Hợp tác quốc tế; - Phòng Tổ chức cán bộ; - Phòng Tài chính - Kếtoán; - Văn phòng. Các tổ chức khác trực thuộc bao gồm: - Tạp chí Đăng kiểm;
- Trung tâm Đào tạo; - Trung tâm Tin học;
43
- Trung tâm Chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng và an toàn
(VRQC);
- Trung tâm Thử nghiệm xe cơ giới (VMTC);
- Trung tâm Thử nghiệm khí thải phương tiện giao thông cơ giới đường bộ (NETC).
Hệ thống đăng kiểm PTTNĐ trong cả nước là một bộ phận của Ðăng
kiểm Việt Nam, bao gồm hệ thống thống nhất từ cơ quan trung ương đến các địa phương. Tại cơ quan trung ương có phòng Tàu sông. Tại các địa phương có các Chi cục, Chi nhánh trực thuộc Cục Ðăng kiểm Việt Nam và các Phòng,
Ban, Trạm đăng kiểm thủy trực thuộc các Sở GTVT – được gọi chung là các Ðơn vị đăng kiểm.
Hiện nay, hệ thống giám sát kỹ thuật của Cục Ðăng kiểm Việt Nam bao gồm 28 Chi cục, Chi nhánh trực thuộc và 43 Phòng, Ban, Trạm đăng kiểm trực thuộc các Sở GTVT. Các Ðơn vị đăng kiểm thủy nội địa thực hiện chức năng
quản lý, kiểm tra kỹ thuật và chứng nhận chất lượng cho PTTNĐ theo Thông tư 48/2015/TT-BGTVT ngày 22 tháng 9 năm 2015 "Quy định về đăng kiểm
phương tiện thuỷ nội địa " của Bộ GTVT và Thông tư 49/2015/TT-BGTVT
ngày 22 tháng 9 năm 2015 “Quy định về tiêu chuẩn, nhiệm vụ và quyền hạn của lãnh đạo, đăng kiểm viên và nhân viên nghiệp vụ của đơn vị đăng kiểm
PTTNĐ”. Các Phòng, Ban, Trạm đăng kiểm thuộc Sở GTVT chịu sự kiểm tra, chỉ đạo và hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ đăng kiểm của Cục Ðăng
44
45
2.2. Hiện trạng quản lý nhà nướcvề đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địatại Cục Đăng kiểm Việt Namthời gian qua
2.2.1. Ban hành văn bản quản lý nhà nước trong quản lý về đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa tại Cục đăng kiểm Việt Nam
Trong thời gian qua, để tăng cường QLNN về đăng kiểm PTTNĐ, Quốc hội, Chính phủ, Bộ GTVT đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật
trong lĩnh vực này. Thực hiện chức năng QLNN về đăng kiểm PTTNĐ trong
phạm vi thẩm quyền của mình, Cục ĐKVN đã ban hành nhiều văn bản QLNN
để tổ chức thực hiện.
Trên cơ sở quy định của Luật GTĐTNĐ Chính phủ đã ban hành nhiều Nghị định hướng dẫn thi hành và có nội dung liên quan đến công tác đăng
kiểm PTTNĐ như: quy định xử phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông hàng hải, đường thuỷ nội địa; quy định điều kiện kinh doanh vận tải đuờng thủy nội địa; quy định chi tiết và biện pháp thi hành một số điều của Luật
GTĐTNĐ và Luật sửa đổi, bổ sung một sốđiều của Luật GTĐTNĐ; quy định
niên hạn sử dụng của PTTNĐ và niên hạn sử dụng của phương tiện thủy được
phép nhập khẩu; quy định xử phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thuỷ nội địa.
Bộ trưởng Bộ GTVT cũng ban hành nhiều thông tư, quyết định như Thông tư 66/2014/TT-BGTVT, Thông tư số 48/2015/TT-BGTVT qui định về đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa và các quy định về những nội dung có
liên quan như: tiêu chuẩn, chức trách và nhiệm vụ của đăng kiểm viên phương tiện thuỷ nội địa; quy định tiêu chuẩn kỹ thuật của tín hiệu trên phuơng tiện thủy nội địa; phạm vi trách nhiệm của thuyền viên, người lái phương tiện và định biên an toàn tối thiểu trên phương tiện thuỷ nội địa; quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phân cấp và đóng PTTNĐ vỏthép chởxô hóa chất nguy hiểm; quy chuẩn kỹ thuật quốc gia vềgiám sát kỹ thuật và đóng tàu biển
46
cỡ nhỏ; quản lý tuyến vận tải thuỷ từ bờ ra đảo trong vùng biển Việt Nam;
công bố tuyến đường thuỷ nội địa quốc gia; quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về máy lái thủy lực trên phương tiện thủy; quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về máy lái thủy lực trên phương tiện thủy - yêu cầu kỹ thuật và phương pháp thử;
phòng chống, khắc phục hậu quả lụt bão; ứng phó sự cố thiên tai và cứu nạn
trên đường thuỷ nội địa; quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về Quy phạm ngăn ngừa
ô nhiễm do phuơng tiện thủy nội địa; trang bị và sử dụng áo phao cứu sinh, dụng cụ nổi cứu sinh các nhân trên phương tiện vạn tải hành khách ngang sông; trách nhiệm và xử lý vi phạm trong công tác đăng kiểm; yêu cầu kỹ
thuật và bảo vệ môi trường đối với tàu thủy lưu trú du lịch ngủđêm, nhà hàng
nổi, khách sản nổi; quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy phạm giám sát và
kiểm tra an toàn kỹ thuật tàu thể thao, vui chơi giải trí và quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy phạm phân cấp và đóng PTTNĐ vỏ xi măng lưới thép; quản
lý tuyến vận tải thủy từ bờ ra đảo trong vùng biển Việt Nam; quy chuẩn kỹ
thuật quốc gia về Quy phạm phân cấp và đóng mới phuơng tiện thủy nội địa; quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phân cấp và đóng tàu bằng chất dẻo cốt sợi thủy tinh; quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phân cấp và đóng tàu thủy cao tốc; quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phân cấp và đóng PTTNĐ chế tạo bằng vật liệu polypropylen copolyme (PPC); quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phân cấp
và đóng ụ nổi; biểu mẫu giấy chứng nhận và sổ kiểm tra an toàn kỹ thuật và
bảo vệ môi trường cấp cho tàu biển, PTTNĐ và sản phẩm công nghiệp sử
dụng cho PTTNĐ; vận tải hành khách, hành lý, bao gửi bằng tàu khách cao
tốc giữa các cảng, bến, vùng nước thuộc nội thủy Việt Nam và qua biên giới;