2.1.1. Đặc điểm về tự nhiên, kinh tế- xã hội
2.1.1.1. Đặc điểm tự nhiên, thiên nhiên.
Tỉnh Đắk Lắk có diện tích tự nhiên là 13.085 km2, dân số gần 1,7 triệu người, với gần 44 dân tộc khác nhau cùng sinh sống, trong đó đồng bào dân tộc thiểu số chiếm khoảng 29,5% dân số toàn tỉnh. Tỉnh Đắk Lắk có 15 đơn vị hành chính cấp huyện,gồm 01 thành phố, 01 thị xã và 13 huyện. Trong đó có 184 đơnvị hành chính cấp xã, gồm có 152 xã, 20 phường và 12 thịtrấn, [48].
Địa hình của tỉnh rất đadạng: nằm ở phía Tây và cuối dãy Trường Sơn, là một cao nguyên rộng lớn,địa hình dốcthoải,lượn sóng, khá bằngphẳng xen kẽvới các đồngbằngthấp ven theo các sông chính. Địa hình củatỉnh có hướng thấpdầntừĐông Nam sang Tây Bắc.
Khí hậu toàn tỉnh được chia thành hai tiểu vùng. Vùng phía Tây Bắc có khí hậunắng nóng, khô hanh về mùa khô; vùng phía Đông và phía Nam có khí hậu mát mẻ, ôn hoà. Khí hậu sinh thái nông nghiệp củatỉnhđược chia ra thành 6 tiểu vùng:
Một trong những tài nguyên lớnđược thiên nhiên ưuđãi cho ĐắkLắkđó là tài nguyên đất. Toàn tỉnh có diện tích tự nhiên là 13.085 km2, trong đó chủ yếu là nhóm đất xám, đất đỏ bazan và một số nhóm khác như: đất phù sa, đất gley, đất đen.
Với những đặc điểm về khí hậu-thủy văn và với 3 hệ thống sông ngòi phân bố tươngđối đều trên lãnh thổ(hệthống sông Srepok; hệthống sông Ba,
47
hệ thống sông Đồng Nai) cùng với hàng trăm hồ chứa và 833 con suối có độ dài trên 10 km, đãtạo cho ĐắkLắk mộtmạnglưới sông hồ khá dày đặc.
Đắk Lắk không những được thiên nhiên ưu đãi về tài nguyên đất, rừng mà còn rất phong phú và đa dạng về các loại hình khoáng sản. Trên địa bàn tỉnh có nhiều mỏ khoáng sản với trữ lượng khác nhau, nhiều loại quý hiếm. Như sét cao lanh (ở M’Drắk, Buôn Ma Thuột - trên 60 triệutấn), sét gạch ngói (Krông Ana, M’Drắk, Buôn Ma Thuột - trên 50 triệu tấn), vàng (Ea Kar), chì (Ea H’Leo), phốt pho (Buôn Đôn), Than Bùn (Cư M’Gar), đá quý (Opan, Jectit), đáốp lát, đá xây dựng, cát xây dựng... phân bốởnhiềunơi trong tỉnh.
Giao thông Đắk Lắk hiện tại có 03 loại hình chính: đường bộ, đường thủy và đường hàng không.
2.1.1.2. Điềukiện kinh tế - xã hội
- Về điều kiện kinh tế.
Tỉnh Đắk Lắk nằm ở độ cao từ 400m- 600m so với mặt biển, có vùng đất bazan rộng lớn, tương đối bằng phẳng và rất màu mỡ, thích hợp với các loại cây công nghiệp, hiện có 210.000 ha cà phê với sản lượng 350.000 tấn nhân, nhiều nhất cả nước. Sản phẩm cà phê của tỉnh chiếm tỷ trọng 70% tổng giá trị kinh tế của ngành nông nghiệp. Diện tích cao su khoảng 25.000 nghìn ha với sản lượng mủ khai thác 17.000 tấn mủ khô/năm. Diện tích cây bông vải đạt trên 12.000 ha, cao nhất cả nước. Ngành công nghiệp của tỉnh phát triển chủ yếu ở các lĩnh vực chế biến nông sản với quy mô vừa và nhỏ, trên địa bàn có Nhà máy Thuỷ điện Đray H'linh với công suất 12 MW. Hiện nay, Nhà nước đang đầu tư xây dựng công trình thuỷ điện Buôn Kuốp công suất 260 MW và công trình thuỷ điện Đray H'linh 2 với công suất 18 MW trên dòng sông Sêrêpốc. Là một tỉnh có tiềm năng lớn về kinh tế, tài nguyên thiên nhiên rất đa dạng, phong phú, đặc biệt có diện tích đất và rừng khá lớn, có lợi thế trong sản xuất nông, lâm nghiệp.
48
Từ năm 2001 đến nay, tình hình Đắk Lắk có những khó khăn, bất lợi, nhất là thiên tai, hạn hán và lũ lụt, giá một số mặt hàng nông sản chủ lực như cà phê, hồ tiêu giảm đã tác động xấu đến sản xuất và đời sống, song nhịp độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân giai đoạn 2001-2003 đạt 7,84% cao hơn bình quân chung của cả nước. Sản xuất nông nghiệp, công nghiệp có bước phát triển khá; các ngành dịch vụ có những chuyển biến tích cực, góp phần thúc đẩy sản xuất và tiêu dùng xã hội; thị trường nông thôn nhìn chung có sự phát triển đáng kể, cơ bản đáp ứng nhu cầu thiết yếu của người dân. Kết cấu hạ tầng phát triển khá nhanh, đã tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh. Các vấn đề xã hội, y tế, giáo dục từng bước có những thay đổi lớn, tích cực. Có được những kết quả trên, trước hết là sự cố gắng của tất cả nhân dân trong tỉnh, các cơ quan chức năng đã phối hợp và tranh thủ sự giúp đỡ của các Bộ, ngành có liên quan. Năm 2001-2002, tỉnh chủ động mời 2 đoàn ngoại giao gồm 57 đại sứ, tổng lãnh sự của Việt Nam trước khi nhận nhiệm vụ tại các nước đến thăm và làm việc với lãnh đạo, các doanh nghiệp của tỉnh, giúp thực hiện nhiệm vụ quảng bá thông tin với bên ngoài về tiềm năng đất nước, con người; về nhu cầu phát triển kinh tế, văn hoá-xã hội của địa phương, cũng như các thông tin về năng lực, tư cách pháp nhân của các đối tác nước ngoài. Trên thực tế, tỉnh đã kêu gọi đầu tư từ thị trường các nước có truyền thống quan hệ với Việt Nam, như: Trung Quốc, Nga, Bulgarie và thị trường các nước châu Á, các nước trong khối ASEAN.
Hàng năm, tỉnh đã cử các đoàn cán bộ đi nghiên cứu tìm hiểu thị trường, tìm kiếm cơ hội đầu tư, kết hợp thông tin giới thiệu với các đối tác tại các nước: Thái Lan, Singapore, Malaysia, Trung Quốc, Úc, Pháp, Hàn Quốc, Anh, Mỹ... về chính sách mở cửa đầu tư của Việt Nam nói chung và các chính sách thu hút đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp, du lịch của tỉnh nói riêng. Cùng với việc tranh thủ nguồn viện trợ phát triển chính thức (ODA), tỉnh đã có nhiều cố gắng trong
49
việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), trong điều kiện tình hình an ninh chính trị diễn biến khá phức tạp, do một số phần tử quá khích bị các thế lực thù địch bên ngoài lợi dụng.
- Về điều kiện xã hội, dân cư.
Dân sốtỉnh phân bố không đều trên địa bàn các huyện,tập trun Đắk Lắk có diện tích 13.125,37 km2, dân số toàn tỉnh tính đến năm 2012 đạt 1.796.666 người, mật độ dân sốđạt hơn 137 người/km². Trong đó, dân số sống tại thành thị đạt 432.458 người, dân số sống tại nông thôn đạt 1.364.208 người. Cộng đồng dân cư Đắk Lắk gồm 47 dân tộc. Trong đó, người Kinh chiếm trên 70%; các dân tộc thiểu sốnhư Ê Đê, M'nông, Thái, Tày, Nùng... chiếm gần 30% dân số toàn tỉnh, [48].
g chủ yếu ở thành phố Buôn Ma Thuột, thị trấn, huyện lỵ, ven các trục Quốc lộ 14, 26, 27 chạy qua như Krông Búk, Krông Pắk, Ea Kar, Krông Ana. Các huyện có mật độ dân số thấp chủ yếu là các huyện đặcbiệt khó khăn như Ea Súp, Buôn Đôn,Lắk, Krông Bông, M’Đrắk, Ea Hleo v.v…
Trên địa bàn tỉnh, ngoài các dân tộc thiểu sốtạichỗ còn có sốđông khác dân di cư từ các tỉnh phía Bắc và miền Trung đến Đắk Lắk sinh cơ lập nghiệp.Trongnhữngnămgầnđây, dân số củaĐắkLắk có biếnđộng do tăngcơ học, chủ yếu là di dân tự do, điều này đã gây nên sức ép lớn cho tỉnh về giải quyết đất ở, đất sản xuất và các vấn đề đời sống xã hội, an ninh trậttự và môi trường sinh thái.
ĐắkLắk là tỉnh có nhiều dân tộc cùng chung sống,mỗi dân tộc có những nét đẹpvăn hoá riêng.
2.1.2. Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước
trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Trong những năm qua, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk có những bước phát triển quan trọng, đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào các
50
dân tộ trong tỉnh không ngừng được nâng lên. Để có kết quả đó, công tác đầu tư xây dựng cơ bản đã gọp phần không nhỏ thúc đẩy kinh tế - xã hội Đắk Lắk phát triển. Mặc dù nguồn vốn đầu tư XDCB tăng giảm không đồng đều theo quá trình phát triển kinh tế của tỉnh giai đoạn 2011 – 2015 (xem bảng 2.1).
Bảng 2.1: Bảng tổng hợp các dự án đầu tư giai đoạn 2011 – 2015 trên địa bàn Tỉnh Đắk Lắk (Nguồn ngân sách tỉnh)
Đơn vị tính: tỷ đồng
STT Các dự án thuộc ngành, lĩnh vực
Vốn đầu tư (tỷ đồng)
2011 2012 2013 2014 2015 Cộng
1 Giao thông vân tải Số tiền 201,719 354,137 349,248 238,859 286,648 1.430,611 Tỷ trọng 30,94 32,95 39,75 38,60 39,02 36,14 2 Hạ tầng đô thị Số tiền 62,475 112,680 78,102 61,614 19,824 334,695 Tỷ trọng 9,58 10,48 8,89 9,96 2,70 8,45 3 Điện công Nghiệp Số tiền 20,473 56,962 21,502 33,098 35,700 167,735 Tỷ trọng 3,14 5,30 2,45 5,35 4,86 4,24 4 Nông lâm ngư
ghiệp Số tiền 203,695 225,714 228,096 130,684 115,820 904,009 Tỷ trọng 31,24 21,00 25,96 21,12 15,77 22,84 5 Giáo dục và Đào tạo Số tiền 35,493 67,481 44,169 14,097 66,527 227,767 Tỷ trọng 5,44 6,28 5,03 2,28 9,06 5,75 6 Y tế xã hội Số tiền 13,804 23,493 38,808 14,739 55,014 145,858 Tỷ trọng 2,12 2,19 4,42 2,38 7,49 3,68 7 VHTT-TDTT Số tiền 11,879 58,869 10,179 14,821 42,502 138,250 Tỷ trọng 1,82 5,48 1,16 2,40 5,79 3,49 8 Quản lý Nhà nước Số tiền 13,125 90,376 62,834 54,144 48,262 268,741 Tỷ trọng 2,01 8,41 7,15 8,75 6,57 6,79 9 An ninh quốc phòng Số tiền 34,157 22,931 18,125 28,601 36,023 139,837 Tỷ trọng 5,24 2,13 2,06 4,62 4,90 3,53 10 Lĩnh vực khác Số tiền 55,180 62,146 27,524 28,103 28,340 201,293 Tỷ trọng 8,46 5,78 3,13 4,54 3,86 5,08 Tổng cộng 652,000 1.074,789 878,587 618,760 734,660 3.958,796
[Nguồn: Phòng Tổng hợp thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đắk Lắk]
Việc bố trí vốn cho dự án đầu tư XDCB là do nguồn vốn cân đối của ngân sách tỉnh phụ thuộc vào nguồn thu ngân sách tỉnh, chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố nhất là các biến động kinh tế trong nước. Tuy nhiên, đóng góp
51
của đầu tư XDCB bằng vốn NSNN vào sự phát triển kinh tế của tỉnh có thể đánh giá trên nhiều khía cạnh khác nhau. Trước hết, việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng sẽ tạo ra các hoạt động kinh tế xây dựng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói riêng và trong khu vực Tây Nguyên nói chung.
Đầu tư XDCB trong những năm qua đã làm thay đổi đáng kể kết cấu hạ tầng kỹ thuật của tỉnh. Những công trình hạ tầng kỹ thuật và xã hội đó đã thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của tỉnh, trong đó tạo điều kiện để các thành phần kinh tế ngoài nhà nước phát triển và góp phần nâng cao đời sống nhân dân.
Sau khi HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết số 36/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 về việc quy định các nguyên tắc, nguồn vốn, tiêu chí và định mức phân bổ ổn định vốn đầu tư phát triển bổ sung từ ngân sách tỉnh cho ngân sách huyện, thị xã, thành phố giai đoạn 2011 – 2015,[8], UBND tỉnh đã có Công văn số 34/UBND-TH ngày 06/01/2011 chỉ đạo các sở, ban, ngành có liên quan, UBND các huyện, thị xã, thành phố tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết số 36/2010/NQ-HĐND của HDND tỉnh. Sở Kế hoạch và Đầu tư và các Sở, ngành có liên quan đã tham mưu UBND tỉnh giao dự toán cho các huyện, thị xã, thành phố (sau đây gọi chung là huyện) theo tiêu chí, định mức quy định; đồng thời chỉ đạo các huyện phân bổ kế hoạch vốn đảm bảo đúng yêu cầu tại Nghị quyết số 36/2010/NQ-HĐND của HĐND tỉnh. Tình hình thực hiện Nghị quyết số 36/2010/NQ-HĐND được thể hiện qua bảng 2.2.
Trong 5 năm 2011-2015, ngân sách tỉnh đã bổ sung cho ngân sách các huyện 1.002.880 triệu đồng (mỗi năm bố trí 249,12 tỷđồng, riêng năm 2014 là 162,86 tỷđồng và năm 2015 là 92,66 tỷđồng), trong đó yêu cầu bố trí vốn cho lĩnh vực giáo dục và đào tạo tối thiểu là 459.500 triệu đồng, chiếm 45,8%.
52
Bảng 2.2. Tình hình thực hiện Nghị quyết số 36/2010/NQ-HĐND giai đoạn 2011-2015
Đơn vị tính: Tỷ đồng
STT Tên đơn vị
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Số vốn Tr đó: lĩnh vực GDĐT Số vốn Tr đó: lĩnh vực GDĐT Số vốn Tr đó: lĩnh vực GDĐT Số vốn Tr đó: lĩnh vực GDĐT Số vốn Tr đó: lĩnh vực GDĐT 1 Buôn Đôn 24,26 8,4 20,261 6 20,761 7,9 26 8,6 13,2 5,8 2 Cư M'gar 20,71 7,5 18,205 6 18,205 6,9 24,2 8,6 11,5 5,1 3 Ea H'Leo 17,28 6 14,78 5 14,78 5,5 18 6 9,4 4,3 4 Ea Kar 18,10 6,3 15,601 5 15,601 5,8 19 6,4 9,9 4,5 5 Ea Súp 25,13 8,6 20,126 6 20,626 7,9 25,6 8,6 13 5,7 6 Kr. Ana 13,10 3 10,604 3 10,404 3,8 14,96 5,8 7,56 3,7 7 Cư Kuin 17,08 5,8 14,575 4 14,375 5,4 17,4 5,8 9,2 4,2 8 Kr. Bông 24,07 8,6 21,57 6,5 21,07 8 26,2 8,8 13,4 5,9 9 Kr. Búk 18,22 5,3 13,715 4 13,215 4,9 16 5,4 8,5 4 10 TX Buôn Hồ 19,68 5,8 14,178 4 14,178 5,3 17,2 5,8 9,1 4,2 11 Kr. Năng 16,41 5,5 13,909 4 13,709 5,1 16,6 5,6 8,7 4 12 Kr. Pắc 21,63 8 19,126 6 19,126 7,3 23,6 7,9 11,9 5,2 13 Lắk 25,16 9,2 22,658 7 22,158 8,5 27,6 9,2 14 6,1 14 M'Đrắk 22,72 8 19,215 5 19,715 7,5 24,6 8,2 12,5 5,5 15 TP BMT 27,70 13 25,197 10 26,197 10,2 33 11 15,8 6,8 TỔNG CỘNG 311,22 109 266.720 81,5 264,12 100 329,96 111,7 167,66 75
Nguồn: Phòng tổng hợp thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư Đắk Lắk
Việc tuân thủ quy định về trình tự, thủ tục phân bổ vốn được chặt chẽ hơn, năm 2011, 2012 còn tình trạng giao vốn khi chưa có quyết định phê duyệt dự án, nhưng đến năm 2013 hầu hết các dự án được bố trí vốn đã cơ bản đảm bảo đủ điều kiện về thủ tục và thời gian phê duyệt, không còn tình trạng bố trí vốn khi chưa có quyết định phê duyệt dự án như những năm trước, [11].
53
2.2. Thực trạng Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản đối với công trình xây dựng dân dụng từ nguồn vốn từ ngân sách nhà nước tại