Cú thể dẫn ra nhiều nguyờn nhõn dẫn tới tỡnh hỡnh trờn như: trong cỏc DN, tư tưởng trụng chờ, ỷ lại vào sự bao cấp của Nhà nước cũn khỏ nặng nề, cũn nhỏ về quy mụ, chồng chộo về cấp quản lý, lạc hậu về kỹ thuật và cụng nghệ v.v. Một nguyờn nhõn hết sức quan trọng khụng thể khụng đề cập đến : Cơ chế, chớnh sỏch hiện hành , đặc biệt là cơ chế quản lý tài chớnh đối với DNNN, mặc dự đó qua nhiều lần bổ sung, sửa đổi, nhưng vẫn chưa tạo được động lực mạnh mẽ cho DNNN phỏt triển .
Những kết quả đạt được của cỏc DNNN tuy cú ý nghĩa quan trọng nhưng chưa tương xứng với yờu cầu và năng lực. Trong những năm gần đõy, tốc độ tăng trưởng và hiệu quả sản xuất kinh doanh của DNNN chưa cao và đang giảm dần. Tốc độ tăng trưởng bỡnh quõn của DNNN sau liờn tục đạt 13% . Đến năm 1999 đó giảm xuống cũn khoảng 8-9%. Hiệu quả sử dụng vốn giảm. Năm 1995 một đồng vốn tạo ra được 3.46 đồng doanh thu và 0.19 đồng lợi nhuận, đến năm 1998 chỉ tạo ra được 2.9 đồng doanh thu và 0.14 đồng lợi nhuận. Số doanh nghiệp làm ăn thực sự cú hiệu quả chỉ chiếm khoảng 40% là những doanh nghiệp làm ăn khụng cú hiệu quả bị lỗ liờn tục chiếm 20%, cũn lại 40% là những doanh nghiệp nằm trong tỡnh trạng khi lỗ khi lói. Cụng nợ trong doanh nghiệp quỏ lớn. Năm 1996 tổng số nợ của DNNN là 174 797 tỷ đồng, năm 1999 đó lờn tới 199 060, trong đú nợ phải trả bằng 109% vốn Nhà nước trong donah nghiệp và khả năng thanh toỏn nợ của cỏc doanh nghiệp lại rất thấp. Bờn cạnh đú, Nhà nước cũng luụn phải dành một tỷ lệ nhất định trong ngõn sỏch để hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp. Trong 3 năm 1997- 1999, ngõn sỏch nhà nước đó đầu tư cho doanh nghiệp gần 8 ngàn tỷ đồng; miễn giảm thuế 2288 tỷ đồng, xoỏ nợ 1088.5 tỷ đồng; khỏch nợ 3392 tỷ đồng, gión nợ 540 tỷ đồng, cho vay tớn dụng ưu đóI 8685 tỷ đồng.. Ngoài ra, theo số liệu của Bộ Lao động Thương binh Xó hội, số lao động khụng cú việc trong
DNNN là khoảng 6% ở một số địa phương tỷ lệ này cũn cao hơn như HảI Dương, Nam Định, Hà Tĩnh v..v. Để năng cao hơn nữa hiệu quả kinh tế xó hội và sức cạnh tranh của cỏc DNNN, đề ỏn sắp xếp DNNN đó được xõy dựng. Theo đú, dự kiến đến năm 2003 cả nước sẽ cũn khoảng 3000 DNNN. Năm 2005 cũn 2000 DNNN. Như vậy , trong 3 năm từ 2000-2002 số DNNN phải sắp xếp là 2280 DN ( trong đú DNNN cú vốn trờn 10 tỷ đồng là 216 DN, chiếm 9.5% từ 1 đến 10 tỷ đồng là 1233 DN, chiếm 54% vàdưới 1 tỷ đồng là 831 DN chiếm 36,5% theo cỏc hỡnh thức cổ phần hoỏ, đa dạng sở hữu ( 65,3%) sỏp nhập, hợp nhất vào cỏc doanh nghiệp khỏc ( 16,7%)giải thể, phỏ sản ( 16%) chuyển thành đơn vị sự nghiệp ( 2%). Số lượng lao động làm việc trong cỏc DNNN thuộc diện sắp xếp là 429 095 người; tổng số nợ phải trả xử lý là 21 165 tỷ đồng trong đú nợ ngõn hàng 7260 tỷ đồng.
Nguyờn nhõn:
Một là, vai trũ tớch cực của động lực đổi mới theo nguyờn tắc dỡ bỏ
cản trở , xoỏ bao cấp, khuyến khớch tự hạch toỏn lỗ lói… cạn dần, nhưng sự tiếp sức cho động lực mới ở DNNN vẫn chưa hỡnh thành đồng bộ. Cơ chế quản trị tài chớnh của DNNN cũn quỏ cứng nhắc, sửa đổi chắp vỏ một cỏch bị động, thiếu quan điểm hệ thống, chớnh sỏch đối với kết quả tự tớch luỹ của DNNN quỏ bất hợp lý đó hạn chế khả năng mở rộng quy mụ của DNNN.
Hai là, Nhà nước cần tập trung vốn cho yờu cầu phỏt ttiển cư sở hạ
tằng kỹ thuật và hạ tầng xó hội, cũn doanh nghiệp cần nhiều vốn cho yờu cầu đổi mới cụng nghệ và mở rộng sản xuất nhưng cỏc kờnh huy động vốn của DNNN thiếu cỏc điều kiện thế chấp an toàn, cỏc doanh nghiệp khụng cú sự đảm bảo và tài sản thế chấp. Cỏc DNNN thiếu vốn vay trung hạn và dàI hạn, cũn Ngõn hàng thừa chủ yếu là vốn cho vay ngắn hạn. Trong khi đú cỏc quy định về thủ tục xỏc nhận tài sản thế chấp, cầm cỗ đối với DNNN khụng sỏt thực tế. Khỗng chế mức tiền vay bằng 70% giỏ trị tài sản thế chấp và tổng mức huy động vốn khụng vượt quỏ vốn điờự lệ của doanh nghiệp tại thời điểm cụng bố gần nhất đó gõy ỏch tắc lưu thụng tớn dụng. Thủ tục cụng chứng hợp đồng thế chấp, cầm cú, bảo lónh vay vốn ngõn hàng rườm rà, phức tạp, xột thấy khụng cần thiết trong mỗi lần vay vốn. Mặt khỏc, tổ chức triển khai
đăng ký tài sản thế chấp ở cỏc cơ quan chuyờn ngành cú liờn quan như cơ quan ddịa chớnh, cơ quan xõy dựng chưa đồng bộ cũng gúp phần làm ỏch tắc lưu thụng tớn dụng.
Ba là, về phớa cỏc DNNN, hiệu quả sử dụng vốn cũn kộm, vốn sử dụng
khụng được quản trị chặt chẽ, điều đú một phần làm cho hiệu quả sản xuất kinh doanh giảm sỳt, gõy ra tỡnh trạng lỗ vốn kộo dài. ĐIều đú đó hạn chế khả năng vay vốn từ bờn ngoài.
Bốn là, hầu hết cỏc DNNN khi chuyển sang cơ chế kinh tế mới, vẫn
cũn bị ảnh hưởng của cơ chế cũ, chậm thay đổi so với sự biến động của thị trường. Một số DNNN cũn dựa dẫm, trụng chờ vào vốn hỗ trợ từ ngõn sỏch nhà nước.
Năm là, hiện nay một số cơ quan sỏng lập DNNN với tư cỏch là chủ sở
hữu nhưng lại khụng đảm bảo đủ vốn toúi thiểu ban đầu cho DNNN gõy khú khăn cả cho việc huy động thờm vốn từ bờn ngoài cho cỏc doanh nghiệp. Bởi hầu hết những người gúp vốn và cỏc tổ chức tớn dụng trước khi cho vay đều xem xột tỡnh hỡnh tài chớnh núi riờng và hoạt động sản xuất kinh doanh núi chung của doanh nghiệp.
Ngoài ra cũn rất nhiều cỏc nguyờn nhõn khỏc. Nhưng nhỡn chung nguyờn nhõn chủ yếu vẫn là từ chớnh bản thõn doanh nghiệp.