1. Về các quan điểm, đờng lối và các chính sách phát triển
Đại hội VI Đảng cộng sản Việt Nam tháng 12 năm 1986 là mốc lịch sử có tính chất bớc ngoặt trên con đờng đổi mới toàn diện và sâu sắc ở Việt Nam. Trong đó có sự đổi mới về các quan điểm kinh tế.
a. Về định hớng xã hội chủ nghĩa Đại hội đã xác định thì phải đi qua, thực hiện, hoàn thành nhiều nhiệm vụ cũng nh nhiều các giai đoạn khác nhau. Đại hội cũng xác định thực trạng của nền kinh tế Việt Nam trong giai đoạn đầu của quá trình đi lên chủ nghĩa xã hội, do đó xác định nhiệm vụ của công nghiệp hoá là : Từng bớc xây dựng, thực hiện làm cho quan hệ sản xuất phù hợp với tính chất và trình độ của lực lợng sản xuất. Luôn luôn tạo động lực thúc đẩy cho lực lợng sản xuất phát trỉên; Điều chỉnh lại cơ cấu đầu t theo hớng tập trung các nguồn lực vào thực hiện ba chơng trình mục tiêu về lơng thực, thực phẩm, hàng tiều dùng và hàng xuất khẩu;Khẳng định nông nghiệp là mặt trận hàng đầu thực hiện nền kinh tế nhiều thành phần hoạt động theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc.
b. Về cơ chế quản lý và chính sách, thực hiện đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, thực hiện cơ chế mới là: “cơ chế kế hoạch hoá theo phơng thức hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa, đúng với nguyên tắc tập trung dân chủ”( văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 6,.Nxb sự thật, HN 1987, tr65). Để cụ thể hoá cơ chế mới, thể chế hoá nghị quyết 217 của hội đồng bộ trởng trong hội nghị lần 3( 8-1987 ) quy định rõ về quyền tự chủ sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế cơ sở quốc doanh, quy định rõ những chính sách đổi mới về kế hoạch hoá và hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa của các đơn vị đó. Lần đầu tiên luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam đợc ban hành 12/1987. Trong qúa trình thực hiện không ngừng đợc sửa đổi và bổ sung cho phù hợp với những đòi hỏi của sự phát triển, tạo ra môi trờng “ hấp dẫn” cho các nhà đầu t từ nớc ngoài. c. Về kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuất khẩu nhằm đáp ứng nhu cầu nhập
khẩu. Phát triển, mở rộng hợp tác kinh tế, khoa học kỹ thuật với bên ngoài, áp dụng rộng rãi các hình thức hợp tác- liên kết với các nớc trên thế giới đa dạng hoá thị trờng và hoạt động theo quan điểm mở cửa từng bớc hội nhập kinh tế khu vực và thế giới. Trên nguyên tắc bảo đảm độc lập, chủ quyền dân tộc, an ninh quốc gia và cùng có lợi.
Đại hội VII (6/1991) của Đảng lại tiếp tục khẳng định và hoàn thiện thêm đờng lối đổi mới do Đại hội VI đề ra trong đó nhấn mạnh vào việc đẩy mạnh phát
triển cơ cấu ngành và vùng dẫn đến chuyển dịch cơ cấu ngành và vùng; tiếp tục xây dựng nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần và đổi mới quản lý kinh tế ( tiếp tục đổi mới, bổ xung và đồng bộ hoá hệ thống luật pháp- luật pháp kinh tế ). Nâng cao chất lợng của kế hoạch hoá nền kinh tế, kế hoạch phải lấy thị trờng làm căn cứ , đối tợng quan trọng nhất.
Đại hội VIII (12/1996) tiếp tục khẳng định lại đờng lối do Đại hội VII đã xác định. Trong đó nhấn mạnh vào việc thực hiện nền kinh tế mở và từng bớc hội nhập quốc tế.
2. Dự báo phát triển kinh tế – xã hội
a. Khái niệm: Dự báo là sự phán đoán có căn cứ khoa học về những trạng thái có thể đạt tới trong tơng lai của đối tợng đợc dự báo hoặc về những cách thức và thời hạn đạt đợc những mục tiêu- kết quả nhất định. Dự báo mang tính chất xác suất nhng đáng tin cậy (ở đây chúng ta không đi sâu vào nghiên cứu về dự báo mà chỉ đề cập tới dự báo với t cách phục vụ cho mục đích của bài viết này).
b. Mối quan hệ giữa dự báo và kế hoạch hoá
Thực chất của kế hoạch hoá là các quá trình xẩy ra trong tơng lai, vì vậy có thể nói dự báo là linh hồn của kế hoạch hoá. Dự báo có mặt trong các khâu của quá trình kế hoạch hoá nh: dự báo dài hạn về kinh tế – xã hội ( 10 đến 20 năm), dự báo dài hạn để phục vụ cho việc xây dựng và thực hiện chiến lợc phát triển kinh tế – xã hội, cũng nh việc xây dựng và thực hiện các quy hoạch phát triển; dự báo trung hạn về phát triển kinh tế – xã hội (5 năm) nhằm phục vụ cho việc xây dựng và thực hiện các kế hoạch phát triển; dự báo ngắn hạn phát triển kinh tế – xã hội (dự báo hàng năm, quý, tháng) phục vụ cho việc xây dựng và thực hiện các kế hoạch hàng năm cũng nh việc xây dựng và thực hiện các chơng trình, dự án phát triển.
3. Chiến lợc phát triển kinh tế – xã hội : Trớc những năm 1990 thì Việt Nam cha có chiến lợc phát triển kinh tế – xã hội . trong quy trình kế hoạch hoá ở nền kinh tế tập trung chúng ta xây dựng, thực hiện kế hoạch dài hạn. sau khi đổi mới, cụ thể là sau năm 1990, nội dung của kế hoạch hoá đợc phát triển cả về chiều sâu lẫn chiều rộng. Trong quy trình kế hoạch hoá thì kế hoạch dài han đợc thay bằng chiến lợc phát triển kinh tế – xã hội. So với kế hoạch dài hạn thì chiến lợc phát triển mang tính toàn diện hơn, linh hoạt hơn, mềm dẻo hơn và tính định hớng cao hơn. Tuy vậy chúng ta mới chỉ có chiến lợc phát triển chung – toàn bộ cho nền. Cha có chiến lợc phát triển từng ngành cụ thể, từng lĩnh vực cụ thể, Hơn nữa…
trong xây dựng chiến lợc chúng ta còn cha coi trọng công tác dự báo phát triển. Cho tới nay chúng ta đang thực hiện nghiên cứu xây dựng chiến lợc phát triển kinh tế – xã hội giai đoạn 2001 – 2010. Thực tế cho thấy xem nhẹ, hoặc không có chiến lợc phát triển đôi khi chúng ta phải trả giá rất nặng cụ thể nh những năm qua do cha có chiến lợc toàn diện phát triển về giáo dục đào tạo đã dẫn đến tình trạng nh hiện nay là “ thừa thầy, thiếu thợ”, . …
4. quy hoạch phát triển : Thực chất của quy hoạch phát triển là xây dựng khung vĩ mô về mặt không gian, bố trí không gian. Làm căn cứ cho các kế hoạch, chơng trình- dự án phát triển. ở Việt Nam ta từ 1990 tới nay chúng ta đã triển khai lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội đến năm 2010 của 8 vùng kinh tế đó là : vùng Đông bắc, vùng Tây bắc, vùng Đồng băng Sông Hồng, vùng Bắc trung Bộ, vùng duyên hải Miền Trung, vùng Tây Nguyên, vùng Đông Nam Bộ, vùng Đồng Bằng Sông cửu Long và 3 vùng kinh tế trọng điểm là vùng phát triển kinh tế trọng điểm phía Bắc gồm Hà Nôị – Hải Phòng – Hạ Long; vùng phát triển kinh tế trọng điểm phía Nam gồm Thành Phố Hồ Chí Minh - Đồng Nai – Vũng Tỗu; vùng phát triển kinh tế trọng điểm Miền Trung gồm Thừa Thiên Huế - Đà Nẵng – Quảng Ngãi. Bên cạnh đó tất cả các tỉnh - thành phố trong cả nớc đều triển khai nghiên cứu quy hoạch tổng thể tới năm 2010. Hỗu hết các quy hoạch này đều đợc xây dựng dựa trên chiến lợc hớng về xuất khẩu, tìm ra và phát huy lợi thế của từng vùng, liên kết giữa các vùng. Trong những năm qua quy hoạch của chúng ta còn những hạn chế là: cha coi trọng công tác dự báo, cha bao quát hết các biến động do thiên tai và các yếu tố bên ngoài, đặt mục tiêu tăng trởng không khả thi ( quá cao so với khả năng đạt đợc ), các quy hoạch gia các tỉnh, thành phố th- ờng cha ăn khớp với nhau, việc xác định các mục tiêu u tiên còn cha thực hiện đợc,
.
…
5. Kế hoạch phát triển 5 năm và hàng năm
ở đây xin đợc đề cập tới kế hoạch sau khi đổi mới (sau 1986)
•Phạm vi của kế hoạch đợc mở rộng, không chỉ bao quát các doanh nghiệp Nhà n- ớc mà còn bao quát các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nh kinh tế t nhân, kinh tế tiểu chủ,…
•Nội dung đợc mở rộng hơn, không chỉ bao gồm các vấn đề về kinh tế mà còn bao hàm những vấn đề về xã hội, môi trờng nh giải quyết các vấn đề về việc làm, nớc sạch nông thôn,…
•Các mục tiêu của kế hoạch 5 năm đợc thể hiện trong nhiệm vụ của kế hoạch hàng năm thông qua các chơng trình quốc gia nh chơng trình quốc gia xoá đói giảm nghèo, chơng trình quốc gia về dân số,…
•Các chỉ tiêu: Giảm dần và đi đến xoá bỏ các chỉ tiêu pháp lệnh cũng nh các chỉ tiêu hiện vật. Tăng dần các chỉ tiêu giá trị, các chỉ tiêu về mặt xã hội, môi trờng,…
Cụ thể là tới năm 1995 tất cả các chỉ tiêu pháp lệnh đã bị xoá bỏ, trong kế hoạch 5 năm 1991 – 1995 chuyển từ kế hoạch phát triển kinh tế sang kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội. Đặc biệt là trong kế hoạch 1996 – 2000 nhấn mạnh vào các mục tiêu xã hội xoá đói giảm nghèo.
•Tăng cờng tập trung xây dựng các cân đối vĩ mô của nền kinh tế nh cân đối ngân sách, cân đối xuất nhập khẩu, Xây dựng kế hoạch phát triển các ngành, kế hoạch…
giải pháp nh kế hoạch huy động vốn, kế hoạch nguồn lao động,…
6. Các chơng trình quốc gia (chơng trình dài hạn)
Việc xây dựng các chơng trình quốc gia đợc thực hiện cùng với việc xây dựng các kế hoạch (kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm). chơng trình quốc gia
gồm hệ thống các mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đồng bộ về kinh tế – xã hội , khoa học công nghệ, môi trờng, thể chế chính sách nhằm tổ chức thực hiện một – một số mục tiêu đã đợc xác định trong chiến lợc phát triển kinh tế – xã hội. Trong kế hoạch 5 năm 1996 – 2000 chúng ta xác định 11 chơng trình kinh tế – xã hội , sau 2 năm triển khai thực hiện . Đảng và Nhà nớc thấy rằng cần phải tập trung hơn nữa về nguồn lực, về mục tiêu, về chỉ đạo điều hành. 14/01/1998 thủ tớng chính phủ ra quyết định số 05/1998/QĐ - TTg, theo quyết định này thì trong 11 chơng trình có 7 chơng trình đợc triển khai thực hiện đó là các chơng trình sau: Chơng trình xoá đói giảm nghèo; Chơng trình dân số và kế hoạch hoá gia đình; chơng trình nớc sạch và vệ sinh môi trờng nông thôn; chơng trình thanh toán một số bệnh xã hội và bệnh dịch nguy hiểm; chơng trình phòng chống HIV/AIDs; chơng trình xây dựng lực lợng vận động viên tài năng quốc gia và xây dựng các trung tâm thể thao trọng điểm; chơng trình giải quyết việc làm.