7. Kết cấu luận án
3.3.Đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam hiện hành về quyền của lao động nữ
động nữ
Pháp luật Việt Nam về quyền của lao động nữ điều chỉnh tương đối các vấn đề cơ bản trong quan hệ lao động, phù hợp với pháp luật quốc tế về quyền con người. Số lượng những quy định về hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến quyền của lao động nữ ở Việt Nam hiện nay tương đối lớn, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực bình đẳng giới cũng như bảo đảm và thúc đẩy quyền con người. Mặc dù vậy, không thể phủ nhận thực trạng các quy định của pháp luật Việt Nam thiếu tính đồng bộ và nằm rải rác ở quá nhiều văn bản pháp luật khác nhau dẫn đến việc khó tra cứu, khó tìm hiểu, việc tuyên truyền và thực hiện không hiệu quả, phần nào thể hiện sự không khoa học trong kĩ thuật lập pháp. Ví dụ: Trách nhiệm bảo vệ và bảo đảm quyền con người thuộc về Nhà nước được ghi nhận tại các Điều 14, Điều 17, Điều 28 Hiến pháp 2013 còn trách nhiệm của doanh nghiệp đối với con người thì không có quy định cụ thể tại văn bản cao nhất này. Trong khi bản thân trách nhiệm của doanh nghiệp đối với xã hội, đối với con người được thể hiện ở nhiều các văn bản pháp luật như BLLĐ, Luật An toàn vệ sinh…Thực tiễn thì các doanh nghiệp đã đóng góp rất nhiều cho các quỹ vì người nghèo, quỹ bảo hiểm xã hội, trợ giúp người yếu thế trong xã hội…và đặc biệt chính các doanh nghiệp mới là chủ thể thực hiện quyền bình đẳng về lao động trên cơ sở xây dựng các quy tắc ứng xử tại doanh nghiệp…
Ngoài ra, các quy định của pháp luật lao động liên quan đến lao động nữ có nhiều bất cập, chưa đầy đủ, chưa minh bạch và chưa phù hợp với thực tế. BLLĐ giữ vị trí quan trọng trong hệ thống pháp luật Việt Nam về quyền của lao động nữ. Dựa vào các đặc điểm tâm sinh lý và chức năng thiên bẩm của phụ nữ BLLĐ đã có những quy định phù hợp với họ và hoàn toàn cần thiết như đã phân tích ở chương 3 của Luận án. Tuy nhiên sự ưu tiên được tự do lựa chọn việc làm; thực hiện quy chế dân chủ và được tham vấn tại nơi làm việc; được đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động …..đã tạo cho người lao động có tâm lý là có luật pháp bảo vệ, muốn làm
gì thì làm, không cố gắng, phấn đấu trong công việc hay làm việc không có ý thức, kỷ luật.
Những chính sách pháp luật quá ưu ái cho lao động nữ sẽ có tác động ngược trở lại trong việc tuyển dụng và ngăn cản cơ hội thăng tiến cho lao động nữ. Nhiều nhà tuyển dụng không muốn tuyển lao động nữ vì ngại thực hiện chính sách xã hội và năng suất bị giảm sút. Nhận một phụ nữ vào làm, sự đóng góp của lao động nữ cho lợi nhuận của doanh nghiệp chưa thấy đâu đã phải chi nhiều khoản như: thai sản, giờ nghỉ khi có kinh nguyệt, giờ cho con bú, xây nhà vệ sinh,… Vì điều này mà ngay cả chủ doanh nghiệp là nữ cũng rất ngại tuyển lao động nữ. Mặc dù ở những doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ thì được miễn giảm thuế thu nhập và được tiếp cận các nguồn vốn ưu đãi. Những vấn đề miễn, giảm thuế và tiếp cận vốn ưu đãi không phải doanh nghiệp nào cũng biết được thủ tục để tiếp cận. Trong mục tuyển dụng lao động đăng trên các báo cho thấy, nhiều công ty chỉ tuyển lao động nam mặc dù công việc đó cũng phù hợp với nữ, hoặc có những thông báo tuyển dụng cùng một công việc như nhau, ngành học như nhau nhưng yêu cầu đối với nữ phải có bằng tốt nghiệp loại khá, giỏi, còn nam chỉ cần tốt nghiệp loại trung bình.
Thực tiễn theo kết quả của Bộ Lao động -Thương binh và Xã hội đánh giá về việc thi hành BLLĐ thì có khoảng 300 doanh nghiệp đáp ứng các yêu cầu của việc sử dụng số lượng lao động nữ nhưng họ không nhận được bất kỳ một ưu đãi đặc biệt nào hoặc đặc quyền đặc biệt nào từ Chính phủ vì thủ tục để yêu cầu các ưu đãi đặc biệt này là rất phức tạp và khó thực hiện [19, tr.168]. Một số quy định ưu đãi đối với người lao động nữ không triển khai thực hiện được vì thiếu những quy định hướng dẫn thực hiện như: việc giảm thuế, ưu đãi thuế đối với doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ …..Từ đó dẫn đến tình trạng thất nghiệp của lao động nữ đã khiến họ phải chấp nhận các công việc nặng nhọc, lương thấp và chế độ làm việc không đảm bảo.
Có những quy định của pháp luật lao động phần nào cảm tính, bảo vệ lao động nữ có phần thiếu căn cứ khoa học, vô hình chung làm cho một số doanh nghiệp sử dụng lao động nữ phải tính toán lại để giảm bớt chi phí hoặc hạn chế
nhận lao động nữ vào làm việc như các quy định về: cấm lao động nữ làm các công việc lăn sơn, việc chuyển người lao động nữ khi có thai đến tháng thứ 7 sang làm công việc nhẹ hơn hoặc giảm bớt một số giờ làm việc hàng ngày mà vẫn hưởng đủ lương… Những nội dung này theo khuyến nghị của một số chuyên gia của tổ chức lao động quốc tế (ILO) là hạn chế quyền và cơ hội lao động của lao động nữ.
Vẫn tồn tại một số rào cản đối với quyền bình đẳng trong cơ hội việc làm và thu nhập của lao động nữ và thực hiện thiên chức làm mẹ của họ, chế tài áp dụng khi chủ sử dụng vi phạm chưa thực sự đầy đủ hoặc chưa đủ sức răn đe, cơ chế bảo vệ lao động nữ chưa thực sự hiệu quả xuất phát từ những bất cập của pháp luật liên quan đến thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp lao động.
Mặc dù biện pháp tư pháp được coi ưu việt bảo vệ quyền của người lao động trong đó có lao động nữ nhưng cũng cần phải thẳng thắn thừa nhận thực tế những vụ án tranh chấp về lao động được đưa đến Tòa án hiệu quả chưa thực sự cao. Vì thủ tục tố tụng dân sự được quy định tại Bộ luật Tố tụng dân sự tuy tương đối đồng bộ hoàn chỉnh nhưng khi áp dụng giải quyết thì không thể xử lý được nhất là những tranh chấp cá nhân đặc thù. Các vấn đề cơ bản của Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 về thẩm quyền, khởi kiện và thụ lý vụ án, chứng minh, hòa giải khi áp dụng thực tiễn đều vướng mắc. Thủ tục khởi kiện rườm rà, cứng nhắc, không thuận lợi, thương lượng hòa giải không thực chất, quá trình giải quyết nặng về hình thức, kéo dài ảnh hưởng đến sự ổn định của quan hệ lao động. Hơn nữa, năng lực áp dụng pháp luật tố tụng dân sự của người làm công tác xét xử các tranh chấp lao động chưa đáp ứng được yêu cầu. Các Thẩm phán chưa được trang bị những kiến thức cơ bản và kĩ năng đặc thù trong giải quyết tranh chấp lao động nên đánh giá chưa khách quan và thiếu công bằng khi áp dụng luật điều chỉnh [2, tr.152].
Kết luận chƣơng 3
Pháp luật Việt Nam về quyền của lao động nữ đã có nhiều quy định mang tính ưu việt tạo hành lang pháp lý cho lao động nữ lựa chọn việc làm và tham gia lao động. Nhìn chung, việc bảo vệ và thúc đẩy quyền của lao động nữ ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay có tiến bộ vượt bậc so với trước. Lao động nam và lao động nữ có sự bình đẳng về thực chất trên các lĩnh vực việc làm, thu nhập và cơ hội…. Tuy nhiên, thực trạng việc thực hiện các quyền này còn tồn tại nhiều vấn đề bất cập, mang tính cấp thiết. Việc sử dụng lao động nữ còn vi phạm về quyền nên hiệu quả tích cực của các quy định pháp luật đối với lao động nữ chưa thực sự hiệu quả.
Phấn đấu để khắc phục những khoảng cách giới là nhiệm vụ quan trọng nhằm bảo đảm lợi ích của từng giới trong việc thực thi quyền con người ở Việt Nam nói chung và lĩnh vực lao động nói riêng đang đặt ra yêu cầu thúc đẩy và phát triển bảo đảm quyền con người ngày càng tốt hơn. Vì vậy, các biện pháp bảo vệ lao động nữ phần nào đã đảm bảo các quyền của họ. Lao động nữ có quyền liên kết, tổ chức thông qua hoạt động công đoàn, sử dụng quyền đình công, yêu cầu xử phạt, bồi thường thiệt hại để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình. Khi khởi kiện tại Toà án đòi bồi thường thiệt hại hoặc vì bị sa thải, chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật người lao động được miễn án phí được giải quyết tranh chấp theo hướng có lợi trên cơ sở quy định của pháp luật và thoả thuận giữa các bên. Các quy định của pháp luật Việt Nam về quyền của lao động nữ và các biện pháp bảo vệ lao động nữ cũng cần phải hoàn thiện để thúc đẩy và bảo đảm, bảo vệ quyền của lao động nữ phù hợp với đặc điểm giới của họ nhưng cũng đặt trong bối cảnh nền kinh tế thị trường hòa nhập với khu vực và quốc tế.
CHƢƠNG 4
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUYỀN CỦA LAO ĐỘNG NỮ
4.1. Quan điểm định hƣớng cơ bản cho việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam về quyền của lao động nữ
4.1.1. Pháp luật Việt Nam về quyền của lao động nữ phải phù hợp với chủ trƣơng đƣờng lối của Đảng và Nhà nƣớc nhằm thúc đẩy quyền con ngƣời
Quyền con người trong đó có quyền của lao động nữ là giá trị cốt lõi của nhân loại, phải được bảo đảm ngày một tốt hơn và là tiêu chí cho cuộc chạy đua của tất cả các dân tộc, các chế độ xã hội. Đây cũng là chủ trương đường lối của Đảng cộng sản Việt Nam, là một trong những nhiệm vụ trọng tâm chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển nguồn nhân lực. Tại Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 27 tháng 4 năm 2007 của Bộ Chính trị ban hành về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước: Triển khai thực hiện tốt Luật Bình đẳng giới. Xây dựng, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống luật pháp, chính sách, bảo đảm tốt hơn quyền lợi chính đáng của phụ nữ, đặc biệt trong các lĩnh vực: lao động- việc làm, giáo dục - đào tạo, dạy nghề, doanh nghiệp, quan hệ dân sự, đất đai, môi trường, bảo hiểm xã hội, hôn nhân -gia đình, chăm sóc sức khỏe, bảo vệ bà mẹ- trẻ em. Phát huy vai trò, tiềm năng to lớn của phụ nữ trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, nâng cao địa vị phụ nữ, thực hiện bình đẳng giới trên mọi lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội là một trong những nhiệm vụ và mục tiêu quan trọng của cách mạng Việt Nam trong thời kỳ mới; chăm lo cho phụ nữ tiến bộ về mọi mặt, quan tâm đầy đủ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng để phụ nữ có điều kiện thực hiện tốt vai trò người công dân, người lao động, người mẹ, người thầy đầu tiên của con người.
Tại Nghị quyết số 57/NQ-CP ngày 01/12/2009 của Chính phủ ban hành kèm theo Nghị quyết của Chính phủ Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 11-NQ/TW của Bộ Chính trị về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước chỉ rõ “phải tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, tiếp tục đổi mới công tác phụ nữ để phụ nữ tham gia ngày càng nhiều hơn, chủ động hơn, đóng góp ngày càng lớn hơn cho sự phát triển của gia đình, cộng đồng, đất nước và thực hiện bình đẳng giới”. Nâng cao nhận thức, trách nhiệm và hiệu quả quản lý của các cơ quan hành chính Nhà nước ở Trung ương và địa phương đối với công tác phụ nữ, thực hiện bình đẳng giới phấn đấu đến năm 2020 phụ nữ được nâng cao trình độ về mọi mặt, có trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế; có việc làm, được cải thiện rõ rệt về đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần; tham gia ngày càng nhiều hơn vào công việc xã hội, bình đẳng trên mọi lĩnh vực; đóng góp ngày càng lớn hơn cho xã hội và gia đình. Ban hành kèm theo Nghị quyết số 57/NQ-CP là Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung phát triển năm 2011), Chiến lược kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020 và Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm năm 2011-2015, Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020 thể hiện đường lối chính sách ghi nhận và tôn trọng quyền lao động, tạo điều kiện cho mọi người lao động có việc làm, thu nhập tốt, tiền lương tiền công phải được coi là giá cả sức lao động, được hình thành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, bổ sung hoàn thiện chính sách pháp luật trong đó có pháp luật dạy nghề và chính sách đối với lao động nữ. Các văn kiện, Nghị quyết xác định rõ đường lối, chính sách của Đảng là nâng cao đời sống, vật chất tinh thần cho phụ nữ, củng cố, tăng cường vị trí vai trò của lao động nữ thúc đẩy và bảo đảm quyền bình đẳng trong quan hệ lao động, quan hệ xã hội.
Phù hợp với chủ chương đường lối của Đảng, Hiến pháp 2013 đã nâng tầm chế định quyền con người, quyền công dân thành một chương, dành 36 Điều ở Chương II trên tổng số 120 Điều của Hiến pháp cho việc chế định trực tiếp các quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân. Điều 51, Điều 54, Điều 57 Hiến pháp 2013 dành chế định bảo hộ, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp về tài sản hợp pháp, sử dụng đất, lao động và việc làm. Các quyền của phụ nữ, lao động nữ được quy định rõ hơn bao gồm: bình đẳng trước pháp luật (Điều 16); bảo vệ đời
tư (Điều 21); tiếp cận thông tin (Điều 25); bình đẳng giới (Điều 26); bảo đảm an sinh xã hội (Điều 34); quyền việc làm và lựa chọn nơi làm việc (Điều 35);... Đặc biệt, Điều 20 và Điều 21 của Hiến pháp 2013 quy định rõ đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân và các hình thức trao đổi thông tin riêng tư khác của mọi người đều được bảo vệ; (Điều 26) nghiêm cấm phân biệt đối xử về giới. Xét trong mối tương quan với nam giới, các quyền của phụ nữ Việt Nam được quy định trong các bản Hiến pháp nước ta đã thể hiện rõ quan điểm “bình đẳng và ưu tiên”. Có những quyền được pháp luật xây dựng bảo đảm bình đẳng giữa nam và nữ trước pháp luật nhằm xoá bỏ sự phân biệt đối xử trong công việc, trong đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và trong đời sống gia đình nhưng bên cạnh đó có những quyền ưu tiên (trong việc tuyển dụng, sắp xếp công việc, nghỉ hưu...) có tác dụng tạo điều kiện thuận lợi cho phụ nữ thể hiện khả năng của mình với việc đóng góp ngày càng nhiều cho gia đình, xã hội, đồng thời tránh rủi ro trong nghề nghiệp, trong cuộc sống gia đình và xã hội.
Từ năm 2013 đến nay nhiều Bộ luật, Luật và các Văn bản dưới luật chứa đựng những quy định về quyền của lao động nữ được ban hành hoặc sửa đổi, bổ sung phù hợp với chủ trương đường lối của Đảng và Hiến pháp 2013. Tuy nhiên, thực trạng về việc bảo đảm, bảo vệ thúc đẩy quyền của lao động nữ còn hạn chế, các quy định của pháp luật bộc lộ những bất cập mang tính hình thức nên yêu cầu đặt ra trong việc hoàn thiện pháp luật về quyền của lao động nữ cần tiếp tục cụ chế hoá các chủ trương của