tiến hành RIA sơ bộ, miễn là có báo cáo RIA sơ bộ gửi kèm đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định? Theo chúng tôi, cơ quan, tổ chức có đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh chịu trách nhiệm tiến hành RIA sơ bộ; cơ quan, tổ chức đó có thể ủy nhiệm cho các chủ thể khác trực tiếp tiến hành RIA.
Luật 2008 quy định, cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo có nhiệm vụ tổ chức thực hiện RIA lần hai. Liên quan đến thẩm quyền, trách nhiệm của cơ quan này, có một số điểm cần làm rõ như sau. Một là, cần lưu ý là thực hiện RIA phải đồng hành ngay từ đầu cùng soạn thảo; và Ban soạn thảo và Cơ quan chủ trì soạn thảo không tách biệt nhau trong hoạt động chủ chốt. Bởi vậy, ở đây có hai phương án: Hoặc cơ quan chủ trì soạn thảo giao Ban soạn thảo trực tiếp thực hiện RIA; hoặc cơ quan chủ trì soạn thảo thành lập một nhóm khác thực hiện RIA, nhưng phải luôn luôn có sự phối hợp chặt chẽ giữa nhóm này với Ban soạn thảo trong suốt quá trình RIA cũng như soạn thảo.
Hai là, để đảm bảo chất lượng của RIA, trong điều kiện Việt Nam, cần quy định: cơ quan chủ trì soạn thảo có thể mời, thuê chuyên gia, các cơ sở nghiên cứu ngoài nhà nước thực hiện một phần RIA và theo dõi việc thực hiện; hoặc mời các chuyên gia độc lập tham gia nhóm thực hiện RIA của cơ quan chủ trì soạn thảo thành lập42. Mặt khác, theo chúng tôi, điều quan trọng là phải chỉ định và mời những cán bộ, chuyên gia giỏi, thạo việc tham gia thực hiện RIA. Trong khi đó, mặc dù RIA liên quan đến làm luật, nhưng nó chủ yếu lại áp dụng các phương pháp kinh tế, vì vậy cần quy định rõ, thành phần của nhóm thực hiện RIA nhất định phải có chuyên gia về kinh tế, pháp luật, và trong những trường hợp cần thiết, về môi trường, văn hóa, xã hội...Cơ quan chủ trì soạn thảo có thẩm quyền và nghĩa vụ bảo đảm thành phần như vậy.
Một vấn đề quan trọng khác là theo kinh nghiệm các nước, cần thiết lập cơ quan trung ương, độc lập với các bộ, có đủ năng lực và thẩm quyền, chuyên trách kiểm soát
42 Trên thực tế, ở Việt Nam đã có vài lần tiến hành RIA đều có sự tham gia của chuyên gia bên ngoài. Ví dụ,vào năm 2005, Ban Nghiên cứu của Thủ tướng tổ chức thực hiện RIA với sự hỗ trợ về kỹ thuật và tài chính vào năm 2005, Ban Nghiên cứu của Thủ tướng tổ chức thực hiện RIA với sự hỗ trợ về kỹ thuật và tài chính của Chương trình phát triển Liên hiệp quốc và Tổ chức Hợp tác kỹ thuật Đức. Báo cáo RIA cuối cùng có tên là “Đánh giá dự báo tác động của Luật Doanh nghiệp thống nhất và Luật đầu tư chung”- Tác động của việc thay thế hệ thống cấp phép bằng hệ thống đăng ký đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Báo cáo này được thực hiện bởi các chuyên gia thuộc Viện Nghiên cứu Đào tạo và Quản lý- thực chất là viện tư nhân. Hoặc vào đầu năm 2008, trong khuôn khổ Dự án VIE-02015, Bộ Tư pháp đã tiến hành RIA đối với dự án Luật Ban hành VBQPPL (sửa đổi) 2008. Còn từ đầu năm 2009, Bộ Tư pháp cũng tiến hành RIA với Luật tiếp cận thông tin. Cả hai lần đều có sự hỗ trợ về mặt kỹ thuật của các chuyên gia nước ngoài.
chất lượng của RIA do các cơ quan soạn thảo thực hiện43. Theo kinh nghiệm này, Chính phủ (hay Quốc hội) cần chỉ định một cơ quan (mới hoặc hiện tại) chịu trách nhiệm giám sát chất lượng của các báo cáo RIA. Cơ quan này không trực tiếp tham gia vào việc xây dựng và lập báo cáo RIA. Công việc cơ bản của cơ quan này là thẩm định chất lượng của báo cáo RIA (khoa học, đầy đủ, khách quan, lý giải một cách có căn cứ thuyết phục về những lợi ích đạt được cao hơn mức phí tổn phát sinh…). Nếu phát hiện bao cáo RIA có sai sót, chưa đầy đủ, thiếu công bằng và khách quan..v.v., thì báo cáo sẽ không được cơ quan này chấp nhận. Mà như vậy, người đứng đầu cơ quan chủ trì soạn thảo không thể ký xác nhận báo cáo RIA; trong bộ hồ sơ của dự án, dự thảo nếu không có báo cáo RIA sẽ không được các cấp sau đó chấp nhận. Tiếc rằng cho đến nay (7/2009), ở Việt Nam chưa có cơ quan như vậy. Có thể đây là một nguyên nhân khiến cho các báo cáo RIA kém chất lượng đã “lọt lưới” và được trình kèm theo các dự án luật tại kỳ họp thứ 5.
Cần xây dựng và phát triển năng lực, kỹ năng tối thiểu về thực hiện RIA ở các bộ, cơ quan44. Để công đoạn phân tích chính sách được thực hiện hiệu quả, nhất là ở những nước còn ít kinh nghiệm, các chuyên gia khuyến cáo cần xuất bản những cuốn cẩm nang về vấn đề này45, biên soạn các danh mục những đầu việc cần làm ngay (checklists)46, tổ chức các khoá tập huấn, hội thảo. Về dài hạn, cần có những nguồn lực riêng để thu thập và phân tích thông tin cần thiết. Trước mắt, có thể tập huấn cho cán bộ các bộ biết cách tận dụng kết quả nghiên cứu của chuyên gia bên ngoài47. Ở New Zealand, những công việc nâng cao năng lực này do Đơn vị về RIA thuộc Bộ Phát triển Kinh tế phụ trách; ở nhiều nước khác có thể các bộ khác nhau tổ chức các khóa tập huấn cho những cán bộ liên quan. Đối với Việt Nam, trong điều kiện hiện nay và ít nhất trong một vài năm tới, cách làm thứ hai có lẽ là thích hợp hơn. Để tăng cường sự cam kết đối với các hoạt động này, cần có quy định ràng buộc trách nhiệm của các cơ quan trong việc tiến hành chúng, nhất là tập huấn và biên soạn, phát hành Hướng dẫn thực hiện RIA có tính bắt buộc.
Bên cạnh đó, nâng cao năng lực kỹ thuật chưa đủ, mà còn cần củng cố nguồn lực