3.1.1 Những tồn tại trong thực tiễn phát triển hợp tác xã
Bên cạnh một số kết quả đạt được, khu vực hợp tác xã còn có những tồn tại chủ yếu như:
Chưa thoát ra khỏi yếu kém kéo dài về: trình độ công nghệ lạc hậu, năng lực đội ngũ cán bộ quản lý yếu, chất lượng, hiệu quả hoạt động nói chung thấp;
Nhiều HTX có tên nhưng không hoạt động hoặc hoạt động hình thức, lúng túng trong xây dựng phương án tổ chức hoạt động, chưa mang lại nhiều lợi ích cho thành viên; tổ chức hợp tác xã chưa hấp dẫn nhân dân và tổ chức tham gia;
Đóng góp vào GDP của kinh tế tập thể với nòng cốt là hợp tác xã giảm sút liên tục trong những năm qua (từ gần 11% năm 1995 xuống còn 5,45% năm 2009); tốc độ tăng trưởng của kinh tế tập thể rất thấp, chỉ bằng khoảng ½ tốc độ tăng trưởng chung của nền kinh tế và thấp nhất so với các thành phần kinh tế khác.
3.1.2 Hạn chế của Luật hợp tác xã năm 2003
Những hạn chế cơ bản của Luật hợp tác xã năm 2003
Luật chưa thể hiện rõ bản chất HTX, chưa làm thật rõ lợi ích và vai trò người chủ của xã viên khi tham gia HTX, mục tiêu của HTX và mối quan hệ giữa nghĩa vụ, trách nhiệm, lợi ích của xã viên và HTX.
Quy định về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã còn thiếu, hoặc chưa đủ rõ, cụ thể, hoặc không còn thích hợp.
Hạn chế về chế tài xử lý vi phạm pháp luật
3.1.3 Yêu cầu cải thiện môi trường kinh doanh và hội nhập kinh tế quốc tế.
Qua 20 năm thực hiện công cuộc Đổi mới, khung pháp luật cho doanh nghiệp đã và đang được tiếp tục hoàn thiện. Thực tế đó tác động tới môi trường pháp luật đối với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã.
Việt Nam với tư cách là thành viên của Tổ chức WTO, cam kết thực hiện nhiều điều ước quốc tế. Khung pháp luật về kinh tế, trong đó có khung pháp luật về HTX đã được ban hành, cần được sửa đổi, bổ sung một cách phù hợp.
3.2 Những điểm mới của dự thảo luật so với Luật hợp tác xã năm 2003
Luật hợp tác xã 2003 Dự thảo Luật hợp tác xã sửa đổi
Kết cấu: 10 chương, 52 điều Kết cấu: 9 chương, 66 điều
Định nghĩa: …“Hợp tác xã hoạt động như một
loại hình doanh nghiệp” (điều 1) Định nghĩa: ...“Bình đẳng với các loại hình doanh nghiệp khác” (điều 4)
Quyền của HTX: Không có nội dung này Quyền của HTX: “HTX, liên hiệp HTX
có quyền cung ứng sản phẩm, dịch vụ và việc làm cho thị trường bên ngoài cộng đồng thành viên” (điều 9)
Quyền của HTX: Không có nội dung này Quyền của HTX: Góp vốn, mua cổ phần,
thành lập công ty trực thuộc theo quy định của pháp luật (điều 9)
Nghĩa vụ của HTX: không có nội dung này Nghĩa vụ của HTX: Cung ứng sản phẩm,
dịch vụ cho thành viên theo cam kết kinh tế giữa hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã với thành viên (Điều 10)
Nghĩa vụ của HTX: không có nội dung này Nghĩa vụ của HTX: Không được từ chối
việc kết nạp thành viên mới đáp ứng đủ điều kiện theo quy định của pháp luật và điều lệ HTX, liên hiệp HTX (điều 10) Điều kiện trở thành xã viên: chỉ chấp nhận cá
nhân là công dân Việt Nam (điều 17) Điều kiện trở thành xã viên: có quy định thêm “cá nhân người nước ngoài cư trú tại Việt Nam” (điều 14)
Điều kiện trở thành xã viên: Không có nội
dung này Điều kiện trở thành xã viên: Có nhu cầu sử dụng sản phẩm, dịch vụ của hợp tác xã (điều 14)
Điều kiện trở thành xã viên: không có nội Cơ quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân Việt Nam sử dụng tài sản
dung này nhà nước góp vốn vào hợp tác xã để thu lợi riêng cho cơ quan, đơn vị mình không được trở thành thành viên của hợp tác xã (điều 14)
Điều kiện trở thành xã viên: Cán bộ, công chức được tham gia HTX với tư cách là xã viên nhưng không được trực tiếp quản lý và điều hành HTX (điều 17)
Điều kiện trở thành xã viên: không có nội dung này.
Không có nội dung này Miễn thuế TNDN đối với thu nhập phát
sinh từ việc cung ứng SP, DV của HTX, LHHTX cho thành viên đối với hợp tác xã chỉ có thành viên là cá nhân, hộ gia đình và pháp nhân không phải là doanh nghiệp vừa và lớn (khoản 1 điều 7)
- Không có điều khoản bắt buộc xã viên sử
dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX Thành viên HTX, LHHTX phải sử dụng sản phẩm, dịch vụ của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo cam kết kinh tế giữa thành viên với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã. (điều 16).
Có các chức danh: xã viên, ban quản trị, chủ nhiệm HTX.
Đại hội xã viên thường kỳ do Ban quản trị triệu tập (điều 21)
Thay bằng các chức danh: thành viên, hội đồng quản trị, giám đốc.
Đại hội thành viên thường niên do chủ tịch hội đồng quản trị triệu tập (điều 31) Đại hội xã viên bất thường do Ban quản trị
hoặc do Ban kiểm soát triệu tập (điều 21) Đại hội xã viên bất thường do Chủ tịch hội đồng quản trị hoặc do Trưởng ban kiểm soát triệu tập (điều 31)
Không có nội dung này Chấm dứt tư cách thành viên nếu thành
viên không sử dụng bất cứ sản phẩm hoặc dịch vụ nào của HTX, liên hiệp HTX trong thời hạn liên tục do điều lệ HTX, liên hiệp HTX quy định nhưng tối đa không quá 3 năm mà không có lý do chính đáng (điều 17)
Không quy định điều khoản này Chấm dứt tư cách thành viên nếu thành
trong thời hạn do điều lệ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã quy định (khoản 1 điều 17)
Ban quản trị hợp tác xã họp ít nhất mỗi tháng
một lần (điều 25) Hội đồng quản trị họp ít nhất ba tháng một lần (điều 37)
TỔNG KẾT
Hợp tác xã không chỉ là một mô hình tổ chức mà còn là một tư tưởng, một thực tiễn sinh động đã ra đời và phát triển gần 200 năm qua trên thế giới. Vì vậy nghiên cứu về hợp tác xả, kinh nghiệp quốc tế về phát triển hợp tác xã cũng như thực tiển phát triển hợp tác xã tại Việt Nam là rất cần thiết. Việc tăng cường hoàn thiện khung khổ pháp lý tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác xã phát triển không chỉ là yêu cầu thiết thực mà còn là một phần nội dung của chiến lược phát triển. Chúng ta hoàn toàn có thể tin tưởng rằng với khung pháp lý thuận lợi hợp tác xã sẽ phát huy tiềm năng của mình và góp phần xứng đáng trong các mặt kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội của đất nước.
Hợp tác xã là một loại hình tổ chức có mục đích và cơ cấu hoạt động đặc biệt, với những kiến thức còn hạn chế và việc tìm hiểu chưa đủ sâu, nên mặc dù đã cố gắng việc tìm hiểu đề tài này cũng còn nhiều thiếu sót. Nhóm cũng xin chân thành cảm ơn Thầy Trần Anh Tuấn đã nhiệt tình hướng dẫn và góp ý cho nhóm hoàn thành việc tìm hiểu đề tài này. Mong rằng Thầy và các bạn góp ý thêm cho nhóm.
TÀI LIỆU THAM KHẢO - BIBLIOGRAPHY
Tài liệu môn Luật kinh doanh, Đại học Mở TP HCM, Luật sư – Tiến sỹ Trần Anh Tuấn và Luật sư - Thạc sỹ Trần Minh Nhật, tháng 8/2011
Vụ hợp tác xã, Bộ kế hoạch và đầu tư, “Bản chất hợp tác xã”, tháng 2 năm 2007
Liên minh hợp tác xã Việt Nam, “125 câu hỏi và đáp về Luật hợp tác xã năm 2003”, tháng 12
năm 2004
Luật Hợp tác xã năm 2003 số 18/2003/QH11 ngày 26/11/2003 của Quốc hội quy định về hợp tác xã
Luật doanh nghiệp năm 2005 số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Quốc hội quy định về doanh nghiệp
Nghị định số 177/2004/NĐ-CP ngày 12 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ, Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật hợp tác xã năm 2003.
Nghị định số 77/2005/NĐ-CP ngày 09 tháng 6 năm 2005 của Chính phủ, Về việc ban hành mẫu hướng dẫn xây dựng điều lệ HTX.
Nghị định số 87/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng 7 năm 2005 của Chính phủ, Về đăng ký kinh doanh HTX.
Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng 7 năm 2005 của Chính phủ, Về một số chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã.
Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2010 của Chính phủ Hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều của Luật Doanh nghiệp.
Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ Về đăng ký kinh doanh (thay thế Nghị định số 88/2006/NĐ-CP).
Thông tư số 04/2004/TT-BKH ngày 13 tháng 12 năm 2004 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Về việc hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển KVKTTT từ 2006-2010.
Thông tư số 04/2004/TT-BKH ngày 15 tháng 12 năm 2005 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Hướng dẫn một số quy định tại Nghị định số 87/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng 7 năm 2005 của Chính phủ về đăng ký kinh doanh Hợp tác xã.
Thông tư số 01/2006/TT-BKH ngày 19 tháng 1 năm 2006 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Hướng dẫn tiêu chí đánh giá và phân loại HTX.
Thông tư số 01/2006/TT-BKH ngày 13 tháng 02 năm 2006 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Hướng dẫn thực hiện một số điều tại Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng 7 năm 2005 của Chính phủ về một số chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển Hợp tác xã.
Thông tư số 66/2006/TT-BTC ngày 17 tháng 7 năm 2006 của Bộ Tài chính, Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng 7 năm 2005 của Chính phủ về chế độ tài chính hỗ trợ các sáng lập viên HTX chuẩn bị thành lập, các đối tượng đào tạo, bồi dưỡng của HTX.