4.3.1.Các giải pháp đảm bảo cân bằng cung - cầu điện năng
Để đảm bảo cân bằng cung - cầu điện năng, cần thực hiện song song các giải pháp phát triển nhu cầu điện bền vững và phát triển nguồn cung điện năng thông qua thu hút đầu tư phát triển sản xuất điện. Trong phần này, NCS sẽ tập trung trình bày về Nhóm giải pháp phát triển nhu cầu điện bền vững. Đây là nhóm giải pháp cần ưu tiên thực hiện để phát triển TTĐ tại Việt Nam. Nhóm giải pháp về phát triển nguồn cung điện năng sẽ được lồng ghép và trình bày tại Mục 4.3.3. Giải pháp khó khăn, rào cản trong quản lý và đầu tư vào sản xuất – cung ứng điện.
Các phân tích tại Chương 2 và Chương 3 đã chỉ ra rằng nhu cầu tiêu thụ điện năng cần được duy trì và quản lý để đảm bảo mức tăng trưởng phù hợp với khả năng sản xuất và cung ứng trong nước, đồng thời tăng hiệu quả sử dụng năng lượng trong nền kinh tế. Phát triển nhu cầu điện bền vững không đồng nghĩa với việc thực hiện các biện pháp tiết giảm sử dụng điện năng vốn tiềm ẩn nguy cơ ảnh hưởng đến năng suất lao động và năng lực sản xuất của nền kinh tế. Thay vào đó, Nhà nước cần thực hiện hệ thống các quy định, chính sách khuyến khích đổi mới công nghệ, có hiệu suất sử dụng năng lượng cao. Bên cạnh đó, các hộ tiêu thụ, trong đó bao gồm các cơ sở công nghiệp, thương mại được khuyến khích và hỗ trợ thực hiện các biện pháp quản lý nhu cầu, triển khai các hệ thống quản lý năng lượng được tiêu chuẩn hóa để có thể theo dõi, giám sát và liên tục cải thiện hiệu quả năng lượng tại cơ sở. Giải pháp tổng thể này phù hợp với xu hướng chung của thế giới về phát triển năng lượng bền vững: đáp ứng nhu cầu năng lượng của hiện tại mà không ảnh hưởng đến khả năng của các thế hệ tương lai trong việc đáp ứng nhu cầu của họ.
Các giải pháp chi tiết về phát triển nhu cầu điện bền vững được đề xuất như sau:
Thứ nhất, nâng cao khả năng thực thi của hệ thống quy định, chính sách hiện hành về sử dụng điện năng tiết kiệm và hiệu quả, trong đó chú trọng vào tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, thực hiện Luật sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng nói chung và điện năng nói riêng trong sản xuất kinh doanh và tiêu dùng trong các hộ gia đình. Thúc đẩy khả năng thực chi của các chính sách nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng không chỉ tiết kiệm năng lượng mà còn tạo ra nhiều lợi ích khác như tăng cường an ninh năng
lượng và cải thiện chất lượng không khí. Phân tích của IEA cho thấy các chính sách để tăng hiệu quả năng lượng và ít sử dụng nhiên liệu hóa thạch trong cung cấp năng lượng sẽ là những động lực chính làm giảm phát thải các chất ô nhiễm không khí chủ yếu trên toàn cầu từ nay đến năm 2040.
Thứ hai, Nhà nước tiếp tục bố trí nguồn lực để triển khai các chương trình thúc đẩy sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả trên toàn quốc. Trong giai đoạn 2006 – 2015, Chính phủ đã thực hiện thành công Chương trình mục tiêu quốc gia về sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả, trong đó góp phần tiết kiệm từ 3-5% tổng tiêu thụ năng lượng sơ cấp. Các chương trình với quy mô và tác động tương tự cần tiếp tục được ưu tiên, duy trì và nhân rộng trong thời gian tới để đạt được các mục tiêu tiết kiệm nhu cầu điện năng thương phẩm.
Thứ ba, Nhà nước thực hiện các biện pháp về thiết lập khuôn khổ pháp lý tạo điều kiện cho sự phát triển của các hình thức cung cấp tài chính cho hoạt động tiết kiệm và hiệu quả năng lượng, tiêu biểu là cơ cế để phát triển loại hình DN / công ty dịch vụ năng lượng hiệu quả ESCO Tại các nước thực hiện thành công các chương trình tiết kiệm và hiệu quả năng lượng, công ty ESCO là loại hình tương đối phát triển. Các công ty này cung cấp các khoản đầu tư ban đầu để các khách hàng của họ là các hộ tiêu thụ nhiều năng lượng trong công nghiệp hoặc thương mại đầu tư đổi mới công nghệ hoặc thực hiện các giải pháp sử dụng năng lượng hiệu quả. Công ty ESCO sẽ có doanh thu từ chính năng lượng tiết kiệm được tại cơ sở của khách hàng. Hình thức ESCO giúp cho các hộ tiêu thụ năng lượng lớn nhận được dịch vụ tiết kiệm năng lượng có chất lượng, tránh được các khoản đầu tư ban đầu quá lớn hoặc ngoài khả năng chi trả của họ, đồng thời thúc đẩy được tiết kiệm và hiệu quả năng lượng mà đôi khi có thể lên tới 15-25% mức năng lượng tiêu thụ. Trên quy mô toàn cầu, thị trường ESCO có giá trị lên tới 24 tỉ USD vào năm 2015, trong đó Trung Quốc, Hoa Kỳ và châu Âu là các khu vực có sự phát triển các DN mạnh mẽ nhất. Tại các thị trường đã phát triển, một số công ty ESCO đã bắt đầu cung cấp các dịch vụ toàn diện hơn bao gồm các hoạt động quản lý tòa nhà, duy trì và quản lý cơ sở nhằm thúc đẩy thay đổi hành vi và văn hoá sử dụng năng lượng tại cơ sở của khách hàng. Tại Việt Nam, loại hình DN ESCO hiện mới chỉ xuất hiện và hoạt động với quy mô nhỏ, tại Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh trong bối cảnh chưa có đầy đủ khuôn khổ pháp lý cho các hoạt động của họ. Do vậy, ESCO thường gặp một số khó khăn trong mở rộng thị trường, tiếp cận khách hàng, tiếp cận tín dụng từ các ngân hàng và
quan trọng nhất là được pháp luật bảo vệ khi thực hiện và thu hồi các khoản đầu tư có giá trị không nhỏ vào các cơ sở sử dụng năng lượng là khách hàng của họ.
Trong dài hạn, giải pháp bền vững hơn cả nhưng cũng khó thực hiện hơn là thay đổi cơ cấu kinh tế theo hướng thúc đẩy các ngành có giá trị gia tăng cao, tiêu thụ ít tài nguyên trong đó có năng lượng và điện năng. Như vậy một lựa chọn về định hướng cơ cấu hợp lý có thể là giảm tỷ trọng các ngành công nghiệp tiêu thụ nhiều năng lượng, đặc biệt là các ngành công nghiệp nặng như sắt - thép, xi măng, hóa chất...
4.3.2. Giải pháp về cơ chế quản lý giá điện
Giá điện bán lẻ thấp tại TTĐ Việt Nam là nguyên nhân cơ bản khiến tăng trưởng nhu cầu điện ở mức cao, không khuyến khích các hoạt động sử dụng điện năng tiết kiệm và hiệu quả. Mặc khác, giá điện bán lẻ thấp cũng hạn chế sự vận hành bình thường cũng như các quan hệ kinh tế diễn ra trong TTĐ do không phản ánh được đúng các chi phí sản xuất. Để thu hút đầu tư, đặc biệt là từ các nguồn lực mới như đầu tư tư nhân cho các dự án điện, chính sách giá điện hợp lý sẽ trở nên rất quan trọng xét trong bối cảnh vai trò ngày càng gia tăng của khu vực tư nhân đối với nền kinh tế Việt Nam.
Trong thị trường cạnh tranh giá cả chính là tín hiệu mà qua đó thị trường điều tiết hành vi của DN và người tiêu dùng đồng thời về phương diện phát triển cung, giá điện là tín hiệu cho thị trường nhận thấy đầu tư vào lĩnh vực điện năng có mang lại lợi nhuận kỳ vọng cho họ hay không. Một khi chính sách giá điện phù hợp, các nhà đầu tư trong ngành điện bảo đảm có lãi hợp lý, các dự án điện sẽ đủ sức hấp dẫn, thu hút đầu tư trong và ngoài nước, khu vực nhà nước cũng như tư nhân, giải quyết được nhu cầu vốn đầu tư cho nguồn cung điện năng một cách căn bản. Ngược lại, nếu giá điện bị điều tiết quá chặt chẽ, sẽ gây tác động tiêu cực đến thị trường, làm cho các tín hiệu điều chỉnh của thị trường bị sai lệch và dẫn đến hành vi của DN và người tiêu dùng sẽ không đạt được tối ưu.
Cơ cấu của giá điện bán lẻ hiện nay chủ yếu bao gồm chi phí sản xuất điện, chi phí truyền tải, chi phí phân phối và bán lẻ điện, các chi phí quản lý cho các công ty điện lực và một số chi phí khác. Ngoại trừ chi phí sản xuất hiện cơ bản được thực hiện trên cơ chế thị trường, được xác định trên giao dịch ở Thị trường phát điện cạnh tranh hoặc qua các hợp đồng mua bán điện song phương, các chi phí khác bao gồm phí truyền tải, chi phí phân phối và bán lẻ điện hiện vẫn nằm trong sự điều tiết của Nhà nước. Khi TTĐ phát triển và tự do hóa, sự điều tiết trên cần được giảm dần
theo định hướng phản ánh đúng chi phí, có lộ trình tăng dần giá điện bán lẻ, đảm bảo lợi nhuận hợp lý của các DN tham gia thị trường và lợi ích của khách hàng.
4.3.3. Giải pháp tháo gỡ khó khăn, rào cản trong quản lý và đầu tư vào sản xuất - cung ứng điện
Việc tháo gỡ những khó khăn, rào cản trong quản lý và đầu tư vào sản xuất - cung ứng điện sẽ giúp thu hút đầu tư từ các nguồn lực mới vào sản xuất điện và gia tăng nguồn cung điện năng từ năng lượng tái tạo.
4.3.3.1.Tháo gỡ khó khăn, rào cản để thu hút đầu tư từ các nguồn lực mới vào sản xuất điện
Các giải pháp tháo gỡ khó khăn, rào cản để thu hút đầu tư về nguyên tắc cần đảm bảo tất cả các DN tham gia có cơ hội được tiếp cận cơ sở hạ tầng, thông tin và được đối xử công bằng không thiên lệch trong các công đoạn của quá trình đầu tư và vận hành các công trình điện, đặc biệt là trong các khâu cấp giấy phép, thỏa thuận đấu nối, thỏa thuận mua bán điện, tiếp cận tài chính từ các tổ chức tín dụng và giao dịch trên TTĐ.
Các dự án sản xuất điện được phê duyệt danh mục trong Quy hoạch phát triển điện lực các cấp cần có cơ chế công khai thông tin cho các nhà đầu tư tiềm năng được tiếp cận và bày tỏ quan tâm. Hiện nay, khuôn khổ pháp lý về lựa chọn nhà đầu tư, đặc biệt là đầu tư theo hình thức hợp tác công tư đã được xây dựng. Do vậy, các dự án nguồn điện nên được triển khai theo hình thức đấu thầu rộng rãi trong hoặc ngoài nước để có thể lựa chọn được các nhà đầu tư, các nhà phát triển dự án có năng lực, kinh nghiệm và khả năng tài chính tốt vững vàng. Các dự án nguồn điện là các dự án đòi hỏi lượng vốn đầu tư khổng lồ và đòi hỏi tiêu chuẩn cao về quản lý đầu tư, quản lý thi công. Do vậy, khâu lựa chọn nhà đầu tư được thực hiện tốt sẽ đảm bảo giảm thiểu rủi ro chậm tiến độ hoặc thực hiện dự án đầu tư không hiệu quả ở các giai đoạn sau. Với sự gia nhập và hoạt động của các đơn vị có năng lực về kỹ thuật và tài chính trong ngành điện, thị trường sẽ được thúc đẩy và trở nên hiệu quả hơn, giảm các chi phí không cần thiết hoặc không được kiểm soát tốt. Như vậy, các DN sẽ vận hành hiệu quả hơn, ít nhất là về mặt chi phí và có cơ hội minh bạch hóa hoặc giảm giá thành sản xuất điện, mang lại lợi ích lớn hơn cho người tiêu dùng.
Như vậy cần thiết phải xây dựng và triển khai các giải pháp để cải thiện môi trường kinh doanh và đầu tư trong lĩnh vực phát điện tại Việt Nam theo đó bảo đảm
minh bạch trong thông tin và chính sách quy hoạch phát triển nguồn điện và thúc đẩy quá trình tái cơ cấu ngành điện và xây dựng TTĐ cạnh tranh. Các giải pháp trên không thể tách rời khỏi cam kết bảo đảm sự công bằng đối với DN khi tiếp cận và tham gia đầu tư trong lĩnh vực phát điện của Nhà nước. Đây cũng là biện pháp để làm TTĐ trở nên lành mạnh hơn và thực sự được thúc đẩy hướng đến vận hành theo các quy luật thị trường.
4.3.3.2.Tháo gỡ khó khăn, rào cản để gia tăng nguồn cung điện năng từ năng lượng tái tạo
Với tiềm năng lớn và đa dạng về tài nguyên điện NLTT, Việt Nam có cơ hội phát huy thế mạnh này để phát triển và thay thế một phần sản xuất điện từ các công nghệ truyền thống, sử dụng nhiên liệu hóa thạch và nhiên liệu nhập khẩu từ nước ngoài, tăng cường an ninh năng lượng. Dù không chiếm tỉ trọng cao trong tương lai nhưng ít nhất các nguồn điện NLTT sẽ góp phần gia tăng tính chủ động của Việt Nam trong cân đối nguồn cung điện, phần nào bảo vệ hệ thống trước những biến động về cung nhiên liệu sơ cấp hoặc giá nhiên liệu trên thị trường quốc tế. Nhìn chung, trong bối cảnh chi phí đầu tư và giá thành của các công nghệ NLTT còn cao hơn các công nghệ truyền thông, các giải pháp thúc đẩy sản xuất điện từ NLTT cần được định hướng và thực hiện theo cơ chế thị trường, hạn chế việc trợ giá cho NLTT. Các giải pháp này phải đảm bảo về tổng thể khâu sản xuất và cung ứng điện cho thị trường có chi phí hợp lý, không vì mục tiêu thực hiện các cam kết quốc tế về cắt giảm phát thải KNK mà gây tác động lên chi phí sản xuất toàn hệ thống.
Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện và nâng cao khả năng thực thi của các chính sách hỗ trợ hiện hành cho điện NLTT, bao gồm Chiến lược phát triển NLTT của Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, trong đó các dự án điện NLTT được ưu tiên huy động toàn bộ điện sản xuất vào hệ thống điện. Chi phí đấu nối và các chi phí khác có liên quan phát sinh hợp lý của các đơn vị lưới điện (đơn vị truyền tải điện và phân phối điện) do mua điện được sản xuất từ nguồn NLTT được tính trong chi phí truyền tải, phân phối điện của đơn vị lưới điện. Các dự án NLTT cần được hỗ trợ đầu tư, thuế nhập khẩu, thuế thu nhập DN, khấu hao, thuê đất. Bên cạnh đó, phát triển lưới điện truyền tải và lưới điện phân phối theo quy hoạch phát triển điện lực cần tính đến dự kiến phát triển các nguồn điện sử dụng nguồn NLTT và các liên kết giữa các khu vực, đảm bảo an ninh cung cấp điện.
Các tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực điện lực có trách nhiệm đóng góp vào việc phát triển ngành NLTT của đất nước. Đơn vị phát điện và đơn vị phân phối điện cần đáp ứng các tiêu chuẩn tỷ lệ NLTT. Các đơn vị phát điện, các đơn vị phân phối điện phải đảm bảo tỷ lệ tối thiểu điện sản xuất hoặc điện mua từ NLTT từ 10% năm 2030 và 20% vào năm 2050.
Một vấn đề cấp thiết là hình thành các giải pháp hỗ trợ và phát triển năng lực sản xuất, năng lực kỹ thuật và công nghệ liên quan trong lĩnh vực điện NLTT để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm và tạo ra giá trị thặng dư cho các địa phương, khu vực có tiềm năng về NLTT.
Bên cạnh đó, cần thực hiện các giải pháp sau để tạo điều kiện thuận lợi hơn nhưng ít tác động đến mục tiêu và định hướng tổng thể là sự vận hành cạnh tranh, minh bạch và công bằng cho TTĐ:
Một là, tạo khuôn khổ pháp lý và thực hiện cơ chế đặc thù HĐMBĐ từ NLTT trực tiếp. Thông thường, các DN sản xuất điện không bán điện trực tiếp cho người sử dụng cuối cùng mà sẽ giao dịch với bên mua điện được thừa nhận theo quy định. Cơ chế này về tổng thể giúp cho thị trường vận hành hiệu quả, giảm thiểu chi phí và tận dụng tốt hạ tầng điện lực. Đối với điện NLTT, các quốc gia trên thế giới đã thực