7. Nội dung các chƣơng
2.3.3. Thực trạng kiểm soát và lập kế sử dụng đất trên địa bàn huyện
2.3.1 Kiểm soát sử dụng đất
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong quản lý và sử dụng đất đai là nội dung QLNN là rất quan trọng, là công cụ để nhà nước thực hiện sự nghiêm minh của pháp luật.
a) Mục tiêu của kiểm soát sử dụng đất nông nghiệp
Những năm qua UBND huyện Yên Lập đã giao cho Chủ tịch UBND các xã có trách nhiệm kiểm tra, xử lý các vi phạm trong quản lý sử dụng đất đai với mục tiêu nhằm kịp thời ngăn chặn tình trạng mua bán đất đai trao tay, xây dựng công trình không phép ồ ạt, cưỡng chế những công trình xây sai phép nằm trên đất đai sử dụng sai mục đích.
b) Chủ thể kiểm soát sử dụng đất nông nghiệp
- Chủ trì thực hiện là Phòng TN&MT, phối hợp thực hiện là Phòng Thanh tra thuộc UBND huyện.
- Đối tượng kiểm tra: Hàng năm UBND huyện đã thành lập đoàn thanh tra đất đai tại một số xã, thị trấn trên địa bàn huyện để thực hiện thanh tra, kiểm tra toàn diện công tác quản lý đất đai trên địa bàn, trong đó có đất đai , công tác thu ngân sách đối với các nguồn thu từ đất đai nhất là đất công ích do UBND cấp xã quản lý.
c) Hình thức kiểm soát sử dụng đất nông nghiệp
Hình thức thanh tra, kiểm tra bao gồm: (1) Thanh tra, kiểm tra thường xuyên được tiến hành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của Phòng TN&MT; (2) Thanh tra, kiểm tra định kỳ theo kế hoạch được tiến hành theo kế hoạch đã được phê duyệt; (3) Thanh tra, kiểm tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai , theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng hoặc do Chủ tịch UBND huyện giao.
d) Công cụ kiểm soát sử dụng đất nông nghiệp
Công cụ thanh tra, kiểm tra cơ bản vẫn là xem xét việc tuân thủ pháp luật của các đối tượng thanh tra, kiểm tra trong quản lý và sử dụng đất đai .
e) Quy trình kiểm soát sử dụng đất nông nghiệp
Quy trình kiểm soát sử dụng đất đai TRÊN ĐỊA BÀN huyện Yên Lập thực hiện theo các bước bao gồm:
- Thu thập và xử lý số liệu về sử dụng đất nông nghiệp. - Phát hiện sai sót, phát hiện vi phạm.
- Xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp.
- Đưa ra sáng kiến hoàn thiện đổi mới đối với quản lý và sử dụng đất nông nghiệp.
Kết quả thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong quản lý và sử dụng đất đai của huyện Yên Lập giai đoạn 2016 - 2020 thể hiện như sau:
nhưng vẫn có tình trạng một số cán bộ, công chức, viên chức QLNN về sử dụng đất đai vi phạm những quy định trong quá trình quản lý, đặc biệt là việc tuân thủ quy trình thực hiện các nội dung công việc. Điều này có thể dẫn đến những sai sót trong xử lý công việc, ảnh hưởng đến kết quả quản lý chung. Đối với những trường hợp này, Chủ tịch UBND huyện giao Phòng TN&MT nhắc nhở, cảnh cáo, hoặc xử phạt tùy vào mức độ sai phạm của cán bộ, công chức, viên chức. Số lượng hộ gia đình, cá nhân vi phạm quy định pháp luật trong sử dụng đất đai thời gian qua là tương đối lớn. Sai phạm chủ yếu là việc tự ý san gạt đất, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép. Đối với những trường hợp này, UBND huyện đã chỉ đạo UBND các xã, thị trấn thường xuyên kiểm tra, phát hiện kịp thời các trường hợp vi phạm để xử lý theo quy định. Việc xử lý của UBND cấp xã chủ yêu là đình chỉ và nhắc nhở, yêu cầu các hộ gia đình, cá nhân hoàn thiện hồ sơ theo quy định.
Nhìn chung trong những năm qua, công tác thanh tra, kiểm tra về quản lý, sử dụng đất đai đã được UBND huyện quan tâm chỉ đạo và đạt được một số kết quả tích cực. Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được, công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong quản lý, sử dụng đất trên địa bàn huyện vẫn còn một số tồn tại, hạn chế đó là: Do công tác thanh tra, kiểm tra chưa được thực hiện thường xuyên liên tục nên tình trạng vi phạm trong quản lý, sử dụng đất vẫn xảy ra nhưng không được xử lý kịp thời nhất là tại các xã vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn; Một số chính quyền cấp xã chưa thường xuyên kiểm tra để kịp thời phát hiện, xử lý các trường hợp vi phạm; bên cạnh đó, việc xử lý vi phạm của cấp xã chủ yếu ở mức độ nhắc nhở, chưa xử lý nghiêm theo quy định dẫn đến tình trạng vi phạm vẫn còn xảy ra ở một số địa phương.
Bên cạnh công tác thanh tra, kiểm tra về quản lý, sử dụng đất đai , UBND huyện Yên Lập cũng rất chú trọng giám sát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai và xác định đây là công việc có ý nghĩa quan trọng đối với lập, điều chỉnh, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp với chính sách phát triển kinh tế- xã hội của địa phương, khuyến khích sử dụng đất, nhất là đất đai có hiệu quả.
nâng cao một bước nhờ sự kiểm tra, giám sát của cấp trên. Việc giao đất đai , cho thuê đất đai , chuyển mục đích sử dụng đất đai đã cơ bản tuân thủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Tình trạng vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã giảm. Huyện Yên Lập đã thực hiện việc lấy ý kiến của người dân trước khi lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, trong đó có đất đai và sau đó công khai các quy hoạch, kế hoạch này.
Việc kiểm soát sử dụng đất đai , cụ thể là việc giám sát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa sâu sát thực địa, thiếu kiểm tra chấn chỉnh việc thực hiện kiến nghị sau giám sát. Chính quyền huyện Yên Lập mới chú trọng quản lý trên bản đồ đối với đất đai , đất rừng và đất dự án được giao, nên có hiện tượng đất đai do các công ty nông, lâm nghiệp quản lý bị người dân lấn chiếm khá lâu mà chưa được xử lý, chỉ khi phát sinh các vụ việc khiếu kiện, tranh chấp đất đai phức tạp, gây thiệt hại cho người dân chính quyền mới tiếp cận xử lý.
Bảng 2.10: Kết quả thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai trên địa bàn huyện Yên Lập giai đoạn 2016- 2020
Năm Số cuộc Vi phạm
thanh tra, của cán
kiểm tra bộ, công
đƣợc thực chức, viên hiện trong chức năm (Trường (cuộc) hợp) 2016 0 0 2017 2 1 2018 0 0 2019 17 3 2020 8 1 Tổng 27 5
Thực trạng chưa kiểm soát chặt chẽ đất đai và quá trình sử dụng đất đai không những làm phát sinh các vụ tranh chấp, khiếu kiện không đáng có, mà còn làm suy giảm nghiêm trọng diện tích đất rừng, gây khó khăn cho việc kêu gọi các nhà đầu tư đến thực hiện các dự án nông, lâm nghiệp hiệu quả tại địa phương. Mặt khác, công tác giám sát việc sử dụng đất đai và các giao dịch đất đai ở nông thôn, nhất là ở vùng sâu, vùng xa của huyện Yên Lập chưa được thực hiện thường xuyên. Nhiều thửa ruộng không được sử dụng đúng mục đích do nhiều hộ nông dân không trồng trọt trên đất của họ mà có thể cho thuê để buôn bán, nhưng cấp huyên, xã không xử lý kịp thời gây hiệu ứng bắt chước của hộ khác. Nhiều giao dịch mua bán được thỏa thuận mà không cần giấy tờ chính thức hợp lệ cũng được chính quyền cho qua.
2.3.3.2 Trình tự, nội dung lập kế hoạch sử dụng đất 2025
Căn cứ Thông tư số 01/2021/TT-BTNMT ngày 12/4/2021 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định kỹ thuật việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trình tự lập Kế hoạch sử dụng đất năm 2023 huyện Yên Lập như sau:
1. Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu và khảo sát thực địa.
2. Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2021. 3. Xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2025 huyện Yên Lập.
1.B ớc 1: Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu và kh o sát thực địa
1. Điều tra, thu thập các thông tin, tài liệu:
a). Điều tra, thu thập các thông tin, tài liệu liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường tác động đến việc sử dụng đất; kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm trước;
b). Điều tra, thu thập các thông tin, tài liệu về nhu cầu sử dụng đất và các dự án sử dụng đất do các ngành, lĩnh vực xác định và đề xuất;
c). Điều tra, thu thập các thông tin, tài liệu về nhu cầu sử dụng đất do Ủy ban nhân dân cấp xã xác định;
d). Phân loại và đánh giá các thông tin, tài liệu thu thập được. 2. Điều tra, khảo sát thực địa:
khảo sát thực địa;
b). Điều tra, khảo sát thực địa;
c). Chỉnh lý bổ sung thông tin, tài liệu trên cơ sở kết quả điều tra, khảo sát thực địa.
3. Tổng hợp, xử lý các thông tin, tài liệu.
4. Lập báo cáo kết quả điều tra, thu thập các thông tin, tài liệu. 5. Hội thảo thống nhất kết quả điều tra, thông tin, tài liệu thu thập. 6. Đánh giá, nghiệm thu.
2. B ớc 2: Phân tích, đá giá kết qu thực hiện kế hoạch sử dụ g đất
ăm
2021 huyện Yên Lập.
2.1. Thu thập các thông tin, tài liệu liên quan đến việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện.
2.2. Phân tích, đánh giá các thông tin, tài liệu liên quan đến việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện.
2.3. Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm trước 2.4. Xây dựng các báo cáo chuyên đề (gồm: chuyên đề về đất trồng lúa; đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất; đất nuôi trồng thủy sản; đất làm muối; đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, đất khu công nghệ cao, đất khu kinh tế; đất thương mại - dịch vụ, đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp; đất đô thị; đất giao thông; đất thủy lợi và chuyên đề về các khu: sản xuất nông nghiệp; lâm nghiệp; du lịch; bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học; phát triển công nghiệp; đô thị; thương mại - dịch vụ; dân cư nông thôn); bản đồ kết quả rà soát kế hoạch sử dụng đất cấp huyện năm trước.
2.5. Hội thảo và chỉnh sửa báo cáo chuyên đề sau hội thảo. 2.6. Đánh giá, nghiệm thu.
3. B ớc 3: Xây dựng kế hoạch sử dụ g đấtăm 2025 huyện Yên Lập
3.1. Xác định các chỉ tiêu sử dụng đất cấp tỉnh đã phân bổ cho cấp huyện trong năm kế hoạch và phân bổ đến từng đơn vị hành chính cấp xã.
3.2. Xác định nhu cầu sử dụng đất cho các ngành, lĩnh vực trong năm kế hoạch và phân bổ đến từng đơn vị hành chính cấp xã, gồm:
a). Chỉ tiêu sử dụng đất trong kế hoạch sử dụng đất năm trước chưa thực hiện hết nhưng phải phù hợp với kinh tế - xã hội trên địa bàn cấp huyện;
b). Nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn cấp huyện trên cơ sở xem xét đơn đề nghị của người có nhu cầu sử dụng đất.
3.3. Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất, cân đối xác định các chỉ tiêu sử dụng đất cho các ngành, lĩnh vực trong năm kế hoạch và phân bổ đến từng đơn vị hành chính cấp xã.
3.4. Xác định diện tích các loại đất cần chuyển mục đích quy định tại các điểm a, b, c, d và e khoản 1 Điều 57 của Luật Đất đai trong năm kế hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp xã.
3.5. Xác định diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng trong năm kế hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp xã.
3.6. Xác định quy mô, địa điểm công trình, dự án có sử dụng đất theo quy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật Đất đai để thực hiện thu hồi đất trong năm kế hoạch.
Đối với các công trình, dự án theo quy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật Đất đai mà thực hiện bằng ngân sách nhà nước phải được ghi vốn thực hiện trong năm kế hoạch.
Đối với công trình, dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi trong vùng phụ cận để đấu giá quyền sử dụng đất thực hiện dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh.
3.7. Xác định diện tích đất cần phải chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện việc nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất trong năm kế hoạch trên cơ sở xem xét đơn đề nghị của người sử dụng đất.
3.8. Dự kiến các nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và các khoản chi cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong năm kế hoạch sử dụng đất cấp huyện.
cấp huyện.
3.10. Lập hệ thống bảng, biểu số liệu phân tích, sơ đồ, biểu đồ.
3.11. Lập bản đồ kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện được thực hiện theo quy định tại khoản 11 Điều 36 của Thông tư 01/TT-BTNMT, gồm:
- Bản đồ kế hoạch sử dụng đất cấp huyện thể hiện các khu vực dự kiến chuyển mục đích sử dụng đất, khu vực dự kiến Nhà nước thu hồi đất trong năm kế hoạch trên nền bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện;
- Bản vẽ vị trí, ranh giới, diện tích các công trình, dự án trong kế hoạch sử dụng đất hàng năm đến từng thửa đất, được sử dụng một trong các loại tài liệu sau đây để thể hiện trên nền bản đồ địa chính; trường hợp không có bản đồ địa chính thì sử dụng trên nền bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp xã:
Đối với các công trình, dự án xây dựng tập trung thì sử dụng hồ sơ, bản vẽ trong quá trình lập, phê duyệt quy hoạch xây dựng chi tiết, dự án đầu tư (nếu có);
Đối với các khu vực tạo quỹ đất sạch phục vụ đấu giá quyền sử dụng đất, các khu vực nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất mà có chuyển mục đích sử dụng đất và các trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất còn lại được trích từ bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện;
Đối với các công trình, dự án theo tuyến thì sử dụng các bản đồ định hướng quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật theo hướng tuyến.
- Bản đồ khu vực cần chuyển mục đích sử dụng đất trong năm kế hoạch trên nền bản đồ kế hoạch sử dụng đất cấp huyện.
3.12. Xây dựng dự thảo báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện.
3.13. Nhân sao hồ sơ, tài liệu phục vụ trình duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện.
3.14. Báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện về dự thảo kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện; chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ, tài liệu kế hoạch sử dụng đất trình cấp có thẩm quyền thẩm định.
2.4. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn huyệnYên Lập, tỉnh Phú Thọ Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
2.4.1. Đánh giá việc thực hiện mục tiêu
UBND huyện Yên Lập đã tích cực và sáng tạo trong thực hiện mục tiêu