Những yêu cầu đòi hỏi của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân và hội nhập quốc tế trong bối cảnh mới của thế giới toàn cầu hoá và đang chuyến đổi, cũng như những yêu cầu đổi mới tư duy, đổi mới nhận thức cả về lý luận và thực tiễn về Nhà nước, vị trí, vai trò, chức
năng của bộ máy nhà nước, về cơ chế thực hiện quyền lực nhà nước là những cơ sở cho việc tìm kiếm và đề xuất các phương án đổi mới mô hình cấu trúc bộ máy nhà nước ta.
Xuất phát từ vị trí, vai trò quan trọng của bộ máy nhà nước đối với sự phát triển của đất nước, khi mà mỗi thay đổi trong cấu trúc tổ chức bộ máy của từng tổ chức quyền lực nhà nước nói riêng và của cả bộ máy nhà nước nói chung đều có ảnh hưởng mạnh mẽ (có thể là tích cực và có thể là tiêu cực) đến các quá trình phát triển chính trị, kinh tế - xã hội của đất nước. Do vậy, việc hoàn thiện mô hình tổ chức bộ máy luôn là một công việc hệ trọng cần được nghiên cứu, triển khai theo đúng các quan điểm và mục tiêu được xác định trong các nghị quyết của Đảng trong lĩnh vực tổ chức nhà nước, với những bước đi, lộ trình thích hợp. Nhu cầu đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước là cấp thiết, tuy nhiên, mức độ, phạm vi và các giải pháp đổi mới lại cần phải được tính toán một cách khoa học, phù hợp với từng thiết chế quyền lực cụ thể, từ Quốc hội, Chính phủ, các cơ quan tư pháp đến chính quyền địa phương. Sự cân nhắc, tính toán thận trọng trong các giải pháp đổi mới bộ máy nhà nước là hết sức cần thiết nhằm đảm bảo sự ổn định chính trị để phát triến đất nước. Tuy nhiên, nếu thiếu những cải cách có tính đột phá trong mô hình tổ chức bộ máy nhà nước, khó tạo ra những biến đổi có tính mạnh mẽ tạo động lực để bộ máy nhà nước có thể vươn lên thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ, chức năng mới đang được đặt ra từ sự vận động của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân và hội nhập quốc tế.
Trên thực tế, sự phát triển của đất nước trong các bối cảnh mới đang cần thiết phải thiết lập một khuôn khổ hiến định mới, để tạo tiền đề pháp lý quan trọng cho sự tiếp tục đổi mới đất nước, trong đó có đổi mới tố chức bộ máy nhà nước. Hiến pháp 1992 đã có vai trò đặc biệt quan trọng trong quá trình chuyển đổi từ cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung - bao cấp sang cơ chế kinh tế thị trường định hướng XHCN. Mặc dù năm 2001, Hiến pháp 1992 đã có những sửa đổi, bổ sung quan trọng, nhưng vẫn chưa thể vượt ra khỏi khuôn khổ của một Hiến pháp của thời kỳ chuyển đổi và so với yêu cầu thật sự của một nền kinh tế thật sự vận hành theo cơ chế thị trường và nhà nước pháp quyền thì bản Hiến pháp này vẫn phải tiếp tục được nghiên cứu sửa đối, bố sung, đặc biệt là các sửa đổi, bổ sung liên quan đến cơ chế thực hiện quyền lực nhà nước và tổ chức bộ máy nhà nước.
Nghị quyết Đại hội lần thứ XI của Đảng đã đưa ra chủ trương tổng kết việc thi hành Hiến pháp 1992 và nghiên cứu, sửa đổi bổ sung Hiến pháp 1992 phù hợp với tình hình mới của đất nước. Nghị quyết Hội nghị trung ương 2 khóa XI đã xác định những quan điểm lớn liên quan đến tổ chức bộ máy nhà nước.
Căn cứ vào chủ trương, quan điểm của Đảng, Quốc hội khóa XIII đã triển khai các hoạt động tổng kết Hiến pháp 1992 và xây dựng dự thảo sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992.
Liên quan đến mô hình tổ chức bộ máy Nhà nước, dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992 tiếp tục khẳng định và kế thừa mô hình tổng thể bộ máy nhà nước đang được xác định trong Hiến pháp hiện hành. Việc giữ nguyên mô hình tổng thể bộ máy nhà nước ở trung ương không bao hàm ý nghĩa giữ nguyên chức năng, thẩm quyền của
các cơ quan này, giữ nguyên trạng mối quan hệ quyền lực như hiện nay.
Xét trên phương diện kết cấu hình thức tổ chức bộ máy nhà nước ở trung ương tuy không thay đổi, nhưng trên phương diện kết cấu quyền lực cần hướng tới những thay đổi sau:
Một là: Cần xác định rõ hơn trong khuôn khổ Hiến pháp nguyên tắc: quyền lực
nhà nước là thống nhất nhưng có sự phân công rành mạch và kiểm soát lẫn nhau giữa các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp; nguyên tắc tập trung dân chủ trong bộ máy và hoạt động của bộ máy nhà nước.
Như vậy, vấn đề phân quyền và kiểm soát quyền lực cần phải được đặt ra trong cấu trúc bộ máy nhà nước như một yếu tố đảm bảo tính hiện đại của bộ máy nhà nước, tạo nên một cơ chế kiểm soát quyền lực ngay từ bên trong bộ máy, sao cho quyền lực nhà nước được nhân dân ủy quyền cho từng thiết chế quyền lực cụ thể trong bộ máy nhà nước được thực hiện đúng phạm vi, đúng giới hạn, đúng mục tiêu được luật định.
Đối với nguyên tắc tập trung dân chủ, Hiến pháp 1992 quy định: bộ máy nhà nước tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Tuy nhiên, nguyên tắc tập trung dân chủ vốn là nguyên tắc tổ chức và hoạt động của một Đảng kiểu mới, theo quan điểm của V.I.Lênin: Đảng ta cũng lấy nguyên tắc tập trung dân chủ làm nguyên tắc cơ bản của tổ chức và hoạt động. Do vậy, sự vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ vào tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước cần căn cứ vào tính chất, đặc điểm của mỗi một thiết chế quyền lực cụ thể mà xác định nội dung, phạm vi, mức độ phù hợp. Điều này, có nghĩa là cần cụ thể hoá và thể chế hoá các yêu cầu, nội dung của nguyên tắc tập trung dân chủ đối với tổ chức và hoạt động của từng cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp. Việc cụ thể, thể chế hoá nguyên tắc này, một mặt đảm bảo vừa quán triệt được tinh thần của nguyên tắc tập trung dân chủ, vừa đảm bảo tính chất của Quốc hội, tính tập trung thống nhất của Chính phủ, tính dân chủ, công khai trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan xét xử.
Hai là: Cần có sự điều chỉnh lại thẩm quyền, trách nhiệm giữa các cơ quan lập
pháp, hành pháp và tư pháp trong phân công và kiểm soát quyền lực nhà nước. Theo đó, trong lĩnh vực xây dựng pháp luật cần phân định rõ quyền của Quốc hội trong việc xem xét, thảo luận và thông qua các đạo luật, quyền của Chính phủ, Chủ tịch nước, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và các đại biểu trong việc nêu sáng kiến pháp luật, trình các dự luật. Đặc biệt, trong lĩnh vực ban hành luật cần hạn chế thẩm quyền của Uỷ ban Thường vụ quốc hội trong việc ban hành pháp lệnh, hay quyền của Chủ tịch nước ban bố luật thay cho công bố luật như hiện nay.
Trong hoạt động hành pháp, cần tăng cường quyền hạn của Quốc hội trong kiểm soát các hoạt động của Chính phủ, đặc biệt trong lĩnh vực tài chính - ngân sách; quy định trách nhiệm điều trần của Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng trước Quốc hội, các Uỷ ban và Hội đồng dân tộc của Quốc hội thay cho hình thức chất vấn của các đại biểu Quốc hội như hiện nay.
thống toà án theo đúng tinh thần của nguyên tắc: độc lập xét xử, chỉ tuân theo pháp luật. Đặc biệt cần tôn trọng địa vị của toà án tối cao là cơ quan xét xử cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Theo đó, quyền giám sát tối cao của Quốc hội trong lĩnh vực hoạt động xét xử của toà án cần được quy định phù hợp để không phương hại đến địa vị pháp lý của toà án tối cao trong hoạt động xét xử. Mặt khác, cần có những quy định về quyền của toà án tối cao trong lĩnh vực bảo vệ chế độ Hiến pháp trong điều kiện Việt Nam chưa có tổ chức chuyên trách trách nhiệm bảo vệ tính tối cao của Hiến pháp./.