Căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ mà Nhà nớc quyết định quy mô tổ chức, chính sách tài chính đối với doanh nghiệp công ích. Chuyển từ cấp vốn, giao nhiệm vụ sang cơ chế đặt hàng hoặc đấu thầu thực hiện sản phẩm, dịch vụ công ích. Nhà nớc có chính sách u đãi đối với các sản phẩm, dịch vụ công ích. Doanh nghiệp công ích cũng phải thực hiện hạch toán.
IV.2.3. Giải quyết lao động dôi d và nợ không thanh toán đ ợc.
Bổ sung sơ chế chính sách đối với lao động dôi d trong sắp xếp, cơ cấu lại DNNN. DNNN phải rà soát và xây dựng đúng định mức để xác định số lợng lao động cần thiết. Lao động dôi d đợc doanh nghiệp tạo điều kiện đào tạo lại hoặc nghỉ việc hởng nguyên lơng trong một thời gian để tìm việc. Bổ sung, sửa đổi một số chính sách cụ thể đối với ngời lao động dôi d có nguyện vọng nghỉ hu trớc tuổi. Sửa đổi bổ sung Bộ luật lao động cho phép áp dụng chế độ mất việc đối với số lao động dôi d tại thời điểm giao bán, khoán kinh doanh và cho thuê DNNN.
Chính phủ quy định biện pháp giải quyết dứt điểm các khoản nợ không có khả năng thanh toán của doanh nghiệp đối với ngân sách nhà nớc và ngân hàng,
đồng thời giải pháp để ngăn ngừa sự tái phát, thành lập công ty mua bán nợ và tìa sản của DNNN để sử lý nợ và tài sản không cần dùng, tạo điều kiện lành mạnh hoá tài chính doanh nghiệp.
IV.3. Đổi mới nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổng công ty nhà n - ớc hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh
IV.3.1. Đổi mới nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổng công ty nhà n ớc .
Tổng công ty phải có vốn điều lệ đủ lớn, có thể huy động vốn từ nhiều nguồn, trong đó vốn nhà nớc là chủ yếu, thực hiện kinh doanh đa ngành có ngành chính chuyên sâu, có liên kết giữa các đơn vị thành viên về sản xuất, tài chính, thị trờng... có trình độ công nghệ và quản lý tiêu kiến năng suất lao động cao, chất l- ợng sản phẩm tốt. Có khả năng cạnh tranh trên thị trờng trong nớc và quốc tế. Hoàn thành việc sắp xếp các tổng công ty nhà nớc hiện có nhằm tập hợp trung hơn nữa nguồn lực để chi phối đợc những ngành, lĩnh vực then chốt của nền kinh tế, làm lực lợng chủ lực trong việc bảo đảm các cân đối lớn và ổn định kinh tế vĩ mô, cung ứng những sản phẩm trọng yếu cho nền kinh tế quốc dân và xuất khẩu, đóng góp lớn cho ngân sách làm nòng cốt cho thúc đẩy tăng trởng kinh tế và chủ động hội nhập kinh tế có hiệu quả. Trong từng thời kỳ, theo yêu cầu phát triển của nền kinh tế cần có sự điều chỉnh phù hợp. Những tổng công ty đang hoạt động không đủ các yêu cầu trên sẽ sắp xếp lại:
Cùng với tiền trìnhg đổi mới chung của đất nớc, trong những năm 1994 - 1995 một loạt các tổng công ty mạnhđã thành lập theo quyết định 91/TTg của thủ tớng chính phủ. Đây là hệ thống tổng công ty có tiềm lực nhất hiện nay. Tuy nhiên bên cạnh những u điểm to lớn thì mô hình này xuất hiện một số nhợc điểm quan trọng.
Một là, tổng công ty 91 hiện nay có khả năng tích tụ và tập trung vốn cao độ các thành viên muốn giữ hầu hết số lợi nhuận thu đợc sau khi nộp thuế, tổng công ty lại muốn tập trung đố lợi nhuận đó tuy nhiên cơ chế hiện hành cha đủ cơ sở pháp lý rõ ràng để tổng công ty thực hiện quyền tập trung tích luỹ của mình.
Hai là,cơ chế hoạt động của tổng công ty 91 vẫn cha phát huy hết quyền tự chủ của doanh nghiệp thành viên. Theo cơ chế hiện hành, kế hoạch sản xuất kinh doanh của các đơn vị thành viên phải đợc hội đồng quản trị tổng công ty phê duyệt, mọi hoạt động nh mua sắm dây truyền sản xuất thanh lý tài sản vật t... cũng đều phải có ý kiến phê duyệt của hội đồng quản trị tổng công ty.
Để khắc phục hai nhợc điểm trên hiện nay và để nâng cao hiệu quả hoạt động của tổng công ty cần sắp xếp lại theo mô hình công ty mẹ - công ty con. Lâu nay nhà nớc giao vốn cho tổng công ty, sau đó tổng công ty lại giao vốn cho các đơn vị thành viên, giám đốc cong ty hay hội đồng quản trị, từ đó mà cách hiểu về ai là ngời quyết định phơng án sử dụng lợi nhuận cũng không rõ ràng. Tới đây khi chuyển sang mô hình công ty mẹ - công ty con, việc giao vốn phải đợc quy định lại rõ ràng, cụ thể hơn.
Chuyển đổi mô hình các tổng công ty 91 sang mô hình công ty mẹ - công ty con có nhiều u điểm: thứ nhất, sự chỉ đạo chi phối của công ty cổ đông, hoạt động theo cơ chế công ty trách nhiệm hữu hạn mới thành viên hoặc công ty cổ phần chuyển từ chủ kinh doanh của các công ty thành viên sẽ đợc tăng cờng, khắc phục một trớc quan trọng cái gọi là sự can thiệp quá sâu của tổng công ty đối với đơn vị thành viên hiện nay. u điểm nổi bật thứ hai phải kể đến đó là khi công ty mẹ góp vốn vào công ty con thì đơng nhiên số tiền rời của công ty con sau mỗi năm hoạt động phải chia về cho công ty mẹ tơng ứng với số vôns mà công ty mẹ đã góp, nh vậy quá trình tích tụ và tập trung vốn sẽ đợc thực hiện tốt hơn, nhanh hơn khắc phục tình trạng phân tán vốn nh hiện nay.
Hiệu quả của việc chuyển đổi mô hình của tổng công ty 91 sang mô hình công ty mẹ - công ty con là rất rõ ràng vì vậy việc chuyển đổi này là rất cần thiết và cần đợc thực hiện khẩn trơng.
IV.3.2. Hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh
Hình thành một số tập đoàn kinh tế mạn trên cơ sở các tổng công ty nhà n- ớc có sự tham gia của các thành phần kinh tế, kinh doanh ngành, trong đó có ngành kinh doanh chính, chuyên môn hoá cao và giữa vai trò chi phối lớn trong nền kinh tế quốc dân, có quy mô rất lớn về vốn hoạt động cả trong và ngoài nớc, có trình độ công nghệ cao và quản lý hiện đại có sự gắn kết trực tiếp, chặt chẽ giữa khoa học công nghệ, đào tạo nghiên cứu triển khai với sản xuất kinh doanh. Thí điểm hìnht hành tập đoàn kinh tế trong một số lĩnh vực có điều kiện, có thế mạnh, có khả năng phát triển để cạnh tranh và hội nhập kinh tế có hiệu quả nh: dầu khí, viễn thông, điện lực, xây dựng....
IV.4. Đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà n ớc:
Cổ phần hoá DNNN là quá trình chuyển đổi sở hữu tài sản của nhà nớc tại các DNNN sang các cổ đông sở hữu trong đó nhà nớc có cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt, cổ phần ở mức thấp hoặc nhà nớc không giữ cổ phần.
Việc cổ phần hoá DNNN nhằm thực hiện các mục tiêu cụ thể:
- Huy động nguồn vốn trong và ngoài nớc, củng cố mở rộng,hiện đại hoá DNNN hiện có, khắc phục mâu thuẫn ở nhiều DNNN hiện nay đang có nhiều cơ hội đứng vững và phát triển trong thị trờng cạnh tranh, nhng đang thiếu vốn nghiêm trọng nếu chỉ trông vào vốn ngân sách.
- Xoá bỏ tình trạng " vô chủ" hiện nay ở các DNNN trên cơ sở đó cải thiện căn bản cơ chế chính sách và năng lực quản lý của doanh nghiệp và nhà nức đối với doanh nghiệp thông qua chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần.
- Tăng nguồn lực do thu hút ngời lao động trong doanh nghiệp và công chúng tham gia góp phần đầu t, tăng quyền làm chủ dân chủ hoá quản lý, sâu sát đối với doanh nghiệp, tạo thế bền vững.
- Chuyển DNNN thành công ty cổ phần cũng là chuyển doanh nghiệp hoạt động theo luật doanh nghiệp nhà nớc thích ứng với các chế thị trờng trong giai đoạn phát triển cao của cơ chế này.
Đối tợng cổ phần hoá những DNNN hiện có mà nhà nớc không cần giữ 100% vốn không phụ thuộc vào thực trạng kết quả sản xuất kinh doanh.
Hình thức cổ phần hoá bao gồm: giữ nguyên giá doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn, bán một phần giá trị hiện có của doanh nghiệp, chuyển toàn bộ doanh nghiệp thành công ty cổ phần. Trờng hợp cổ phần hoá đơn vị phụ thuộc của doanh nghiệp thì không gây khó khăn hoặc làm ảnh hởng đến hiệu quả sản xuất kinh doanh các bộ phận còn lại của doanh nghiệp.
Hiện nay. Ban đổi mới quản lý doanh nghiệp trung ơng đã xây dựng đợc lịch trình đổi mới, sắp xếp DNNN nói chung đợc đạt ở vị trí trung tâm. Trong 3 năm 2001 - 2003 dự kiến sẽ cồ phần hoá, đa dạng hoá sở hữu khoảng 150 DNNN , chiếm 65% trong tổng số gần 2200 DNNN thuộc diện sắp xếp của thời kỳ này. Ba năm tiếp theo 2004 - 2006 dự kiến sẽ cổ phần hoá, giao bán khoán, cho thuê hơn 910 DNNN cùng với các hình thức khác trong khoảng 6 năm từ 2001 - 2006 sẽ sắp xếp khoảng 33000 DNNN
Để thực hiện thành công cổ phần hoá DNNN trong giai đoạn hiện nay cần chú ý tới các vấn đề sau:
Thứ nhất là phân hoá, lựa chọn doanh nghiệp thực hiện cổ phần hoá trong các DNNN , cần xác định rõ doanh nghiệp chuyển đổi sở hữu cổ phần hoá. Trong DNNN thực hiện cổ phần hoá cần phải định rõ doanh nghiệp đối tợng nhà nớc
nắm giữ cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt doanh nghiệp thuộc đối tợng nhà nớc chỉ cần sở hữu một phần vốn, doanh nghiệp thuộc đối tợng, nhà nớc không cần thiết nắm giữ cổ phần. Các kế hoạch đó cần có sự tham khảo và phối hợp với kế hoạch sắp xếp, chuyển đổi của các địa phơng nhằm đảm bảo kế hoạch phát triển kinh tế vùng, lãnh thổ. Mặt khác kế hoạch cổ phần hoá DNNN phải đợc chính phủ xem xét, phê duyệt chuẩn đảm bảo phù hợp với chiến lợc phát triển kinh tế của cả nớc.
Thứ hai là vấn đề định giá DNNN thuộc diện cổ phần hoá cần phải xây dựng nhiều phơng pháp định giá DNNN làm cho công tác định giá linh hoạt hơn và khách quan hơn. Thật vậy, việc định giá chỉ theo một phơng pháp mặc dù tạo nên một sự thống nhất ít mang lại các cơ hội lựa chọn phù hợp với đặc điểm riêng của mỗi doanhnghiệp. Khi định giá các doanh nghiệp sẽ lấy một phơng pháp chuẩn, đồng thời sử dụng thêm một số phơng pháp khác để kiểm tra xem việc đánh giá đã hợp lý cha, mức độ chênh lệnh là bao nhiêu. Thậm trí trên tiến mạnh hơn tới phơng pháp đấu thầu phần lớn các doanh nghiệp cổ phần hoá hiện nay không chỉ tiêu chuẩn niêm yết trên thị trờng chứng khoán, trong khi đó chơng trình cổ phần hoá thời gian tới sẽ đợc tiến hành rộng rãi với sự tham gia của nhiều doanh nghiệp vừa và nhỏ. Cơ chế định giá phức tạp nh hiện nay sẽ gây tốn kém chi phí và mất nhiều thời gian làm chậm tiến trình cổ phần hoá.
Thứ ba là chính sách đối với đối tợng có quyền mua cổ phần: quyền đợc mua cổ phần lần đầu bao gồm tất cả các pháp nhân hoạt động theo luật pháp Việt Nam, công dân Việt Nam, Việt kiểu và ngời nớc ngoài định c ở Việt Nam. Trong thời gian tới nền nới rộng mức khống chế tỷ lệ cổ phần hoá cho các nhà đầu t, tiến tới bỏ qy định khống chế tỷ lệ mua cổ phần trong doanh nghiệp cổ phần hoá đối với cán bộ lãnh đạo doanh nghiệp, các cá nhân pháp nhân ngoài doanh nghiệp, các nhà đầu t và mức mua cổ phần u đãi của cán bộ quản lý doanh nghiệp tạo điều kiện cho quá trình cổ phần hoá, đồng thời tăng niềm tin cho các cổ đông trong và ngoài doanh nghiệp. Việc loại bỏ mức khống chế mua cồ phần sẽ thu hút đợc nhiều cổ đông có tiềm lực tài chính và kinh nghiệm quản lý để tạo đà tiến cho doanh nghiệp với hiệu quả quy mô phát triển nhanh.
Thứ t là chính sách đối với ngời lao động trong doanh nghiệp là đối tợng cổ phần hoá. Ngoài quyền mua cổ phần phổ thông nh một công dân, ngơì doanh động DNNN cổ phần hoá còn đợc mua cổ phần với giá u đãi tuỳ thuộc vào vốn tự tích luỹ của doanh nghiệp đợc tiếp tục tham gia bảo hiểm xã hội, y tế theo chế độ hiện hành, đợc đào tạo nghề theo yêu cầu đổi mới công nghệ, tổ chức lại lao động
trong công ty cổ phần; đợc hởng các chế độ trợ cấp nếu thuộc diện dôi d tổ chức lại lao động sau 12 tháng hoạt động của công ty cổ phần... thực hiện những biện pháp trên nhằm tạo ra động lực cổ phần hoá, đảm bảo các mục tiêu cổ phần hoá, đặc biệt là đảm bảo cho ngời lao động trong DNNN tham gia làm chủ sở hữu công ty cổ phần hoá.
Thứ năm là, nhà nớc ban hành cơ chế chính sách phù hợp đối với DNNN đã chuyển sang công ty cổ phần. Sửa đổi chính sách u đãi đối với doanh nghiệp cổ phần hoá theo hớng u đãi hơn đối với những doanh nghiệp có khó khăn nói riêng và của toàn hệ thống doanh nghiệp cổ phần hoá nói chung. Ngoài ra nhà nớc có thể đầu t vốn thành lập mới các công ty cổ phần.
Trên thế giới cũng đã diễn ra nhiều quá trình cổ phần hoá, đó là bài học lớn đối với cổ phần ở nớc ta. Tuy nhiên quá trình cổ phần hoá ở Việt Nam có những điều khác biệt rất lớn: thứ nhất, các DNNN của các nớc khác ra đời và hoạt động trong cơ chế thị trờng, còn các DNNN Việt Nam hầu hết ra đời và hoạt động theo cơ chế tập trung quan liêu bao cấp. Do vậy khi chuyển sang công ty cổ phần rất khó khăn, khó khăn hơn nhiều so với thành lập công ty mới, thứ hai, nguồn vốn của các DNNN ở các nớc có sự tham gia của nhiều chử sở hữu chứ không phải 100% vốn là cuả Nhà nớc nh ở Việt Nam. Nói khác đi là ở các nớc ngời ta đã công ty hoá rồi, thứ ba các DNNN ở Việt Nam trong thời gian dài hoạt động cốt để giao, nộp, không có cạnh tranh, nên đổi mới thiết bị chậm, nay chuyển sang cơ chế thị trờng khó trụ nổi, thứ t số lợng các DNNN ở nớc khác ít chỉ chiếm 1 -10% và chỉ nằm trong các khu vực kinh tế quan trọng, ngợc lại sốlợng DNNN ở nớc ta rất nhiều, có mặt trong tất cả các lĩnh vực nhng trình độ công nghệ lạc hậu, hiệu quả sinh lời thấp, thứ năm ở các nớc các DNNN hay các doanh nghiệp t nhân đều cùng hoạt động trong một môi trờng pháp lý kinh doanh chung, không có sự phân biệt các thành phần kinh tế, còn ở Việt Nam tuy luật doanh nghiệp nhà nớc đã ra đời xoá bỏ sự khác biệt, phân biệt giữa DNNN và doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nhng thực tế vẫn có nhiều sự bất công nhiều lúc phi lý nên khi cổ phần hoá gặp nhiều bỡ ngỡ. Thứ sáu sơ với nhiều nớc thì dân ta cha có truyền thống đầu t kinh doanh.
Việc triển khai cổ phần hoá DNNN trong thời gian qua tuy có những kết quả khả quan nhng vẫn tồn tại những bất cập đòi hỏi có những giải pháp tổng thể để xử lý. Chính vì vậy các cơ quan hữu quan cần phải phối hợp một cách nhịp nhàng hơn nữa để góp phần đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá các DNNN giai đoạn tiếp theo.
IV.5. Thực hiện giao bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sáp nhập, giải thể phá sản doanh nghiệp nhà n ớc.
"Đối với doanh nghiệp quy mô nhỏ có vốn Nhà nớc dới 5 tỷ đồng, Nhà nớc không cần nắm giữ và không cổ phần hoá đợc, trong thực tế của từng DNNN, cơ quan nhà nớc có thẩm quyền quyết định một trong các hình thức: giao bán, khoán kinh doanh, cho thuê. Khuyến khích DNNN đã gia, bán đợc chuyển thành những công ty cổ phần của ngời lao động sáp nhập, giải thể phá sản những DNNN hoạt