1. Tớnh cấp thiết của đề tài
2.1.1.Thành tựu về nội dung lónh đạo
- Về lónh đạo xõy dựng chủ trương.
Để lónh đạo toàn diện mọi hoạt động của cả nước, Trung ương Đảng đề ra đường lối, chủ truơng, chớnh sỏch lớn và chỉ đạo hệ thống tổ chức đảng trong cỏc cơ quan nhà nước cụ thể hoỏ thành cỏc văn bản phỏp luật. Đối với cỏc tỉnh ủy, tương tự như vậy, tỉnh uỷ xỏc lập cỏc chủ trương để lónh đạo địa phương mỡnh. Thụng thường, chủ trương được thể hiện trong cỏc văn bản của đảng bộ, tỉnh uỷ, ban thường vụ tỉnh uỷ với mỗi thể loại nhất định, từ nghị quyết đại hội, nghị quyết hội nghị (cũn cú tờn khỏc là chương trỡnh hành động), chỉ thị, kế hoạch, thụng tri, cụng văn chỉ đạo...
Trong thực tế, những năm qua, cỏc tỉnh uỷ đó rất quan tõm đến việc xỏc định cỏc chủ trương. Trờn cơ sở đường lối của Đảng, luật phỏp của Nhà nước và tỡnh hỡnh thực tiễn của địa phương, cỏc tỉnh uỷ đó xõy dựng những chủ trương thớch hợp. Trong một đảng bộ, cú ba cấp độ quyền lực tương ứng với ba cơ quan ban hành văn bản: nghị quyết của đại hội đại biểu; nghị quyết, quyết định, kết luận, quy định, thụng cỏo… của tỉnh uỷ; nghị quyết, quyết định, chỉ thị, kết luận, quy định, thụng tri, hướng dẫn, thụng bỏo…của ban thường vụ tỉnh uỷ và ngoài ra, cỏc cơ quan núi trờn được quyền ban hành cỏc thể loại văn bản như: kế hoạch, quy hoạch, chương trỡnh, đề ỏn, cụng văn…
Cỏc tỉnh uỷ đó đầu tư nhiều cho việc xõy dựng nghị quyết nhiệm kỳ, cỏc chương trỡnh, dự ỏn lớn giải quyết những vấn đề cú yờu cầu bức xỳc của địa phương. Khi xột thấy tớnh chất quan trọng của vấn đề, cỏc tỉnh uỷ thành lập hẳn một tiểu ban để chuẩn bị cho cỏc quyết sỏch này. Cỏc tỉnh uỷ cũng cú nhiều cố gắng trong việc cụ thể húa nghị quyết, chỉ thị của Trung ương về cỏc
lĩnh vực theo chương trỡnh toàn khúa. Đối với loại văn bản này, cỏc tỉnh uỷ giao cho cơ quan chuyờn ngành chủ trỡ hoặc trực tiếp dự thảo, văn phũng tỉnh uỷ tham gia quỏ trỡnh chuẩn bị và thẩm định giỳp cho tỉnh uỷ (ban thường vụ tỉnh uỷ) ban hành.
Nhỡn chung, cỏc chủ trương của tỉnh uỷ đều phự hợp với đường lối của Đảng, luật phỏp Nhà nước, quy định của Chớnh phủ. Một số nơi cú những chủ trương “tỏo bạo”, sỏng tạo, chẳng những đó cụ thể húa được những quan điểm của Trung ương, mà cũn gúp phần hỡnh thành đường lối đổi mới, làm cơ sở cho cơ quan nhà nước cú những quyết sỏch, chớnh sỏch thỳc đẩy sự bật dậy nền kinh tế - xó hội ở từng địa phương và là điểm sỏng cho cỏc địa phương khỏc. Vào thời kỳ trước đổi mới, trong khi Trung ương đang nghiờn cứu, tỡm kiếm mụ hỡnh kinh tế thớch hợp cho sự phỏt triển của đất nước, thỡ một số tỉnh đó làm thử, làm điểm cỏch thức sản xuất mới để “tự cứu mỡmh”, nhưng chớnh nú lại là cứu cỏnh cho cả nước. Một Bớ thư tỉnh uỷ Vĩnh Phỳ (cũ) Kim Ngọc đó bị kỷ luật vỡ “phỏ vỡ quan hệ sản xuất xó hội chủ nghĩa, đẩy lựi tiến bộ khoa học kỹ thuật” và tập thể Đảng bộ xó Đoàn Xỏ (Đồ Sơn, Hải Phũng) bị nhận xột “chớnh trị kộm, mặc dự kinh tế được” do cú chủ trương “khoỏn hộ” trong nội bộ hợp tỏc xó, nhưng “lỗi” ấy trở thành điểm sỏng, gúp phần cho sự ra đời nghị quyết về khoỏn sản phẩm trong nụng nghiệp. Thành phố Hồ Chớ Minh và tỉnh Long An với việc bự giỏ vào lương, xúa bỏ việc “ngăn sụng cấm chợ” trong kinh doanh lương thực cũng từng là đơn vị bị nghi ngờ về sự chệch hướng xó hội chủ nghĩa. Trong thời kỳ đổi mới, nhiều tỉnh đó ban hành cỏc cơ chế, chớnh sỏch thụng thoỏng để khai thỏc, phỏt huy tiềm năng, lợi thế của mỉnh. Trong số nảy, tỉnh Bỡnh Dương trở thành điển hỡnh thành cụng qua việc trải “thảm đỏ” thu hỳt cỏc nhà đầu tư. Theo một bài viết, tỉnh này đó cú sự tiến bộ chưa từng thấy trong việc thu hỳt đầu tư. Nếu như trước đú, tỉnh Bỡnh Dương mới ở vào trạng thỏi chuyển động, thỡ chỉ riờng trong năm 2005, toàn Tỉnh đó thu hỳt đầu tư nước ngoài 144 dự ỏn mới; cú 93 dự ỏn bổ sung
với tổng số vốn 540 triệu USD (kế hoạch đề ra là 300 – 350 triệu USD), tăng 15% so với năm trước. Đối với thu hỳt đầu tư trong nước, tỉnh đó nhận đăng ký thành lập mới 742 doanh nghiệp, cựng với 277 doanh nghiệp bổ sung, với tổng số vốn 4.180 tỉ đồng, vượt kế hoạch gần 2.000 tỉ đồng, tăng 12,7% về số dự ỏn và 32% về vốn so với năm 2004; tạo thờm 35.000 việc làm. Với những gỡ đó đạt được, tỏc giả nhận định:
Cụng nghiệp với vai trũ “đầu tàu” đó trở thành lực đẩy đưa thu nhập bỡnh quõn đầu người năm 2005 của Bỡnh Dương lờn 14,3 triệu đồng/người/năm gấp 3 lần so với năm 2000. Đõy cũng là mức tăng trưởng cao nhất trong vựng kinh tế trọng điểm của phớa Nam cũng như cả nước [88].
Từ cỏc tiền đề ấy, trong vài năm gần đõy, tỉnh Bỡnh Dương đó cú sự phỏt triển vượt bậc về cụng nghiệp, đụ thị và dịch vụ. Riờng trong lĩnh vực cụng nghiệp, Tỉnh chẳng những cú số doanh nghiệp mở rộng quy mụ sản xuất cao (Cụng ty TNHH Cụng nghiệp Gốm Bạch Mó tăng vốn thờm 150 triệu USD), mà cũn phỏt triển thờm khu cụng nghiệp mới, tạo thành điểm hẹn đối với cỏc nhà đầu tư tiềm năng cả trong và ngoài nước.
Dựa trờn những đặc điểm tự nhiờn và xu hướng phỏt triển mới, tỉnh Kiờn Giang cũng đó cú những chủ trương thớch hợp. Bờn cạnh việc xỏc định phương hướng, nhiệm vụ chung giai đoạn 2001 – 2005, Đảng bộ Tỉnh chỳ trọng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa. Trong đú, Đảng bộ tỉnh xỏc định:
Tập trung phỏt triển địa bàn thị xó Rạch Gia, thị xó Hà Tiờn, Phỳ quốc và U Minh Thượng; phỏt triển cụng nghiệp chế biến nụng- hải sản, du lịch và tăng cường hoạt động thương mại xuất khẩu để thỳc đẩy chuyờn dịch cơ cấu kinh tế, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững. Gắn cụng nghiệp húa, hiện đại húa trong từng bước phỏt triển, trong đú lấy khoa học – cụng nghệ làm
khõu đột phỏ đề tạo ra năng suất, chất lượng, hiệu quả trong từng ngành kinh tế [33, tr.58].
Đối với tỉnh Đồng Thỏp, Tỉnh uỷ đó cú những chủ trương tạo thành dấu ấn lịch sử của Đảng bộ Tỉnh. Vào đầu những năm 80, Đảng bộ Đồng Thỏp đó quyết tõm cao, tỏo bạo và sỏng tạo tiến cụng chinh phục vựng đất phốn Đồng Thỏp Mười. Diện tớch Đồng Thỏp Mười thuộc địa phận tỉnh Đồng Thỏp khoảng 280.000 ha trong số hơn 630.000 vựng Đồng Thỏp Mười (phần cũn lại thuộc tỉnh Long an và Tiền Giang). Đõy là vựng đất mà vào thời điểm ấy, một số chuyờn gia Hà Lan, Liờn Xụ cho rằng “khụng thể trồng lỳa được”. Thế nhưng, với sự khuyến khớch của Trung ương mà trực tiếp là đồng chớ Vừ Văn Kiệt (ễng nguyờn là Thủ tướng Chớnh phủ đó chỉ đạo cho lónh đạo Đảng bộ: “Cỏc đồng chớ phải mạnh dạn tiến cụng vào Đồng Thỏp Mười bằng mọi sỏng
tạo mới, kết hợp khoa học với thực tiễn ở địa phương để vận dụng cho phự hợp. Nếu cú mất thỡ chỉ mất một phần của 3 tỉnh. Nếu được thỡ được cho cả nước), Đảng bộ Đồng Thỏp đó huy động hàng triệu ngày cụng lao động đào
kờnh, rửa phốn, vỡ đất khai hoang. Hơn 10 năm kiờn trỡ, tỡm tũi, sỏng tạo bởi tỡnh yờu quờ hương và đất nước, Đảng bộ cỏc tỉnh Đồng Thỏp, Long An và Tiền Giang đó biến vựng đất hoang vu, “Muỗi kờu như sỏo thổi, Đỉa lềnh bỏnh canh” trở thành vựa lỳa cho cả nước, một vựng trự phỳ, đầy tiềm năng. Từ một tỉnh chỉ cho vài trăm tấn lỳa/năm trong thập niờn 70, nay sản lượng lỳa luụn giữ ổn định ở mức 2,4 triệu tấn/năm. Từ sau năm 2000 (năm 2000 cú trận lũ lụt lịch sử) đến nay, Đảng bộ Tỉnh đó cú những chủ trương trờn tinh thần tiến cụng mạnh mẽ nhằm “Phấn đấu đến năm 2010 đưa Tỉnh đứng vào hàng khỏ trong cỏc tinh khu vực đồng bằng sụng Cửu Long” [31, tr.40]. Trong đú, Tỉnh uỷ xỏc định đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, chọn cụng nghiệp và đụ thị làm khõu đột phỏ, lấy việc xõy dựng hạ tầng kỹ thuật cỏc khu cụng nghiệp, hạ tầng giao thụng là nhiệm vụ hàng đầu, phỏt triển thị trường làm khõu trọng tõm, xõy dựng ba vựng kinh tế (Cao Lónh, Sa Độc, Hồng
Ngự), mở rộng chăn nuụi thủy sản; đào tạo và phỏt triển nguồn nhõn lực, cú chỳ ý đào tạo nhõn lực bậc cao ở nước ngoài. Với những chủ trương đỳng đắn, mạnh mẽ, tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội cú sự tiến bộ vượt bậc. Số liệu nổi bật đỏng được ghi nhận là: “Tổng sản phẩm nội tỉnh năm 2006 gấp 5,58 lần năm 1986; tăng trưởng kinh tế bỡnh quõn 9,47%/năm; sản lượng lỳa gấp 3,5 lần; già trị cụng nghiệp gấn 6,24 lần; thu ngõn sỏch gấp 1.384 lần (năm 1986 tổng thu chi 1 tỉ đồng” [44].
Tương tự như những tỉnh thành khỏc, với trỏch nhiệm đối với sự phỏt triển của cỏc tỉnh trong vựng đồng bằng sụng Cửu Long và cả nước, Đảng bộ thành phố Cần Thơ đó xỏc định những khõu đột phỏ trong thời gian 5 năm tới là:
Một, tập trung xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội, đặc biệt là hạ tầng giao thụng. Hai, đào tạo nguồn nhõn lực một cỏch đồng bộ chất lượng cao, trong đú đặc biệt là nguồn nhõn lực khoa học- cụng nghệ, cỏn bộ chủ chốt của hệ thống chớnh trị cỏc cấp và cỏn bộ quản lý doanh nghiệp. Ba, tiếp tục đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh. Bốn, cú cơ chế chớnh sỏch đủ mạnh để tạo vốn và thu hỳt đầu tư [87].
Cũng với tinh thần nỗ lực cao độ, tỉnh Vĩnh Long “đó xõy dựng kế hoạch huy động trờn 3.014 tỷ đồng để đầu tư cỏc cụng trỡnh xõy dựng cơ bản trọng điểm trờn địa bàn từ 2008-2009” [26]. Trong số này, nguồn vốn đầu tư phỏt triển thuộc ngõn sỏch nhà nước 1.947 tỷ đồng, nguồn vốn vay từ Kho bạc Nhà nước 470 tỷ đồng và từ trỏi phiếu Chớnh phủ 597,36 tỷ đồng. Hướng tập trung đầu tư vào lĩnh vực nụng nghiệp (15 dự ỏn, số vốn 677,2 tỷ đồng) và cụng trỡnh đường giao thụng (19 dự ỏn, số vốn 626,36 tỷ đồng).
Đồng hành trong cuộc đua tăng tốc, Tỉnh uỷ Bạc Liờu đó chủ trương: “tập trung đầu tư phỏt triển nền nụng nghiệp hàng hoỏ, ưu tiờn sản xuất lương thực, phỏt triển nuụi trồng và đỏnh bắt thuỷ sản, trong đú thuỷ sản là ngành kinh tế mũi nhọn”[54]. Trờn cơ sở đú, thỳc đẩy phỏt triển cụng nghiệp dịch vụ
và quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp nụng thụn. Trước hết là cụng nghiệp phục vụ sản xuất nụng nghiệp, đỏnh bắt thuỷ sản và cụng nghiệp chế biến, nhất là chế biến lương thực, thực phẩm.
Phỏt huy “đúm lửa nhỏ” của phong trào khoỏn năm xưa, thành phố Hải Phũng đó đưa ra giải phỏp then chốt của nụng nghiệp, nụng thụn là phỏt triển nụng nghiệp đụ thị, ứng dụng cụng nghệ cao. Cụng nghệ cao trong nụng nghiệp ở Hải Phũng được tiến hành theo hai hướng: Thứ nhất, xõy dựng khu nụng, lõm nghiệp cụng nghệ cao để sản xuất giống chất lượng cao, trỡnh diễn phương phỏp canh tỏc mới bằng phương tiện hiện đại, từng bước hỡnh thành cỏc vựng chuyờn canh hàng húa, tăng sức cạnh tranh của sản phẩm trờn thị trường. Hai là, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật mới cao hơn trỡnh độ sản xuất hiện tại, tạo thu nhập cao cho đại bộ phận nụng hộ. Thành phố Hải Phũng đó đầu tư 22,5 tỷ dồng xõy dựng Trung tõm phỏt triển nụng – lõm nghiệp cụng nghệ cao, quy mụ 7,3 ha, gồm dõy chuyền nuụi cấy mụ tế bào sản xuất rau, hoa cao cấp, nhà kớnh đồng bộ của Israel và nhà lưới ngũai trời... Bờn cạnh việc phỏt triển nụng nghiệp cụng nghệ cao, Thành ủy Hải phũng chỳ trọng lónh đạo thực hiện cổ phần húa doanh nghiệp nhà nước và điều đú đó gúp phần tạo ra động lực mới cho sản xuất, kinh doanh trong sự phỏt triển kinh tế Hải Phũng. Trong lónh đạo cổ phần húa, Thành ủy đó xỏc định cỏc chủ trương lớn như: Cổ phần húa gắn với nõng cao hiệu quả doanh nghiệp; sắp xếp đội ngũ cỏn bộ phự hợp; theo dừi, kiểm tra, giỏm sỏt chặt chẽ việc cổ phần húa. Thành ủy cũng đó thận trọng chỉ đạo: “giải quyết những vấn đề nảy sinh sau cổ phần húa, tăng cường thực hiện cỏc biện phỏp đảm bảo cổ phần húa khụng phải là tư nhõn húa” [106].
Với tinh thần “bằng chị, bằng anh”, cỏc tỉnh, thành trong cả nước đó tập trung phỏt triển mạnh cỏc khu cụng nghiệp và xõy dựng đụ thị. Theo số liệu điều tra đó được cụng bố, trong thời gian từ năm 2001 đến 2005, cỏc tỉnh đó thu hồi tổng diện tớch đất nụng nghiệp là 366,4 nghỡn ha (chiếm 3,95% đất
nụng nghiệp đang sử dụng, mỗi năm thu hồi bỡnh quõn 73,3 nghỡn ha), trong đú đất để xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp và cụm cụng nghiệp là 39,6 nghỡn ha, xõy dựng đụ thị 70,3 nghỡn ha và xõy dựng cơ sở hạ tầng 136,2 nghỡn ha. Những chủ trương này đó thỳc đẩy phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ, xõy dựng cỏc khu đụ thị mới và thu hỳt đầu tư, nhất là đầu tư nước ngoài, gúp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ. Sự phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp, dịch vụ và đụ thị ở cỏc tỉnh, nhất là vựng nụng thụn đó tạo điều kiện cho quỏ trỡnh chuyển đổi cơ cấu lao động từ nụng nghiệp sang cỏc ngành phi nụng nghiệp, phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ phự hợp với xu thế chung của cả nước và thế giới. Chỉ riờng việc phỏt triển khu cụng nghiệp, tớnh đến hết năm 2006, cả nước cú 136 khu cụng nghiệp với tổng diện tich được quy hoạch là 29.392 ha; cú 90 khu cụng nghiệp đi vào vận hành với tổng diện tớch là 13.683 ha và đó thu hỳt được 2433 dự ỏn FDI (Foreign Direct Investment) với tổng vốn đầu tư đăng ký 21,79 tỷ USD và tổng số dự ỏn trong nước cũn hiệu lực là 2.623 với tổng số vốn đầu tư đăng ký khoảng 135.690 tỷ đồng (tương đương 9 tỷ USD); gúp phần vào việc tăng tỷ lệ xuất khẩu, tăng ngõn sỏch và giải quyết việc làm.
Nhỡn chung, cỏc tỉnh uỷ đó cụ thể húa đường lối, chớnh sỏch, quan điểm, tư tưởng chỉ đạo của Trung ương mà nhất là việc lấy phỏt triển kinh tế là nhiệm vụ trung tõm…thành cỏc chủ trương cụ thể đỏp ứng được đũi hỏi của địa phương và đú là tiền đề quan trọng đề lónh đạo cơ quan nhà nước, xõy dựng cơ quan nhà nước trong sạch, vững mạnh, giỏo dục đội ngũ cỏn bộ, cụng chức tận tuỵ phục vụ nhõn dõn. Tổng kết cả nhiệm kỳ, Đảng bộ tỉnh Đồng Thỏp cú nhận định: “Cỏc cấp ủy đó ban hành nhiều văn bản cụ thể hoỏ cỏc chủ trương, nghị quyết của cấp trờn sỏt với tỡnh hỡnh thực tế của địa phương, đơn vị và lónh đạo cỏc cấp chớnh quyền thể chế hoỏ, nhằm đưa nhanh vào cuộc sống” [31, tr.34]. Cũng trờn tinh thần ấy, Đảng bộ tỉnh Kiờn Giang cú đỏnh giỏ: “Tỉnh uỷ và nhiều cấp uỷ đảng đó vận dụng cụ thể hoỏ cỏc chủ
trương, nghị quyết của Trung ương và nghị quyết của Đại hội đảng bộ cấp mỡnh cơ bản phự hợp với tỡnh hỡnh thực tiễn và cú bước năng động sỏng tạo hơn, được nội bộ và nhõn dõn đồng tỡnh”[33, tr.45].
- Lónh đạo xõy dựng bộ mỏy cỏc cơ quan nhà nước.
Hoạt động lónh đạo xõy dựng tổ chức bộ mỏy và cụng tỏc cỏn bộ ở cỏc cơ quan nhà nước là hoạt động chớnh yếu nhất của tỉnh uỷ. Tất cả cỏc tỉnh uỷ mà trực tiếp là ban thường vụ tỉnh uỷ đều dành sự quan tõm đặt biệt cho cụng việc này, Nhưng, nếu như trước đõy, ai ai cũng nhận thấy tớnh “tối hậu” của tỉnh uỷ và sự phụ thuộc của cơ quan nhà nước vào tỉnh uỷ trong cụng tỏc tổ