II. Nội dung và nguyên tắc quản lý kết cấu hạ tầng đô thị
7. Hoàn thiện mô hình quản lý trong quá trình vận hành
7.1.Giai đoạn 2008 – 2010
Trong giai đoạn này, chủ đầu tư vẫn tiến hành hoàn thiện nốt các công trình theo đúng quy hoạch đã được duyệt, nên vẫn tiến hành quản lý khu đô thị Trung Yên một cách trực tiếp thông qua BQL dự án Trung Yên.
Chủ đầu tư, thông qua BQL dự án Trung Yên phát huy vai trò quản lý của mình trong các nội dung quản lý như đã phân công ở trên, đồng thời phối hợp cùng các cơ quan chức năng, cơ quan chuyên ngành cũng như chính quyền địa phương nhằm tổ chức đời sống cho dân cư tại khu đô thị mới Trung Yên được ổn định, chất lượng cuộc sống cao,an toàn xã hội được bảo đảm.
Tăng cường tuyên truyền nâng cao ý thức của người dân trong việc giữ gìn các công trình hạ tầng công cộng.
Nâng cao năng lực quản lý đô thị của cán bộ nhân viên bằng cách tổ chức các khoá đào tạo ngắn hạn, đồng thời cử cán bộ đi học để tiếp cận với các quản lý đô thị khoa học của các nước phát triển.
7.2.Giai đoạn sau 2010.
Giai đoạn từ sau năm 2010 là giai đoạn mà khu đô thị mới Trung Yên đã hoàn toàn xây dựng xong, do đó việc quản lý vận hành, khai thác sẽ phải được mở rộng.
Lúc này BQL dự án Trung Yên có thể được tổ chức và bổ sung thêm một chức năng tương tự như chức năng của Công ty HOME CARE. Thành lập một công ty chuyên về chăm sóc nhà và tổ chức dịch vụ quản lý khu đô thị mới, trước tiên để quản lý các khu đô thị do UDIC đầu tư và xây dựng, bên cạnh đó có thể cung cấp dịch vụ này cho các đối tác khác, mở rộng thêm ngành nghề kinh doanh cho Tổng công ty.
7.3.Giải pháp và một số kiến nghị :
7.3.1.Đối với UBND Thành phố Hà Nội.
- UBND Thành phố Hà Nội cần có những đề án và đề xuất với Chính phủ để hoàn thiện hệ thống pháp luật và các quy định dưới luật về quản lý đô thị nói chung và quản lý kết cấu hạ tầng đô thị nói riêng. - Đổi mới chính sách và cơ chế đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đô
thị trên địa bàn Thành phố Hà Nội. Quản lý và phát triển đô thị theo một tiêu chuẩn chung, thống nhất cho tất cả các khu đô thị mới trên địa bàn Thành phố cũng như trogn cả nước.
- Việc sử dụng, khai thác, duy tu bảo dưỡng kết cấu hạ tầng đô thị cũng như cải tạo, mở rộng xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị phải tuyệt đối tuân theo luật và quy hoạch tổng thể đã được duyệt,
- Nâng cao tính pháp lý cũng như có những biện pháp trùng trị những vi phạm pháp luật về quy hoạch, sử dụng và khai thác cơ sở hạ tầng đô thị.
- Kiện toàn bộ máy quản lý Nhà nước về kết cấu hạ tầng đô thị, tránh chồng chéo. Cần phân định rõ chức năng của các phòng ban.
- Giao trách nhiệm cho UBND quận, phường sở tại và các cơ quan chính quyền phải quản lý chặt chẽ, sát sao đời sống xã hội của dân cư khu đô thị Trung Yên, cũng như thực hiện một cách khoa học các nội dung quản lý xã hội đô thị của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
7.3.2.Đối với Tổng công ty đô thị phát triển hạ tầng đô thị UDIC
- Nâng cao trình độ chuyên môn của các cán bộ nhân viên trong các công ty thuộc Tổng công ty.
- Hướng dẫn thực hiện rõ ràng và cụ thể những văn bản luật quy định về việc tổ chức dịch vụ quản lý, vận hành và khai thác khu đô thị mới thông qua các buổi hội đàm, các phong trào thi đua giữa các BQL, các phòng ban, bộ phận trong Tổng công ty.
- Nghiêm khắc xử lý những vi phạm của cán bộ nhân viên.
- Kịp thời tiếp nhận và xử lý những ý kiến đóng góp của người dân trong khu đô thị mới.
- Phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương để xây dựng nếp sống văn hoá, văn minh công nghiệp cho mọi thành viên trong cộng đồng đô thị.
KẾT LUẬN
Cùng với sự phát triển kinh tế, việc nâng cao chất lượng kết cấu hạ tầng đô thị là một đòi hỏi hết sức cấp thiết trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
Việc nâng cao chất lượng kết cấu hạ tầng đô thị có đạt hiệu quả hay không, phần lớn phụ thuộc vào việc quản lý kết cấu hạ tầng đô thị một cách khoa học, hợp lý và trình độ của các cán bộ quản lý đô thị. Đồng thời, hệ thống pháp luật và văn bản dưới luật quy định về quản lý đô thị nói chung và quản lý kết cấu hạ tầng đô thị nói riêng phải được hoàn thiện, đồng bộ và nghiêm minh.
Khu đô thị mới Trung Yên được đánh giá là một khu đô thị kiểu mẫu về giải pháp kiến trúc, cơ sở hạ tầng cũng như các dịch vụ được cung cấp cho người dân. Hiệu quả đầu tư và hiệu quả sử dụng đất mà dự án Khu đô thị mới Trung Yên mang lại là rất lớn. Do đó, việc xây dựng một mô hình quản lý cơ sở hạ tầng tại khu Trung Yên một cách khoa học là yêu cầu cấp thiết.Sau khi mô hình đã được xây dựng, cần tiến hành đào tạo, nâng cao trình độ cho các cán bộ quản lý sao cho mô hình được áp dụng một cách khoa học, hợp lý và đạt hiệu quả tốt nhất.
Trong chuyên đề này, ngoài một số vấn đề lý luận chung và thực trạng xây dựng cơ sở hạ tầng tại khu Trung Yên được trình bày tại phần I, còn có mô hình quản lý cơ sở hạ tầng khu đô thị mới Trung Yên được xây dựng ở phần II. Mô hình này nêu rõ các chủ thể quản lý theo từng đối tượng, nội dung quản lý của từng chủ thể, quy chế quản lý, các giải pháp thực hiện và sơ đồ quản lý theo đối tượng. Bên cạnh đó còn có kiến nghị và giải pháp hoàn thiện mô hình quản lý trong quá trình vận hành.
Mô hình trên phần nào đã bám sát thực tế, do đó khả năng thực hiện mô hình là cao. Tuy vậy, mô hình không tránh khỏi những thiếu sót nên cần được tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện. Để có thể đưa mô hình vào áp dụng trong thực tế thì cần có sự quan tâm của các doanh nghiệp tổ chức dịch vụ quản lý khai thác và vận hành các khu đô thị mới cũng như các cơ quan chuyên ngành của thành phố.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. GIÁO TRÌNH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ - Chủ biên : GS.TS Nguyễn ĐÌnh Hương – THS.Nguyễn Hữu Đoàn.- NXB. Thống kê – 2003. 2. GIÁO TRÌNH KINH TẾ ĐÔ THỊ - Chủ biên : GS.TS Nguyễn ĐÌnh
Hương – THS.Nguyễn Hữu Đoàn.- NXB. Giáo dục – 2002.
3. DỰ ÁN KHẢ THI KHU PHỐ MỚI TRUNG YÊN, TỪ LIÊM, HÀ NỘI – Tổng công ty UDIC – 8/1996.
4. Quyết định 65/2004/QĐ-UB ngày 7 thàng 5 năm 2004 của UBND Thành phố Hà Nội.
5. Các bài viết trên Thời báo Kinh tế đô thị.
6. Các bài viết trên báo trực tuyến www.vietnamnet.vn; www.vnepress.net …
UỶ BAN NHÂN DÂN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM THÀNH PHỐ HÀ NỘI Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
--- ---***---
Số 65/2004/QĐ-UB Hà Nội, ngày 07 tháng 05 năm 2004.
QUYẾT ĐỊNH CỦA UBND THÀNH PHỐ
Về việc ban hành Quy định tổ chức dịch vụ quản lý, vận hành, khai thác khu đô thị mới, nhà chung cư cao tầng trên địa bàn Thành phố Hà Nội
---
UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
- Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND; - Căn cứ Luật Đất đai;
- Căn cứ Pháp lệnh Thủ đô;
- Căn cứ Quyết định số 123/2001/QĐ-UB ngày 06 tháng 12 năm 2001 của UBND Thành phố về quy định những nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng các dự án phát triển nhà ở, cải tạo sửa chữa nhà ở trên địa bàn Thành phố Hà Nội;
- Căn cứ Quyết định số 10/2003/QĐ-BXD ngày 03 tháng 4 năm 2003 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành Quy chế quản lý sử dụng nhà chung cư;
QUYẾT ĐỊNH
Điều I: Ban hành kèm theo Quyết định này Quy định về việc tổ chức dịch vụ quản lý, vận hành, khai thác khu đô thị mới; nhà chung cư cao tầng trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
Điều II: Quyết định này có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày ký.
Điều III: Chánh Văn phòng HĐND và UBND Thành phố; Giám đốc các Sở, Ban, Ngành thuộc Thành phố; Chủ tịch UBND các quận, huyện và tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành quyết định này./.
T/M UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHỦ TỊCH
UỶ BAN NHÂN DÂN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM THÀNH PHỐ HÀ NỘI Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
--- ---***---
Hà Nội, ngày 07 tháng 05 năm 2004.
QUY ĐỊNH
Về việc Tổ chức dịch vụ quản lý, vận hành, khai thác khu đô thị mới, nhà chung cư cao tầng trên địa bàn Thành phố Hà Nội
(Ban hành kèm theo Quyết định số 65/2004/QĐ-UB ngày 07 tháng 5 năm 2004 của UBND Thành phố Hà Nội)
---
CHƯƠNG I
NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi và đối tượng áp dụng:
Bản quy định này quy định việc tổ chức dịch vụ quản lý, vận hành, khai thác các khu đô thị mới, nhà chung cư cao tầng được xây dựng mới hoặc được cải tạo xây dựng lại trên địa bàn Thành phố Hà Nội (không áp dụng đối với khu tập thể cũ do Thành phố quản lý hoặc do các cơ quan tự quản lý đã được xây dựng trong các thời kỳ trước đây).
Đối tượng áp dụng văn bản này bao gồm: doanh nghiệp được giao tổ chức dịch vụ quản lý, vận hành, khai thác khu đô thị mới, nhà chung cư cao tầng; dân cư ở trong khu đô thị mới, trong các nhà chung cư cao tầng; tổ chức Nhà nước có liên quan thực hiện chức năng quản lý, giám sát.
Điều 2. Nguyên tắc tổ chức dịch vụ quản lý, vận hành, khai thác:
Việc tổ chức dịch vụ quản lý, vận hành, khai thác các khu đô thị mới, nhà chung cư cao tầng thực hiện nguyên tắc lấy thu bù chi; do các tổ chức thuộc mọi thành phần kinh tế (gọi chung là doanh nghiệp) có tư cách pháp nhân, có chức năng hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực này thực hiện và được lựa chọn thông qua hình thức đấu thầu công khai.
Điều 3. Kinh phí thực hiện:
Kinh phí đảm bảo cho các dịch vụ quản lý, vận hành, khai thác khu đô thị mới, nhà chung cư cao tầng được cân đối từ các nguồn:
+ Khoản tiền thu từ khai thác các diện tích nhà, đất do Thành phố quản lý giao cho các doanh nghiệp tổ chức thực hiện gồm: tầng 1 và tầng hầm (nếu có) nhà chung cư cao tầng; các diện tích đất phục vụ mục đích công cộng như xây dựng chợ, cơ sở kinh doanh dịch vụ, bãi đỗ xe, sân bải thể thao, vui chơi giải trí...
+ Khoản tiền do dân cư sinh sống trong các khu chng cư cao tầng và dân cư trong khu đô thị mới đóng góp hàng tháng theo các dịch vụ được hưởng. Mức đóng góp đối với từng đối tượng dân cư do Hội đồng xét thầu quy định mức giá dự kiến để đưa ra đấu thầu và thực hiện theo kết quả trúng thầu.
Điều 4. Tổ chức quản lý của chủ đầu tư khi triển khai dự án:
Các nhà đầu tư xây dựng khu đô thị mới hoặc xây dựng nhà chung cư cao tầng phải có phương án tổ chức quản lý, vận hành, khai thác sau khi xây dựng xong và được phê duyệt khi giao làm chủ đầu tư dự án. Chủ đầu tư tổ chức dịch vụ quản lý, vận hành, khai thác trong 05 năm đầu tiên kể từ ngày
đưa công trình vào vận hành khai thác (không phải thông qua đấu thầu), nhưng phải đủ các điều kiện sau:
- Thành lập doanh nghiệp riêng (hoặc một hình thức tổ chức thích hợp) để thực hiện chuyên trách nhiệm vụ tổ chức dịch vụ quản lý, vận hành và khai thác.
- Phải ký hợp đồng tổ chức dịch vụ quản lý, vận hành và khai thác với Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà Nội với đầy đủ những nội dung về quyền lợi và nghĩa vụ theo quy định.
- Hết thời hạn 05 năm phải tham gia đấu thầu theo quy định.
Điều 5. Trường hợp chủ đầu tư xây dựng khu đô thị mới, nhà chung cư cao tầng không đảm đương được nhiệm vụ tổ chức dịch vụ quản lý, vận hành, khai thác, nếu được chấp thuận khi phê duyệt dự án thì phải báo cáo chính thức bằng văn bản với Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất trước khi bắt đầu triển khai dự án. Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất chủ trì cùng với Sở Quy hoạch – Kiến trúc, Sở Xây dựng, Sở Tài chính xác định ngay các phần diện tích nhà, đất được dành riêng cho mục đích này và công bố công khai việc tổ chức đấu thầu lựa chọn doanh nghiệp tổ chức dịch vụ quản lý, vận hành, khai thác các khu đô thị mới, nhà chung cư cao tầng, ký hợp đồng với doanh nghiệp được trúng thầu. Chủ đầu tư chịu trách nhiệm bàn giao cho doanh nghiệp tổ chức dịch vụ quản lý vận hành và khai thác các hạng mục công trình khi hoàn thành, có sự giám sát của các ngành chức năng liên quan.
Điều 6. Tổ chức dịch vụ quản lý, vận hành, khai thác đối với dự án đã được triển khai:
Đối với các dự án khu đô thị mới, nhà chung cư cao tầng đang được triển khai, chủ đầu tư dự án phải bổ sung ngay phương án tổ chức dịch vụ
quản lý, vận hành và khai thác. Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất xem xét tổ chức thực hiện theo phương thức quy định tại Điều 4 hoặc Điều 5.
CHƯƠNG II
LỰA CHỌN DOANH NGHIỆP TỔ CHỨC QUẢN LÝ, VẬN HÀNH KHAI THÁC VÀ TỔ CHỨC XÉT THẦU
Điều 7. Lựa chọn doanh nghiệp tổ chức dịch vụ:
Việc lựa chọn doanh nghiệp làm dịch vụ quản lý, vận hành, khai thác khu đô thị mới, nhà chung cư cao tầng được thực hiện thông qua hình thức đấu thầu công khai.
Nguyên tắc cơ bản xét thầu theo hai tiêu chí:
- Doanh nghiệp đưa ra các phương án dịch vụ tốt nhất cho dân cư - Dân cư đóng góp mức phí dịch vụ thấp nhất.
Điều 8. Hội đồng xét thầu:
Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất chủ trì tổ chức đấu thầu lựa chọn doanh nghiệp tổ chức dịch vụ quản lý, vận hành, khai thác các khu đô thị mới, nhà chung cư cao tầng trình UBND Thành phố quyết định.
Hội đồng xét thầu gồm: Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất, Sở Tài chính, đại diện UBND quận (huyện), phường (xã), thị trấn nơi có khu đô thị mới, nhà chung cư, đại diện cụm dân cư và Ban quản trị nhà chung cư (nếu đã thành lập), trường hợp chưa thành lập Ban quản trị nhà chung cư thì đại diện Ban quản trị nhà chung cư lâm thời là thành viên. Trường hợp đặc biệt, mang
tính đặc thù, Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất đề xuất phương án trình UBND Thành phố quyết định.