II. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu BHX Hở
1. Về đối tợng tham gia
Hạn chế lớn nhất trong công tác quản lí đối tợng tham gia BHXH là không quản lí đợc đầy đủ ngời lao động tham gia BHXH thuộc khu vực ngoài quốc doanh. Do đó để nâng cao đ ợc hiệu quả công tác quản lí thu, phải tiến hành nânng cao hiệu quả công tác quản lí đối t ợng tham gia ở khu vực này. Muốn xây dựng đ ợc những giải pháp cụ thể, có chiều sâu trớc mắt cần giải quyết một số vấn đề cụ thể, đó là cần xác định rõ đối tợng tham gia BHXH trong khu vực ngoài quốc doanh là đơn vị tham gia BHXH bắt buộc hay không bắt buộc. Theo quy định trong Luật lao động, Luật doanh nghiệp, Điều lệ BHXH và các văn bản pháp luật khác. Tiếp đó phối hợp với các cơ quan quản lí có liên quan ở các phờng thực hiện thống kê đầy đủ số đơn vị sử dụng lao động và số lợng ngời lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc.
Đối với hình thức bắt buộc: Mở rộng thêm cho các lao động trong các doanh nghiệp dới 10 lao động, lao động tại hợp tác xã...để giảm rủi ro mất hoặc giảm thu nhập của ng ời lao động, đồng thời nâng cao trách nhiệm của ngời lao động với những ngời lao động.
Đối với hình thức BHXH tự nguyện: áp dụng cho các lao động nông thôn và những ngời lao động độc lập. Cần có nhiều loại hình bảo hiểm tự nguyện để nhân dân lựa chọn phù hợp với khả năng đóng góp tuỳ thuộc vào mức thu nhập của mỗi ngời. Về lâu dài cần áp dụng
SV Hoàng Thị Diệp LớpQ7H
bảo hiểm bắt buộc cho tất cả mội ngời lao động, coi đó là một phơng thức bảo đảm an toàn xã hội và thực hiện công bằng xã hội.
2. Về công tác cấp BHXH
Nh trong chơng II đã phân tích công tác cấp sổ BHXH là một khâu quan trọng mang tính chuyên ngành đồng thời là b ớc chuyển đổi từ BHXH thông qua Ngân sách nhà nớc sang BHXH theo quỹ BHXH thu đợc. Nếu công tác này làm tốt thì quản lí đơn vị, đối tợng, quản lí chế độ, chính sách BHXH sẽ dễ dàng hơn. Từ đó công tác thu và thu BHXH đạt kết quả cao hơn. Vì vậy cần sớm nghiên cứu và đ a vào sử dụngcông nghệ quản lí mới để thay thế cho ph ơng pháp thủ công hiện nay. Bản thân các cán bộ cấp phát sổ BHXH ở cơ quan cần học hỏi kinh nghiệm thực tế tránh tình trạng phát thiếu sổ hoặc làm chậm sổ. Đồng thời phải làm cho các đơn vị nhận thức đ ợc hiệu quả của công tác cấp sổ, từ đó họ mới nhiệt tình phối hợp công tác cấp sổ với cơ quan.
3.Về công tác thu tiền BHXH
Công tác thu BHXH đối với các đơn vị sử dụng lao động cũng gặp rất nhiều khó khăn, đặc biệt là đối với các đơn vị ngoài quốc doanh. Đối với các đơn vị ngoài quốc doanh việc thu BHXH của cơ quan BHXH Ba Đình thực hiện rất vất vả, hiệu quả không cao. ở một chừng mực nào đó kết quả thu BHXH ở doanh nghiệp phản ánh khá rõ năng lực tổ chức thực hiện, ý thức trách nhiệm của cán bộ chuyên quản lý thu BHXH, bởi vì thu BHXH đối với doanh nghiệp là một vấn đề khá hóc búa hoàn toàn không đơn giản. Hiện nay vẫn ch a có các quy định giao chỉ tiêu thu BHXH khu vực ngoài quốc doanh thành chỉ tiêu pháp lệnh, bắt buộc phải hoàn thành. Vì thế để đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ này các cán bộ thu BHXH cần phải tranh thủ tích cực tối đa sự ủng hộ của các cấp Đảng, Chính quyền địa ph ơng và các ngành có liên quan, đồng thời tăng cờng bám sát các đơn vị sử dụng lao động và để phổ biến tuyên truyền chính sách BHXH cũng nh trách SV Hoàng Thị Diệp LớpQ7H
nhiệm và quyền lợi, từ đó khéo léo động viên các đối t ợng tham gia BHXH và tích cực đóng BHXH đầy đủ để hoàn thành trách nhiệm của họ.
Cùng với sự nỗ lực trong việc đẩy mạnh quản lý thu BHXH ở khu vực ngoài quốc doanh, quản lý thu BHXH thuộc các khu vực còn lại theo quy định cũng luôn phải đợc quan tâm theo dõi. Để thực hiện công tác BHXH Ba Đình cần phải tổ chức, điều tra, thống kê, tổng hợp nhằm nắm chắc số liệu cần thiết về các đối tợng tham gia, cũng nh số tiền BHXH phải nộp cho họ. Trên cơ sở đó sẽ kịp thời giải quyết đợc những vấn đề vớng mắc để đề xuất ngay những giải pháp, hạn chế tối đa, trong quá trình tổ chức thực hiện.
Một hạn chế nữa trong quá trình thu BHXH là vấn đề nợ đọng tiền BHXH của các đơn vị sử dụng lao động. Trên thực tế, BHXH Ba Đình đang có quá nhiều các đơn vị sản xuất nhỏ, doanh nghiệp ngoài quốc doanh thậm chí cả doanh nghiệp nhà n ớc cũng vi phạm quy chế nộp BHXH, trốn tránh nghĩa vụ nộp BHXH cho ngời lao động. Số nợ đọng ngày nhiều và hiện tại vẫn ch a có giải pháp khắc phục kịp thời. Tất nhiên không thể bỏ qua những nỗ lực thu BHXH của hệ thống quản lý thu BHXH Ba Đình trong những năm vừa qua luôn luôn quan tâm đến vấn đề thu hồi công nợ, từng bớc làm giảm mức độ chiếm dụng, rút ngắn thời gian chiếm dụng. Để hoạt động này thực hiện có hiệu quả hơn thì cần phải nghiên cứu để đề ra chuẩn mực và biện pháp tiến hành đối với việc đánh giá mức độ công nợ và đánh giá kết quả công tác thu tác động vào làm giảm sự phát sinh tiền nợ BHXH. Các hành vi phạm nghĩa vụ nộp BHXH cần phải đ ợc sử lí nghiêm minh kiên quyết. Có thể phối hợp chặt chẽ với các cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm nộp BHXH nh: Thanh tra lao động,Thanh tra nhà nớc, các tổ chức công quyền... để tăng cờng kiểm tra giám sát đôn đốc việc kê khai lao động, quỹ tiền lơng thực tế và đóng nộp BHXH giải quyết tình trạng nợ đọng kéo dài, để chính sách BHXH ngày càng u việt hơn. Khắc phục tình trạng tiêu cực trong quản lý tiền thu SV Hoàng Thị Diệp LớpQ7H
BHXH cần phải kiên quyết không để bất kỳ cán bộ thu nào đ ợc thu bằng tiền mặt, không đợc sử dụng tiền thu BHXH vào bất kỳ một công việc gì, định kỳ theo quy định phải chuyển hết số tiền thu đ ợc về BHXH Việt Nam.
4. Về một số vấn đề khác có liên quan
Công tác thu BHXH muốn có kết quả cao cần phải chú ý tập trung giải quyết các vấn đề sau:
4.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giải thích các chế độ, chính sách và quyền lợi và trách nhiệm của ngời sử dụng lao động và ngời lao động khi tham gia BHXH và đóng BHXH đầy đủ kịp thời. Tr ớc hết phải đa công tác tuyên truyền vận động ,nâng cao sự hiểu biết và ý thức chấp hành của luật pháp về BHXH thông qua các kênh thông tin tuyên truyền bằng cách gặp trực tiếp đối tợng để nói cho họ rõ về nghĩa vụ và quyền lợi tham gia BHXH. Trong đó kể cả hoạt động tham gia nghiệp vụ và hớng dẫn giải thích rõ với cả những trờng hợp cụ thể.
4.2 Tăng cờng cử cán bộ đi cơ sở để thực hiện công tác tại cơ sở nh: Đối chiếu sổ sách, chứng từ và các đơn vị thực hiện đóng BHXH đủ, đúng kỳ. Hàng tuần, hàng tháng ra các thông báo đến các đơn vị.
4.3 Thông qua việc cấp sổ để xác định mức thu đúng , thu đủ và thu kịp thời cũng nh việc thanh toán hai chế độ: ốm đau, thai sản cho các đơn vị thuân tiện, nhanh chóng nhng vẫn đảm bảo đúng nguyên tắc quản lý tài chính của nhà nớc và các chế độ BHXH.
4.4 Đề xuất với quận uỷ, UBND quận và ngành đa nội dung công tác BHXH vào công tác thi đua hàng năm có chế độ khuyến khích khen thởng đối với những đơn vị cá nhân thành tích tốt trong công tác quản lý thu BHXH.
Xây dựng đào tạo đội ngũ cán bộ đủ khả năng đáp ứng nhu cầu ngày càng cao. Với mục tiêu xây dựng đội ngủ cán bộ công chức của BHXH Ba
SV Hoàng Thị Diệp LớpQ7H
Đình có phẩm chất năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập tr- ờng giai cấp công nhân, đủ về số lợng, đồng bộ cơ cấu, đảm bảo đợc sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ cán bộ nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ đợc giao. Trong thời gian tới để công tác thu BHXH ngày càng thu đợc kết quả cao hơn cần xem xét một số ván đề sau:
- Thực hiện việc tập huấn đào tạo, đào tạo lại nghiệp vụ cho các cán bộ làm công tác quản lý thu BHXH , từng b ớc cho các cán bộ trẻ đi học bổ túc nghiệp vụ tài chính kế toán ở các trung tâm nhằm nâng cao nghiệp vụ, trình độ chuyên môn, nâng cao hiệu quả làm việc của họ. Đặc biệt là việc áp dụng công nghệ tin học vào quá trình thu BHXH. Vì vậy cần phải có đội ngũ thu BHXH thông thạo tin học giúp quá trình quản lí thu tốt hơn.
- Rà soát sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức của ngành sao cho phù hợp với năng lực chuyên môn, nhiệm vụ đợc giao.
4.5 Đẩy mạnh công tác tham gia kiểm soát tài chính đối với quỹ BHXH . Tăng cờng công tác thanh tra kiểm soát hoạt động quản lí và thực hiện thu chi để từ đó tìm ra các sai phạm từ ng ời lao động, từ ng- ời sử dụng lao động và bản thân các công chức trong ngành để có các biện pháp xử lý kịp thời.
Phải tăng cờng quản lí chặt chẽ hồ sơ của từng đối t ợng tham gia BHXH của từng đối tợng thuộc diện đang hởng các chế độ BHXH nhằm hạn chế phòng tránh hiện trạng tiêu cực (làm sai, làm giả )… gây thất thoát cho quỹ BHXH.
Với khối lợng công việc không nhỏ và yêu cầu phải đảm bảo tính chính xác trong quản lý tài chính quỹ BHXH đòi hỏi phải đ ợc ứng dụng công nghệ thông tin vào hệ thống sổ sách, biểu mẫu, kế toán tổng hợp, thống kê phân tích và dự báo để từ đó tạo ra phong… cách làm việc có khoa học, đảm bảo đợc sự bảo mật, an toàn tài chính tiết kiệm thời gian, đảm bảo đợc tính chính xác trong công việc tính toán .
SV Hoàng Thị Diệp LớpQ7H
Phấn đấu thực hiện nối mạng cho BHXH Thành phố nói chung và BHXH Ba Đình nói riêng nhằm mục đích trao đổi thông tin kịp thời tạo điều kiện quản lý có hiệu quả hơn việc thực hiện những chính sách chế độ BHXH cho ngời lao động. Hơn nữa ứng dụng hệ thống thông tin sẽ giúp cho việc đơn giản hoá khâu lu trữ hoá hồ sơ số liệu một cách an toàn và lâu dài.
Tóm lại, công tác thu BHXH muốn đạt kết quả cao phải sử dụng mọi khả năng biện pháp cùng với sự nỗ lực của cán bộ công chức cơ quan đoàn kết một lòng phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ chỉ tiêu kế hoạch thu hàng năm đợc giao.
III .Một số kiến nghị
1. Kiến nghị đối với cơ quan Nhà n ớc
1.1. Tạo hành lang pháp lý thuận lợi về BHXH
Trong thời gian qua Đảng và Nhà nớc ta đã rất quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trờng pháp lý cho hoạt động BHXH nói chung và lĩnh vực quản lý quỹ BHXH nói riêng. Cho đến thời điểm này Nhà nớc đã hình thành đợc hệ thống pháp lý đấy đủ về BHXH cũng nh về quản lý tài chính BHXH.Thế nhng trong thực tiễn sinh động và phức tạp, một số văn bản pháp quy đã ban hành không còn phù hợp nữa. Để tránh tình trạng chính các văn bản gây trở ngại cho việc thực hiện, trong thời gian tới cần phải sắp xếp và rà soát lại toàn bộ các văn bản về BHXH từ trớc đến nay, đánh giá khách quan hiệu quả của các văn bản đó trong thực tiễn thực hiện để từ đó tìm ra dấu hiệu, những điểm còn thiếu xót để sửa đổi bổ sung và hoàn thiện nhằm phù hợp nhất với điều kiện kinh tế xã hội nớc ta hiện nay và đồng thời là cơ sở để đóng góp hình thành Luật BHXH . Luật BHXH phải đợc chính phủ thông qua và sửa đổi dựa trên các nguyên tắc sau:
Nguyên tắc 1: Quyền lợi đợc hởng tơng xứng với nghĩa vụ đóng góp có
một phần đIều tiết đẻ đảm bảo tính cộng đồng xã hội, chia sẻ rủi ro.
SV Hoàng Thị Diệp LớpQ7H
Nguyên tắc 2: Mức hởng phải đợc xác định dựa trên cơ sở những căn cứ về
thời gian đóng góp, mức độ đóng góp, tuổi đời và tình trạng sức khoẻ của ngời lao động.
Nguyên tắc 3: Quỹ BHXH phải đợc ngời lao động và ngời sử dụng lao
động đóng góp là chủ yếu và phải đợc đầu t tăng trởng quỹ.
Luật BHXH không quy định đối tợng áp dụng đối với tất cả mọi ngời lao động trong xã hội bởi vì các đối tợng này có quan hệ, tính chất lao động khác nhau, cơ chế tạo ra thu không giống nhau . Do đó khi xây dựng các quy định điều chỉnh các đối tợng tham gia BHXH phải chú ý đến tính chất, đặc điểm hoạt động của từng đối tợng để thiết lập mối quan hệ giữa đóng góp và thụ hởng tơng xứng phù hợp. Mức đóng góp BHXH 20% đã phù hợp cha, trong thời gian tới có phải điều chỉnh không? Để làm đợc điều này cần phải tiến hành tính toán, dự báo các giá trị tơng lai của các khoản thu, chi BHXH trên cơ sở đảm bảo nguyên tắc cân đối thu - chi .
1.2 Phân cấp quản lý rành mạch và phù hợp với chức năng nhiệm vụ cần hoàn thành .
Đề nghị Chính phủ cần tăng cờng sự điều hành đối với hoạt động BHXH, xác định rõ quyền hạn của các cơ quan chức năng trong việc ban hành các văn bản điều chỉnh hoạt động BHXH cũng nh trong quá trình chỉ đạo tổ chức thực hiện tránh tình trạng những hậu quả xấu không biết quy trách nhiệm cho ai cho cơ quan này .
Các cơ quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nớc về BHXH (Bộ Tài chính, Bộ lao động thơng binh xã hội) sẽ có nhiệm vụ trình Chính phủ, Thủ t- ớng và các văn bản đã xây dựng hoặc tự ban hành các văn bản pháp quy về BHXH theo thẩm quyền . Bên cạnh đó các cơ quan này cũng phải thực hiện việc thi hành của BHXH Việt Nam về các văn bản pháp quy này . Nếu có v- ớng mắc cần sửa đổi trong văn bản cũng nh trong thực tiễn thực hiện các cơ
SV Hoàng Thị Diệp LớpQ7H
quan này có quyền kiến nghị với Chính phủ, Thủ tớng chính phủ để sửa đổi bổ sung theo thẩm quyền .
Đề nghị Thủ tớng Chính phủ giao nhiệm vụ cho BHXH Việt Nam đợc thực hiện và thanh tra xử phạt đối với hành vi vi phạm về thực hiện các chế độ về BHXH, về trách nhiệm thu nộp, chi trả các chế độ BHXH đối với ngời sử dụng lao động và ngời lao động có vi phạm . Nâng mức phạt bằng tiền cao hơn gấp từ 5 - 10 lần so với quy định hiện hành trong Nghị định 38/ CP ngày 25/6/1996 của Chính phủ quy định xử phạt hành chính về hành vi vi phạm pháp luật lao động đối với chính sách BHXH. Thực hiện phạt tiền đối với các đơn vị chậm nộp tiền BHXH ( Kể cả trờng hợp kiểm tra phát hiện phải truy thu BHXH ) đối với các đơn vị sử dụng lao động gấp 2 lần so với lãi xuất của NHTM cùng thời hạn vay . Thực hiện nhờ thu qua hệ thống Ngân hàng và kho bạc mà không cần sự đồng ý của các đơn vị sử dụng lao động khi họ cố tình chậm nộp BHXH .
2. Kiến nghị với BHXH Việt Nam
Hiện nay tài chính BHXH Việt Nam đợc đánh giá là đang ổn định. Tuy nhiên sự ổn định này chỉ trong ngắn hạn do chế độ BHXH vẫn còn mới với sự