I. Thực trạng và tỏc động đầu tư nước ngoài đến tăng trưởng và
1.2 Hạn chế của đầu tư nước ngoài vào Việt Nam
Nước ta đó cú những thành cụng trong thu hỳt nguồn vốn FDI, nhưng nguồn vốn FDI vẫn cũn hạn chế.
Sau khủng hoảng năm 1997, nguồn vốn FDI vào Việt Nam cú xu hướng tăng, nhưng quy mụ cũn nhỏ và chiếm tỷ lệ thấp so với vốn FDI. Một số quỹ mới hoạt động tại Việt Nam từ năm 2001 cú quy mụ vốn bỡnh quõn từ 5-20 triệu USD cho một quỹ nhỏ hơn giai đoạn (1991-1997), chiếm 1, 2% vốn FDI, tăng lờn 3, 7% (2004), tỷ lệ này cũn quỏ thấp so với cỏc nước trong khu vực (tỷ lệ thu hỳt FDI trong khoảng 30-40%).
Sự phụ thuộc nền kinh tế cỏc nước vào vốn, kỹ thuật và thị trường tiờu thu của cỏc nhà đầu tư nước ngoài.
Trong trường hợp thiếu đầu tư quy hoạch khoa học, cú thể dẫn đến đầu tư tràn lan, kộm hiệu quả. Sự dịch chuyển cụng nghệ khoa học cũ, lạc hậu sang cỏc nước nhận đầu tư đó gõy ra tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trường nghiờm trọng, tài nguyờn thiờn nhiờn, con người bị búc lột quỏ mức.
Cỏc ngành cụng nghiệp mới, cụng nghiệp chủ yếu cũn bị cỏc nước đầu tư kiểm soỏt, kết cấu kinh tế cũn phụ thuộc vào việc sản xuất, kỹ thuật, vốn… của họ.
Nước sở tại khụng hoàn toàn chủ động trong việc bố trớ cơ cấu đầu tư theo ngành và vựng lónh thổ vỡ hầu hết dự ỏn do chủ đầu tư quản lý và sử dụng theo những mục tiờu cụ thể của mỡnh
Ngoài ra cũn một số mặt trỏi khỏc như: Cú thể cú những trường hợp nhà đầu tư tiến hành hoạt động tỡnh bỏo, gõy rối loạn an ninh chớnh trị làm ảnh hưởng xấu về mọi mặt xó hội (con người biến chất, tệ nạn xó hội gia tăng)
Việc chỉ ra những mặt trỏi này khụng cú nghĩa là phủ nhận vai trũ của đầu tư trong sự nghiệp CNH-HĐH đất nước mà chỉ nhấn mạnh rằng cần phải cú chớnh sỏch, biện phỏp kiểm soỏt hữu hiệu, những chiến lược phỏt triển đỳng đắn, những bước đi phự hợp với đặc điểm riềng của mỡnh…để phỏt huy những mặt tớch cực, những lợi ớch to lớn của đầu tư đồng thời đẩy lựi những mặt trỏi, tiờu cực của dự ỏn đầu tư khụng hiệu quả.
2. Đầu tư giỏn tiếp nước ngoài(FII):
Trong khi nguồn vốn FDI cú vai trũ trực tiếp thỳc đẩy sản xuất, thỡ FII lại cú tỏc động kớch thớch thị trường tài chớnh phỏt triển theo hướng nõng cao hiệu quả hoạt động, mở rộng quy mụ và tăng tớnh minh bạch, tạo điều kiện cho doanh nghiệp trong nước dễ dàng tiếp cận với nguồn vốn mới;
nõng cao vai trũ quản lý nhà nước và chất lượng quản trị doanh nghiệp, cú tỏc động thỳc đẩy mạnh mẽ cỏc mối quan hệ kinh tế.
Con số 249 dự ỏn đầu tư ra nước ngoài, trị giỏ 1, 39 tỷ USD trong vũng 20 năm qua đó phản ỏnh phần nào xu hướng đầu tư ra nước ngoài ngày càng mạnh mẽ của cỏc doanh nghiệp trong nước.
Cỏc dự ỏn đầu tư ra nước ngoài của doanh nghiệp (DN) Việt Nam đó cú mặt tại 35 quốc gia và vựng lónh thổ. Lào là nước cú nhiều dự ỏn đầu tư của Việt Nam nhất với 86 dự ỏn, tổng vốn đầu tư 583, 8 triệu USD (chiếm 34, 5% về số dự ỏn và 42% về vốn đầu tư). Tiếp theo là một số nước như Cam-pu-chia cú 27 dự ỏn, tổng vốn đầu tư 88, 4 triệu USD; LB Nga cú 12 dự ỏn, tổng vốn đầu tư 48, 1 triệu USD. . . Ngoài ra, cũn cú một số dự ỏn đầu tư lớn trong lĩnh vực thăm dũ, khai thỏc dầu khớ tại Algeria, Iraq và Madagascar. Riờng năm 2007, dự ỏn thăm dũ, khai thỏc dầu khớ tại Madagascar được cấp phộp với tổng vốn đầu tư 117, 36 triệu USD. Khụng chỉ đa dạng về địa bàn đầu tư, cơ cấu đầu tư của cỏc dự ỏn đầu tư ra nước ngoài cũng đó cú sự chuyển dịch tớch cực. Bờn cạnh việc tập trung đầu tư vào lĩnh vực cụng nghiệp (chiếm 40, 2% về số dự ỏn và 64, 2% tổng vốn đầu tư), cỏc DN Việt Nam cũng đó chỳ ý tới cỏc lĩnh vực khỏc như nụng nghiệp thu hỳt 21, 2% số dự ỏn và 20, 5% tổng vốn đầu tư; dịch vụ thu hỳt 39, 6% số dự ỏn và 5, 5% tổng vốn đầu tư.
Bước đầu một số dự ỏn đầu tư ra nước ngoài thực hiện cú hiệu quả như dự ỏn thăm dũ, thẩm lượng và khai thỏc dầu khớ của Tập đoàn Dầu khớ Việt Nam tại Algeria và Malaysia với vốn đầu tư thực hiện khoảng 30 triệu USD đang tiếp tục mở rộng quy mụ đầu tư sau khi phỏt hiện dũng dầu 5. 100 thựng/ngày tại Algeria và dũng dầu 3. 100 thựng/ngày tại Malaysia. Cỏc dự ỏn trồng cao-su tại bốn tỉnh Nam Lào của Tổng cụng ty cao-su Việt Nam và Cụng ty cao-su éỏc Lắc với vốn đầu tư hơn 60 triệu USD cũng đang triển khai hiệu quả.
Nghị định 22/1999/Né-CP quy định đầu tư ra nước ngoài của DN Việt Nam ban hành năm 1999 cựng với Thụng tư 05/2001/TT-BKH của Bộ Kế hoạch và éầu tư hướng dẫn hoạt động đầu tư ra nước ngoài của DN Việt
Nam và Thụng tư 01/2001/TT-NHNN của Ngõn hàng Nhà nước hướng dẫn quản lý ngoại hối đối với hoạt động đầu tư ra nước ngoài đó hỡnh thành cơ sở phỏp lý cần thiết cho cỏc DN Việt Nam khi đầu tư ra nước ngoài. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh thực hiện, nhiều quy định cũn thiếu cụ thể, đồng bộ, nhất quỏn, nhiều điều khoản khụng cũn phự hợp, khụng bao quỏt sự đa dạng của cỏc hỡnh thức đầu tư ra nước ngoài. Khụng ớt quy định can thiệp quỏ sõu vào quỏ trỡnh hoạt động sản xuất, kinh doanh của DN. Quy trỡnh đăng ký và thẩm định cấp Giấy chứng nhận đầu tư chưa rừ ràng, cũn thiếu cơ chế bỏo cỏo, cung cấp thụng tin triển khai dự ỏn đầu tư ở nước ngoài, cơ chế kiểm soỏt hoạt động đầu tư ra nước ngoài. . . Luật éầu tư ban hành năm 2005 trong đú cú cỏc quy định về đầu tư ra nước ngoài của DN Việt Nam đó khắc phục được những hạn chế nờu trờn. Cựng với đú, Nghị định 78/2006/Né-CP hướng dẫn hoạt động đầu tư ra nước ngoài cũng quy định thụng thoỏng hơn, tạo thuận lợi cho cỏc nhà đầu tư và DN khi đầu tư ra nước ngoài. Trong nhiều lĩnh vực như dầu khớ ở éụng-Nam Á, chõu Phi; điện lực ở Lào, Trung Quốc; khai thỏc khoỏng sản ở Lào; viễn thụng ở Lào, Cam-pu-chia, Hồng Cụng, Singapore, Hoa Kỳ; giao thụng vận tải ở Singapore, Hồng Cụng, LB Nga; kinh doanh xuất nhập khẩu, thương mại bỏn lẻ ở Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, Trung Quốc. . . cho thấy lĩnh vực đầu tư ra nước ngoài của cỏc DN Việt Nam ngày càng đa dạng, và đang trở thành hướng đi mới của khụng ớt DN trong nước.
Theo dự bỏo của Bộ Kế hoạch và éầu tư, giai đoạn 2006-2010 quy mụ vốn đầu tư ra nước ngoài của Việt Nam sẽ lờn đến một tỷ USD. Một loạt cỏc dự ỏn đầu tư ra nước ngoài của cỏc DN Việt Nam đang được đàm phỏn và tớch cực triển khai.
II. Tỡnh hỡnh đầu tư trong nước:
Việt Nam chớnh thức khởi xướng cụng cuộc đổi mới nền kinh tế từ năm 1986. Kể từ đú, Việt Nam đó cú nhiều thay đổi to lớn, trước hết là sự đổi mới về tư duy kinh tế, chuyển đổi từ cơ chế kinh tế kế hoạch húa tập trung, bao cấp, sang kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, thực hiện cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước, đa dạng húa và đa phương húa cỏc quan hệ kinh tế đối ngoại, thực hiện mở cửa, hội nhập quốc tế. Con đường đổi mới đú đó giỳp Việt Nam giảm nhanh được tỡnh trạng nghốo đúi,
bước đầu xõy dựng nền kinh tế cụng nghiệp húa, đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao đi đụi với sự cụng bằng tương đối trong xó hội.
2. 1. Những cải cỏch luật đầu tư Việt Nam.
Luật đầu tư nước ngoài năm 1987 là văn bản luật đầu tiờn gúp phần tạo ra khung phỏp lý cho việc hỡnh thành nền kinh tế thị trường tại Việt Nam. Năm 1991 Luật doanh nghiệp tư nhõn và Luật cụng ty ra đời. Hiến phỏp sửa đổi năm 1992 đó khẳng định đảm bảo sự tồn tại và phỏt triển của nền kinh tế hàng húa nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường và khu vực đầu tư nước ngoài. Tiếp theo đú là hàng loạt cỏc đạo luật quan trọng của nền kinh tế thị trường đó được hỡnh thành tại Việt Nam như Luật đất đai, Luật thuế, Luật phỏ sản, Luật mụi trường, Luật lao động và hàng trăm cỏc văn bản phỏp lệnh, nghị định của chớnh phủ đó được ban hành nhằm cụ thể húa việc thực hiện luật phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội.
Cựng với việc xõy dựng luật, cỏc thể chế thị trường ở Việt Nam cũng từng bước được hỡnh thành. Chớnh phủ đó chủ trương xúa bỏ cơ chế tập trung, bao cấp, nhấn mạnh quan hệ hàng húa - tiền tệ, tập trung vào cỏc biện phỏp quản lý kinh tế, thành lập hàng loạt cỏc tổ chức tài chớnh, ngõn hàng, hỡnh thành cỏc thị trường cơ bản như thị trường tiền tệ, thị trường lao động, thị trường hàng húa, thị trường đất đai… Cải cỏch hành chớnh được thỳc đẩy nhằm nõng cao tớnh cạnh tranh của nền kinh tế, tạo mụi trường thuận lợi và đầy đủ hơn cho hoạt động kinh doanh, phỏt huy mọi nguồn lực cho tăng trưởng kinh tế. Chiến lược cải cỏch hành chớnh giai đoạn 2001-2010 là một quyết tõm của Chớnh phủ Việt Nam, trong đú nhấn mạnh việc sửa đổi cỏc thủ tục hành chớnh, luật phỏp, cơ chế quản lý kinh tế… để tạo ra một thể chế năng động, đỏp ứng nhu cầu phỏt triển của đất nước trong giai đoạn mới.
Nhỡn chung, những cải cỏch kinh tế mạnh mẽ trong gần hai thập kỷ đổi mới vừa qua đó mang lại cho Việt Nam những thành quả bước đầu rất đỏng phấn khởi. Việt Nam đó tạo ra được một mụi trường kinh tế thị trường cú tớnh cạnh tranh và năng động hơn bao giờ hết. Nền kinh tế hàng húa nhiều thành phần được khuyến khớch phỏt triển, tạo nờn tớnh hiệu quả trong việc huy động cỏc nguồn lực xó hội phục vụ cho tăng trưởng kinh tế. Cỏc quan hệ kinh tế đối ngoại đó trở nờn thụng thoỏng hơn, thu hỳt được ngày càng nhiều cỏc nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, mở rộng thị trường
cho hàng húa xuất khẩu và phỏt triển thờm một số lĩnh vực hoạt động tạo ra nguồn thu ngoại tệ ngày càng lớn như du lịch, xuất khẩu lao động, tiếp nhận kiều hối. . .
2. 2. Đầu tư tỏc động đến chuyển dịch cơ cấu ngành ở Việt Nam:
Cựng với tốc độ tăng cao của GDP, cơ cấu kinh tế trong nước đó cú sự thay đổi đỏng kể. Từ năm 1990 đến 2005, tỷ trọng của khu vực nụng nghiệp đó giảm từ 38, 7% xuống 20, 89% GDP, nhường chỗ cho sự tăng lờn về tỷ trọng của khu vực cụng nghiệp và xõy dựng từ 22, 7% lờn 41, 03%, cũn khu vực dịch vụ được duy trỡ ở mức gần như khụng thay đổi: 38, 6% năm 1990 và 38, 10% năm 2005. Trong từng nhúm ngành, cơ cấu cũng cú sự thay đổi tớch cực. Trong khu vực nụng nghiệp, tỷ trọng của ngành nụng và lõm nghiệp đó giảm từ 84, 4% năm 1990 xuống 77, 7% năm 2003, phần cũn lại là tỷ trọng ngày càng tăng của ngành thủy sản. Trong cơ cấu cụng nghiệp, tỷ trọng của ngành cụng nghiệp chế biến tăng từ 12, 3% năm 1990 lờn 20, 8% năm 2003, chất lượng sản phẩm ngày càng được nõng cao. Cơ cấu của khu vực dịch vụ thay đổi theo hướng tăng nhanh tỷ trọng của cỏc ngành dịch vụ cú chất lượng cao như tài chớnh, ngõn hàng, bảo hiểm, du lịch…
Cơ cấu cỏc thành phần kinh tế ngày càng được chuyển dịch theo hướng phỏt triển nền kinh tế hàng húa nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trường cú sự quản lý của nhà nước, trong đú kinh tế tư nhõn được phỏt triển khụng hạn chế về quy mụ và địa bàn hoạt động trong những ngành nghề mà phỏp luật khụng cấm. Từ những định hướng đú, khung phỏp lý ngày càng được đổi mới, tạo thuận lợi cho việc chuyển dần từ nền kinh tế kế hoạch húa tập trung, quan liờu, bao cấp, sang nền kinh tế thị trường, nhằm giải phúng sức sản xuất, huy động và sử dụng cỏc nguồn lực cú hiệu quả, tạo đà cho tăng trưởng và phỏt triển kinh tế.
Khi sửa đổi Luật doanh nghiệp (năm 2000), cỏc doanh nghiệp tư nhõn đó cú điều kiện thuận lợi để phỏt triển. Bộ luật này đó thể chế húa quyền tự do kinh doanh của cỏc cỏ nhõn trong tất cả cỏc ngành nghề mà phỏp luật khụng cấm, dỡ bỏ những rào cản về hành chớnh đang làm trở ngại đến hoạt động kinh doanh của cỏc doanh nghiệp như cấp giấy phộp, thủ tục, cỏc loại phớ… Tớnh trong giai đoạn 2000-2004, đó cú 73. 000 doanh nghiệp tư nhõn
đăng ký mới, tăng 3, 75 lần so với giai đoạn 1991-1999. Cho đến năm 2004, đó cú 150. 000 doanh nghiệp tư nhõn đang hoạt động theo Luật doanh nghiệp, với tổng số vốn điều lệ là 182. 000 tỷ đồng. Từ năm 1991 đến năm 2003, tỷ trọng của khu vực kinh tế tư nhõn trong GDP đó tăng từ 3, 1% lờn 4, 1%, kinh tế ngoài quốc doanh khỏc từ 4, 4% lờn 4, 5%, kinh tế cỏ thể giảm từ 35, 9% xuống 31, 2%, và kinh tế cú vốn đầu tư nước ngoài tăng từ 6, 4% lờn 14%. Từ 1/7/2006, Luật Doanh nghiệp 2005 (ỏp dụng chung cho cả doanh nghiệp trong nước và đầu tư nước ngoài) đó cú hiệu lực, hứa hẹn sự lớn mạnh của cỏc doanh nghiệp bởi sự bỡnh đẳng trong quyền và nghĩa vụ của cỏc doanh nghiệp, khụng phõn biệt hỡnh thức sở hữu.
Trong khu vực doanh nghiệp nhà nước, những chớnh sỏch và biện phỏp điều chỉnh, sắp xếp lại doanh nghiệp, đặc biệt là những biện phỏp về quản lý tài chớnh của cụng ty nhà nước, quản lý cỏc nguồn vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, hay việc chuyển cỏc cụng ty nhà nước thành cụng ty cổ phần theo tinh thần cải cỏch mạnh mẽ hơn nữa cỏc doanh nghiệp nhà nước, ngày càng được coi trọng nhằm nõng cao tớnh hiệu quả cho khu vực kinh tế quốc doanh. Với chớnh sỏch xõy dựng nền kinh tế hàng húa nhiều thành phần, tỷ trọng của khu vực kinh tế nhà nước cú xu hướng giảm đi, từ 40, 1% GDP năm 1991 xuống cũn 38, 3% năm 2003, kinh tế tập thể giảm từ 10, 2% xuống 7, 9% trong thời gian tương ứng. Trong cỏc năm 2002-2003, cú 1. 655 doanh nghiệp nhà nước được đưa vào chương trỡnh sắp xếp và đổi mới, năm 2004 là 882 doanh nghiệp và năm 2005 dự kiến sẽ là 413 doanh nghiệp. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Việt Nam đó sử dụng một cỏch hiệu quả cỏc thành tựu kinh tế vào mục tiờu phỏt triển xó hội như phõn chia một cỏch tương đối đồng đều cỏc lợi ớch của đổi mới cho đại đa số dõn chỳng; gắn kết tăng trưởng kinh tế với nõng cao chất lượng cuộc sống, phỏt triển y tế, giỏo dục; nõng chỉ số phỏt triển con người (HDI) của Việt Nam từ vị trớ thứ 120/174 nước năm 1994, lờn vị trớ thứ 108/177 nước trờn thế giới năm 2005; tăng tuổi thọ trung bỡnh của người dõn từ 50 tuổi trong những năm 1960 lờn 72 tuổi năm 2005, giảm tỷ lệ số hộ đúi nghốo từ trờn 70% đầu những năm 1980 xuống dưới 7% năm 2005.
Mặc dự ở Việt Nam đó cú những chuyển biến tớch cực trong những năm qua, nhưng quỹ đạo tăng trưởng của Việt Nam hiện đang nằm giữa hai nhúm phỏt triển thấp và trung bỡnh. Từ thực tế này, hai cõu hỏi cần đặt ra là:
Thứ nhất: tại sao mặc dự xuất phỏt điểm của Việt Nam thấp hơn, đồng thời tỷ lệ đầu tư trờn GDP lại rất cao so với cỏc nước trong khu vực