3.1.1. Mục tiờu phỏt triển Ngõn hàng nhà nước Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020
Đổi mới tổ chức và hoạt động của NHNN để hỡnh thành bộ mỏy tổ chức tinh gọn, chuyờn nghiệp, cú đủ nguồn lực, năng lực xõy dựng và thực thi chớnh sỏch tiền tệ (CSTT) theo nguyờn tắc thị trường dựa trờn cơ sở cụng nghệ tiờn tiến, thực hiện cỏc thụng lệ, chuẩn mực quốc tế về hoạt động ngõn hàng trung ương, hội nhập với cộng đồng tài chớnh quốc tế, thực hiện cú hiệu quả chức năng quản lý nhà nước trờn lĩnh vực tiền tệ và hoạt động ngõn hàng, đồng thời tạo nền tảng đến sau năm 2010 phỏt triển NHNN trở thành ngõn hàng trung ương hiện đại, đạt trỡnh độ tiờn tiến của cỏc ngõn hàng trung ương trong khu vực.
Xõy dựng và thực thi cú hiệu quả CSTT nhằm ổn định giỏ trịđồng tiền, kiểm soỏt lạm phỏt, gúp phần ổn định kinh tế vĩ mụ, tăng trưởng kinh tế và thực hiện thắng lợi cụng cuộc cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước. Điều hành tiền tệ, lói suất và tỷ giỏ hối đoỏi theo cơ chế thị trường thụng qua sử dụng linh hoạt, cú hiệu quả cỏc cụng cụ CSTT giỏn tiếp. Ứng dụng cụng nghệ thụng tin, mở rộng nhanh cỏc hỡnh thức thanh toỏn khụng dựng tiền mặt và thanh toỏn qua ngõn hàng. Nõng dần và tiến tới thực hiện đầy đủ tớnh chuyển đổi của đồng tiền Việt Nam. CSTT tạo điều kiện huy động và phõn bổ cú hiệu quả cỏc nguồn lực tài chớnh. Kết hợp chặt chẽ CSTT với chớnh sỏch tài khoỏ đểđịnh hướng và khuyến khớch cụng chỳng tiết kiệm, đầu tư và phỏt triển sản xuất kinh doanh.
3.1.2. Mục tiờu phỏt triển cỏc tổ chức tớn dụng Việt Nam (TCTD) đến năm 2010 và định hướng chiến lược đến năm 2020
Cải cỏch căn bản, triệt để và phỏt triển toàn diện hệ thống cỏc TCTD theo hướng hiện đại, hoạt động đa năng để đạt trỡnh độ phỏt triển trung bỡnh tiờn tiến trong khu vực ASEAN với cấu trỳc đa dạng về sở hữu, về loại hỡnh TCTD, cú quy mụ hoạt động lớn hơn, tài chớnh lành mạnh, đồng thời tạo nền tảng đến sau năm 2010 xõy dựng được hệ thống cỏc TCTD hiện đại, đạt trỡnh độ tiờn tiến trong khu vực Chõu Á, đỏp ứng đầy đủ cỏc chuẩn mực quốc tế về hoạt động ngõn hàng, cú khả năng cạnh tranh với cỏc ngõn hàng trong khu vực và trờn thế giới. Bảo đảm cỏc TCTD, kể cả cỏc TCTD nhà nước hoạt động kinh doanh theo nguyờn tắc thị trường và vỡ mục tiờu chủ yếu là lợi nhuận. Phỏt triển hệ thống TCTD hoạt động an toàn và hiệu quả vững chắc dựa trờn cơ sở cụng nghệ và trỡnh độ quản lý tiờn tiến, ỏp dụng thụng lệ, chuẩn mực quốc tế về hoạt động ngõn hàng thương mại. Phỏt triển cỏc TCTD phi ngõn hàng để gúp phần phỏt triển hệ thống tài chớnh đa dạng và cõn bằng hơn. Phỏt triển và đa dạng húa cỏc sản phẩm, dịch vụ ngõn hàng, đặc biệt là huy động vốn, cấp tớn dụng, thanh toỏn với chất lượng cao và mạng lưới phõn phối phỏt triển hợp lý nhằm cung ứng đầy đủ, kịp thời, thuận tiện cỏc dịch vụ, tiện ớch ngõn hàng cho nền kinh tế trong thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa. Hỡnh thành thị trường dịch vụ ngõn hàng, đặc biệt là thị trường tớn dụng cạnh tranh lành mạnh, bỡnh đẳng giữa cỏc loại hỡnh TCTD, tạo cơ hội cho mọi tổ chức, cỏ nhõn cú nhu cầu hợp phỏp, đủ khả năng và điều kiện được tiếp cận một cỏch thuận lợi cỏc dịch vụ ngõn hàng. Ngăn chặn và hạn chế mọi tiờu cực trong hoạt động tớn dụng.
Tiếp tục đẩy mạnh cơ cấu lại hệ thống ngõn hàng. Tỏch bạch tớn dụng chớnh sỏch và tớn dụng thương mại trờn cơ sở phõn biệt chức năng cho vay của ngõn hàng chớnh sỏch với chức năng kinh doanh tiền tệ của ngõn hàng thương
mại. Bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của TCTD trong kinh doanh. Tạo điều kiện cho cỏc TCTD trong nước nõng cao năng lực quản lý, trỡnh độ nghiệp vụ và khả năng cạnh tranh. Bảo đảm quyền kinh doanh của cỏc ngõn hàng và cỏc tổ chức tài chớnh nước ngoài theo cỏc cam kết của Việt Nam với quốc tế. Gắn cải cỏch ngõn hàng với cải cỏch doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp nhà nước. Tiếp tục củng cố, lành mạnh hoỏ và phỏt triển cỏc ngõn hàng cổ phần; ngăn ngừa và xử lý kịp thời, khụng để xảy ra đổ vỡ ngõn hàng ngoài sự kiểm soỏt của NHNN đối với cỏc TCTD yếu kộm. Bảng 3.1. Một số chỉ tiờu tiền tệ và hoạt động ngõn hàng giai đoạn 2006-10 Tăng trưởng bỡnh quõn tớn dụng (%/năm) 18 - 20 Tỷ lệ an toàn vốn đến năm 2010 (%) 8% Tỷ lệ nợ xấu/tổng dư nợđến năm 2010 (%) < 5%
Chuẩn mực giỏm sỏt ngõn hàng đến năm 2010 Basel I
Ghi chỳ: Nợ xấu được xỏc định theo tiờu chuẩn phõn loại nợ của Việt Nam, phự hợp với thụng lệ quốc tế
Một số NHTM đạt mức vốn tự cú tương đương 800 - 1.000 triệu USD đến năm 2010, cú thương hiệu mạnh và khả năng cạnh tranh quốc tế. Phấn đấu hỡnh thành được ớt nhất một tập đoàn tài chớnh hoạt động đa năng trờn thị trường tài chớnh trong và ngoài nước.
a) Định hướng chiến lược phỏt triển dịch vụ ngõn hàng
Phỏt triển hệ thống dịch vụ ngõn hàng đa dạng, đa tiện ớch được định hướng theo nhu cầu của nền kinh tế trờn cơ sở tiếp tục nõng cao chất lượng và hiệu quả cỏc dịch vụ ngõn hàng truyền thống, đồng thời tiếp cận nhanh hoạt động ngõn hàng hiện đại và dịch vụ tài chớnh, ngõn hàng mới cú hàm lượng cụng nghệ cao. Nõng cao năng lực cạnh tranh của dịch vụ ngõn hàng của cỏc
TCTD Việt Nam theo nguyờn tắc thị trường, minh bạch, hạn chế bao cấp và chống độc quyền cung cấp dịch vụ ngõn hàng để từng bước phỏt triển thị trường dịch vụ ngõn hàng thụng thoỏng, cạnh tranh lành mạnh, an toàn và hiệu quả. Khụng hạn chế quyền tiếp cận của cỏc tổ chức, cỏ nhõn đến thị trường dịch vụ ngõn hàng, đồng thời tạo điều kiện cho mọi tổ chức, cỏ nhõn cú nhu cầu và đỏp ứng đủ cỏc yờu cầu về năng lực, thủ tục, điều kiện giao dịch được tiếp cận cỏc dịch vụ ngõn hàng. Từng bước tự do hoỏ gia nhập thị trường và khuyến khớch cỏc TCTD cạnh tranh bằng chất lượng dịch vụ, cụng nghệ, uy tớn, thương hiệu thay vỡ dựa chủ yếu vào giỏ cả dịch vụ và mở rộng màng lưới. Đến năm 2010, hệ thống ngõn hàng Việt Nam phấn đấu phỏt triển được hệ thống dịch vụ ngõn hàng ngang tầm với cỏc nước trong khu vực ASEAN về chủng loại, chất lượng và cú khả năng cạnh tranh quốc tếở một số dịch vụ.
b. Định hướng phỏt triển cụng nghệ và hệ thống thanh toỏn ngõn hàng
đến năm 2010
Phỏt triển hạ tầng cụng nghệ ngõn hàng hiện đại ngang tầm với cỏc nước trong khu vực dựa trờn cơ sở ứng dụng cú hiệu quả cụng nghệ thụng tin, điện tử tiờn tiến và cỏc chuẩn mực, thụng lệ quốc tế phự hợp với điều kiện Việt Nam. Hiện đại hoỏ toàn diện, đồng bộ cụng nghệ ngõn hàng của NHNN và cỏc TCTD trờn cỏc mặt về nghiệp vụ, quản lý và phương tiện kỹ thuật. Tiếp cận nhanh, vận hành cú hiệu quả và làm chủ được cỏc ứng dụng cụng nghệ ngõn hàng tiờn tiến.
Phấn đấu xõy dựng hệ thống thanh toỏn ngõn hàng an toàn, hiệu quả và hiện đại ngang tầm trỡnh độ phỏt triển của cỏc nước trong khu vực (về cơ sở hạ tầng kỹ thuật, khuụn khổ thể chế và dịch vụ thanh toỏn). Phỏt triển hệ thống thanh toỏn điện tử trong toàn quốc; hiện đại hoỏ hệ thống thanh toỏn điện tử liờn ngõn hàng, thanh toỏn bự trừ và hệ thống thanh toỏn nội bộ của
cỏc NHTM theo hướng tự động hoỏ với cấu trỳc mở và cú khả năng tớch hợp hệ thống cao đối với cỏc ứng dụng. Kết nối hệ thống thanh toỏn của cỏc NHTM với hệ thống thanh toỏn điện tử liờn ngõn hàng. Tăng cường vai trũ quản lý nhà nước và làm dịch vụ thanh toỏn bự trừ, liờn ngõn hàng của NHNN. Phỏt triển cụng nghệ, phương tiện thanh toỏn, cỏc hỡnh thức và dịch vụ thanh toỏn khụng dựng tiền mặt tiờn tiến, an toàn, hiệu quả.
3.1.3. Định hướng chiến lược phỏt triển cỏc tổ chức tớn dụng nước ngoài hoạt động tại Việt Nam
Tuõn thủ cỏc quy định của Hiệp định thương mại Việt - Mỹ, cỏc thỏa thuận song phương khỏc với Nhật Bản, EU, cỏc quy định của WTO và cam kết quốc tế về mở cửa thị trường dịch vụ tài chớnh - ngõn hàng. Tiếp tục chủ động nới lỏng cỏc hạn chế về tiếp cận thị trường và hoạt động ngõn hàng của cỏc tổ chức tớn dụng nước ngoài tại Việt Nam theo lộ trỡnh đó cam kết. Vừa tạo cơ hội cho cỏc tổ chức tớn dụng nước ngoài vào hoạt động hợp phỏp và theo cam kết quốc tế, vừa cú phương thức, cơ chế quản lý mềm dẻo, đỳng phỏp luật và phự hợp thụng lệ quốc tế để hạn chế sự thao tỳng, cạnh tranh khụng lành mạnh hoặc thụn tớnh bất lợi của cỏc tổ chức tớn dụng nước ngoài đối với cỏc tổ chức tớn dụng Việt Nam.
3.1.4. Định hướng hoàn thiện hệ thống phỏp luật về tiền tệ và hoạt động
ngõn hàng đến năm 2010
Hỡnh thành đồng bộ khuụn khổ phỏp lý, ỏp dụng đầy đủ hơn cỏc thiết chế và chuẩn mực quốc tế về an toàn kinh doanh tiền tệ - ngõn hàng. Xõy dựng mụi trường phỏp luật trong lĩnh vực tiền tệ, hoạt động ngõn hàng minh bạch và cụng bằng nhằm thỳc đẩy cạnh tranh và bảo đảm an toàn hệ thống tiền tệ, ngõn hàng. Cỏc chớnh sỏch và quy định phỏp luật về tiền tệ, hoạt động ngõn hàng gúp phần tạo mụi trường lành mạnh và động lực cho cỏc TCTD, doanh nghiệp và người dõn phỏt triển sản xuất kinh doanh. Loại bỏ cỏc hỡnh
thức bảo hộ, bao cấp, ưu đói trong lĩnh vực ngõn hàng và phõn biệt đối xử giữa cỏc TCTD. Ban hành Luật NHNN mới thay thế Luật NHNN (năm 1997), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật NHNN (năm 2003); Luật cỏc TCTD mới thay thế Luật cỏc TCTD (năm 1997), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật cỏc TCTD (năm 2004) để tạo cơ sở thỳc đẩy quỏ trỡnh cải cỏch, phỏt triển hệ thống tiền tệ, ngõn hàng an toàn, hiện đại và hội nhập quốc tế cú hiệu quả. Luật NHNN và Luật cỏc TCTD hướng tới điều chỉnh mọi hoạt động tiền tệ, ngõn hàng, khụng phõn biệt đối tượng tiến hành hoạt động ngõn hàng. Nõng cao hiệu lực thi hành phỏp luật trong lĩnh vực tiền tệ và hoạt động ngõn hàng. Tăng cường hiệu lực những chế tài phỏp lý, kinh tế và hành chớnh bảo đảm thực hiện đầy đủ nghĩa vụ trả nợ của người đi vay và bảo vệ quyền lợi chớnh đỏng của cỏc TCTD.
3.2. Cỏc giải phỏp nhằm nõng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống ngõn hàng Việt Nam trong thời gian tới