doanh tiến hành tìm kiếm, thăm dò, khai thác dầu khí và tìa nguyên quý hiếm khác từ 28-50% phù hợp với từng dự án đầu t−, từng cơ sở kinh doanh.
4.6.3. Miễn thuế, giảm thuế
Việc miễn, giảm thuế tuỳ thuộc vào ngành, nghề, lĩnh vực và địa bàn đ−ợc h−ởng −u đãi đầu t−. Danh mục đ−ợc h−ởng −u đãi đầu t− qui định tại Nghị định 164/2003/NĐ-CP .
Trong Lâm nghiệp, đối với các dự án đầu t− vào lĩnh vực nh− trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng, trồng cây lâu năm trên đất hoang hoá...., sản xuất, kinh doanh hàng lâm sản xuất khẩu, chế biến nông lâm sản, dịch vụ kỹ thuật phục vụ sản xuất lâm nghiệp thực hiện tại địa bàn có điều kiện KT-XH khó khăn thì đ−ợc áp dụng thuế suất 15% (áp dung trong 12 năm). Đối với các dự án đầu t− vào lĩnh vực nh− trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng, trồng cây lâu năm trên đất hoang hoá...., sản xuất, kinh doanh hàng lâm sản xuất khẩu, chế biến nông lâm sản, dịch vụ kỹ thuật phục vụ sản xuất lâm nghiệp thực hiện tại địa bàn có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn thì đ−ợc áp dụng thuế suất 10% (áp dụng trong 15 năm). Sau thời hạn áp dụng mức thuế suất −u đãi này thì cơ sở phải nộp thuế thu nhập doanh nghiệp với mức thuế suất 28%
Miễn thuế thông th−ờng đ−ợc áp dụng trong 2-4 năm đầu đối với cơ sở kinh doanh mới thành lập và giảm 50% số thuế phải nộp cho 2-9 năm tiếp theo (Tuỳ từng ngành, nghề, lĩnh vực và địa bàn đ−ợc h−ởng −u đãi đầu t−)
4.6.4. Đăng ký, kê khai, nộp thuế
- Cơ sở kinh doanh có trách nhiệm đăng ký, kê khai và nộp thuế thu nhập doanh nghiệp vào Ngân sách Nhà n−ớc (Kê khai và nộp thuế hàng quý).
- Thời hạn nộp thuế: chậm nhất không quá ngày cuối cùng của tháng cuối quý.
5. Một số tồn tại và đề xuất 5.1. Tồn tại 5.1. Tồn tại
5.1.1 Về quản lý, sử dụng nguồn NSNN
1) Thiếu một ngân sách tổng thể làm cho khó có thể xác định tổng thu và tổng chi ngân sách ngành lâm nghiệp cũng nh− NSNN thu và tổng chi ngân sách ngành lâm nghiệp cũng nh− NSNN hàng năm. Trên thực tế một số khoản viện trợ không hoàn lại, đặc biệt là trong lĩnh vực hỗ trợ kỹ thuật do nhà tài trợ quản lý, ch−a đ−ợc tổng hợp vào NSNN.
2) Hệ thống chính sách hay bị thay đổi, ch−a có sự thống nhất và đồng bộ dẫn tới việc cán bộ thừa hành hiểu khác nhau và thực đồng bộ dẫn tới việc cán bộ thừa hành hiểu khác nhau và thực hiện sai lệch. Kỷ luật tài chính ch−a nghiêm.
3) Việc lập kế hoạch phân bổ vốn hàng năm còn phức tạp: Vốn đầu t− XDCB do Bộ KH và ĐT phân bổ, trong khi phần vốn hành t− XDCB do Bộ KH và ĐT phân bổ, trong khi phần vốn hành chính sự nghiệp lại do Bộ Tài chính phân bổ. Điều này đã gây phức tạp đối với ch−ơng trình, dự án có các hạng mục chi vừa có vốn đầu t− XDCB, vừa có vốn hành chính sự nghiệp.
4) Ch−a có đầy đủ những văn bản h−ớng dẫn cụ thể cho đầu t−XDCB trong lâm nghiệp, đặc biệt là khâu trồng rừng, khoanh XDCB trong lâm nghiệp, đặc biệt là khâu trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh và bảo vệ rừng.
5) Tỷ trọng cơ cấu vốn đối với công trình cơ sở hạ tầng so với tổng kinh phí bố trí cho dự án 661 mức 5% là quá thấp vì đối với đặc thù của rừng bố trí cho dự án 661 mức 5% là quá thấp vì đối với đặc thù của rừng phòng hộ và rừng đặc dụng là ở vùng rừng sâu, núi cao đ−ờng sá đi lại khó khăn, giao thông cách trở ng−ời trồng rừng có nơi phải leo núi hàng chục km mới đến hiện tr−ờng trồng rừng. Với mức đầu t− này đã làm ng−ời làm nghề rừng vốn đã khó khăn lại càng khó khăn thêm vì điều kiện phục vụ cho làm việc ch−a cải thiện đ−ợc là bao.
6) Dự án 661 : Kinh phí quản lý dự án cho trồng rừng phòng hộ và đặc dụng đ−ợc trích 8% so với tổng mức đầu t− ngân sách nhà n−ớc dành cho dự án đ−ợc trích 8% so với tổng mức đầu t− ngân sách nhà n−ớc dành cho dự án trong đó các ngành ở trung −ơng là 0,7%, tỉnh, huyện, xã là 1,3% chủ dự án cơ sở là 6%. Thực tế cho thấy với suất đầu t− thấp hơn nữa trong kết
cấu dự toán trồng rừng lại chỉ có trực tiếp phí mà không có chi phí chung
(55% so với nhân công) do vậy với mức kinh phí quá thấp trên không thể đáp ứng đủ chi cho các công việc điều hành dự án, đã làm cho công tác tổ chức triển khai thực hiện dự án kém hiệu quả
7) Một số chính sách còn bất cập, nh−: Quyết định 661 quy định thời hạn dùng tiền ngân sách để trả công khoán bảo vệ rừng không hạn dùng tiền ngân sách để trả công khoán bảo vệ rừng không quá 5 năm, sau đó ng−ời nhận khoán đ−ợc h−ởng lợi ích từ rừng, phù hợp với công sức mà họ đã bỏ ra. Đến nay, dự án 661 đã thực hiện đ−ợc gần 6 năm nh−ng Chính phủ vẫn cấp tiền cho các dự án khoán bảo vệ rừng.
8) Năm 2001, Thủ t−ớng Chính phủ đã ký ban hành Quyết định 178/2001/QĐ-TTg về nghĩa vụ và quyền h−ởng lợi từ rừng của hộ 178/2001/QĐ-TTg về nghĩa vụ và quyền h−ởng lợi từ rừng của hộ gia đình và cá nhân khi đ−ợc giao khoán bảo vệ, khoanh nuôi tái
sinh rừng và trồng rừng, đ−ợc h−ớng dẫn tại
80/2003/TTLT/BNN/BTC ng y 03/9/2003 nh−ng cho đến nay việc triển khai vẫn còn nhiều hạn chế vì vì ch−a mang lại lợi ích kinh tế thiết thực cho ng−ời đ−ợc giao, đ−ợc thuê và nhận khoán trừ tr−ờng hợp rất ít những nơi có rừng và đất lâm nghiệp ở sát với các điểm kinh tế phát triển, còn hầu hết rừng và đất Lâm nghiệp ở vùng sâu vùng xa nằm trong khu vực kinh tế chậm phát triển đời sống của ng−ời dân rất khó khăn sản phẩm hàng hoá lấy ra từ rừng không có thị tr−ờng tiêu thụ và nếu có tiêu thụ đ−ợc thì cũng khó đủ bù đắp cho chi phí đầu t− ban đầu của ng−ời lao động. Thực tế cho thấy đối với hộ gia đình đ−ợc giao, nhận khoán rừng đặc dụng và rừng phòng hộ thì thu nhập của ng−ời dân chính là công lao động mà ng−ời dân bỏ ra để đ−ợc nhà n−ớc thanh toán với mức mức kinh phí đầu t− (khoán bảo vệ 50.000 đông/ha/5 năm, Khoanh nuôi trồng bổ sung 1 triệu đồng/ha/6 năm, trồng rừng 4 triệu đồng/ha) đối với lợi ích bằng sản phẩm lấy ra từ rừng thì ch−a thể có đ−ợc. Hơn nữa với mức thời gian giao khoán trên là quá ngắn sẻ làm nguy cơ mất rừng tăng lên khi hết thời gian giao khoán.
9) Trong thực tế nhiều tr−ờng hợp ở các địa ph−ơng không thể thực hiện đ−ợc gắn việc ăn chia sản phẩm gỗ (tỷ lệ%) giữa Nhà n−ớc và hiện đ−ợc gắn việc ăn chia sản phẩm gỗ (tỷ lệ%) giữa Nhà n−ớc và hộ gia đình nhận giao kháon bảo vệ rừng (không có kinh phí kiểm kê trữ, sản l−ợng rừng của trạng thái rừng tr−ớc khi giao khoán cho hộ gia đình và đánh giá sản l−ợng rừng khi kết thúc th−òi hạn giao khoán hợp đồng...). Cơ chế khoán bảo vệ rừng hiện hành
ch−a thể hiện sự gắn kết trực tiếp lợi ích của ng−ời nhận khoán với hiệu quả công tác bảo vệ rừng của họ.
10) Có quá nhiều định mức chi tiêu và những định mức này ch−a hoàn toàn phù hợp với thực tế và ch−a thống nhất, có sự khác biệt hoàn toàn phù hợp với thực tế và ch−a thống nhất, có sự khác biệt lớn giữa định mức chi tiêu trong n−ớc với các ch−ơng trình dự án n−ớc ngoài.
Chẳng hạn, Quyết định 661 cho phép sử dụng vốn NSNN để khoán bảo vệ rừng đặc dụng, rừng phòng hộ với đơn giá khoán bình quân phân bổ cho các tỉnh là 50.000đ/ha/năm. Tuy nhiên, trên thực tế, diện tích rừng cần bảo vệ ở các địa ph−ơng lớn hơn diện tích rừng đ−ợc ngân sách nhà n−ớc cấp kinh phí khoán bảo vệ hàng năm. Vì vậy, để có thể khoán bảo vệ toàn bộ diện tích rừng, các tỉnh đã phải hạ đơn giá khoán bảo vệ rừng xuống mức từ 25.000đ đến 30.000đ/ha/năm (Vùng Trung du và miền núi phía Bắc). Một số tỉnh có nguồn thu ngân sách lớn đã bổ sung vào kinh phí khoán bảo vệ rừng nh−: Thành phố Hồ Chí Minh dùng ngân sách địa ph−ơng bổ sung để nâng mức khoán bảo vệ rừng lên mức 100.000đ đến 120.000đ/ha/ năm. Các tỉnh ở Tây Nguyên và Nam Bộ áp dụng mức khoán 50.000đ/ha-năm. Việc áp dụng đơn giá khoán bảo vệ rừng không thống nhất giữa các tỉnh đã tạo ra sự suy bì giữa ng−ời dân ở địa ph−ơng này với địa ph−ơng khác, dẫn đến sự hiểu lầm rằng ng−ời nhận khoán đã bị bớt xén ăn chặn.
11) Theo qui định hiện nay kết thúc năm tài chính, tất cả các khoản chi ngân sách thuộc dự toán năm tr−ớc ch−a thực hiện không chi ngân sách thuộc dự toán năm tr−ớc ch−a thực hiện không đ−ợc chuyển sang năm sau cấp phát tiếp, các đơn vị phải nộp lại NSNN, dẫn tới hiện t−ợng chạy vốn" của các đơn vị dự toán vào dịp cuối năm, có thể gây lên thất thoát vốn NSNN.
12) Khâu kiểm tra, giám sát việc chấp hành các qui định về quản lý tài chính, chế độ kế toán thống kê của các cơ quan quản lý trên tài chính, chế độ kế toán thống kê của các cơ quan quản lý trên thực tế còn nhiều hạn chế.
Theo Quyết định 661 và các thông t− h−ớng dẫn thực hiện quyết định này thì đối t−ợng giao khoán bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh rừng là hộ gia đình và nhóm hộ gia đình. Trong tr−ờng hợp khoán cho nhóm hộ gia đình thì chủ dự án ký hợp đồng khoán và chi trả tiền cho ng−ời đại diện của nhóm hộ. Khi ký hợp đồng khoán với đại diện của nhóm, có chủ dự án đã không thực hiện đúng qui định của Nhà n−ớc là chỉ ký với ng−ời đại diện cho nhóm hộ nếu có giấy uỷ quyền của tất cả các hộ trong nhóm. Hậu
quả là ng−ời này có thể trở thành cai đầu dài , nhận tiền của Nhà n−ớc rồi thuê khoán lại các hộ với mức tiền công thấp hơn, h−ởng tiền chênh lệch.
13) Cũng nh− các bộ, ngành khác, Bộ KH và ĐT đóng vai trò chính trong phân bổ vốn đầu t− trong Bộ Nông nghiệp và PTNT, còn chi trong phân bổ vốn đầu t− trong Bộ Nông nghiệp và PTNT, còn chi th−ờng xuyên do Bộ Tài chính phân bổ. Sự phối hợp giữa hai bộ này với Bộ Nông nghiệp và PTNT không phải lúc nào cũng rõ ràng và có thể tạo ra sự mất cân đối giữa chi th−ờng xuyên và chi đầu t−. Bộ Nông nghiệp và PTNT cũng rất ít đ−ợc tiếp cận thông tin về phân bổ ngân sách và thực chi ngân sách cho lĩnh vực nông nghiệp tại các địa ph−ơng, làm hạn chế khả năng xây dựng và giám sát các chính sách ngành, quốc gia của Bộ.
5.1.2. Chính sách thuế
5.1.2.1 Thuế sử dụng đất nông nghiệp
- Hiện nay, có nhiều ý kiến khác nhau về sự tồn tại của thuế SDĐNN. Có ng−ời cho rằng nên bãi bỏ vì với số thu hàng năm chiếm tỷ trọng quá nhỏ trong cơ cấu thu ngân sách, trong khi chi phí cho nhân lực thu thuế, quản lý thuế mất khoảng 2/3 số thu. Trái lại, ý kiến khác và thực tiễn chỉ ra rằng ch−a nên bãi bỏ, vì ở rất nhiều địa ph−ơng, thuế SDĐNN là nguồn thu chủ yếu của ngân sách. Hơn nữa thuế SDĐNN đã đ−ợc để lại toàn bộ cho địa ph−ơng, nếu xoá bỏ ngân sách không có nguồn trang trải.
- Thuế suất 4% áp dụng đối với các loại cây trồng lâu năm thu hoạch 1 lần không phân biệt hạng đất, tuy có tiện lợi cho cơ quan thuế, tiện cho ng−ời nộp thuế khi tính thuế, nộp thuế, nh−ng dẫn đến vừa không tạo ra sự không công bằng giữa các loại đất, vừa không khuyến khích ng−ời đ−ợc giao đất thâm canh cây trồng vì sản l−ợng nhiều, nộp thuế nhiều, sản l−ợng ít, nộp thuế ít, không đ−a đất vào sản xuất kinh doanh không phải nộp thuế.
5.1.2.2. Về thuế thu nhập doanh nghiệp
- Loại ý kiến thứ nhất cho rằng quy định của Chính phủ về quy mô doanh số trên 90 triệu đồng và mức thu nhập chịu thuế trên 36 triệu đồng là hợp lý.
- Loại ý kiến khác lại cho rằng mức miễn trừ thuế 36 triệu đồng là thấp và thuế suất áp dụng 25% đối với hộ sản xuất lâm nghiệp lớn là khá cao, trong khi nhà n−ớc đang khuyến khích phát triển kinh
lý, sẽ làm nản lòng những ng−ời có ý chí làm giàu, những ng−ời sản xuất giỏi.