2.1. Xây dựng đồng bộ hệ thống chính sách và pháp luật bảo vệ môi tr-ờng ờng
Hệ thống chính sách và pháp luật bảo vệ môi trờng nh là một bộ phận tạo ra khuôn khổ pháp lý hớng dẫn các hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp công nghiệp. Tuy nhiên, sự thiếu đồng bộ trong hệ thống chính sách và pháp luật cùng với thiếu kinh nghiệm quản lý trong lĩnh vực môi trờng là kẽ hở cho các cá nhân, tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh chỉ chú ý tìm kiếm lợi nhuận cho riêng mình mà quên mất lợi ích lâu dài của quốc gia, của xã hội. Do vậy, trong nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc hiện nay, hệ thống chính sách và luật pháp môi trờng ở nớc ta cần đợc hoàn thiện theo hớng sau:
Nhanh chóng xây dựng thêm một số văn bản dới Luật để hớng dẫn, kiểm soát và xử lý các vi phạm Luật bảo vệ môi trờng, tiếp tục bổ sung, sửa đổi một số văn bản cụ thể sau:
− Ban hành qui chế, qui phạm về thu thập, xử lý, lu trữ, cung cấp và sử dụng tài liệu về môi trờng. Một trong những hoạt động chủ yếu của công tác môi trờng là điều tra cơ bản, thu thập, xử lý, lu trữ các số liệu về môi trờng nh các chất thải công nghiệp (tro bụi, chất phóng
yếu tố cơ bản có liên quan đến môi trờng đất, nớc, không khí, sông, biển... nhằm phục vụ cho việc đánh giá thực trạng môi trờng và xu thế biến động của chúng trong tơng lai, làm cơ sở cho việc hoạch định kế hoạch, các giải pháp bảo vệ môi trờng. Do vậy, cần phải thống nhất, qui chuẩn hóa công tác thu thập, xử lý, lu trữ, cung cấp và sử dụng tài liệu về môi trờng thông qua việc ban hành qui chế, qui phạm.
− Bổ sung sửa đổi chính sách xây dựng cơ bản, cải tạo sửa chữa lớn các công trình điều tra cơ bản, môi trờng bằng nguồn vốn sự nghiệp của Nhà nớc (nh các trạm khí tợng thủy văn, các trạm môi trờng...)
− Ban hành văn bản qui định về thu quĩ đánh giá tác động môi trờng. Bộ luật môi trờng đã qui định về nguyên tắc, nhng vẫn cha có văn bản qui định tỷ lệ thu cụ thể, đối tợng thu, phơng pháp thu... để sớm động viên các nguồn thu bổ sung cho ngân sách Nhà nớc vốn eo hẹp, phục vụ cho công tác bảo vệ môi trờng cần sớm ban hành văn bản này. Đối tợng thu có thể là tất cả các doanh nghiệp trong và ngoài nớc tính theo tỷ lệ % trên doanh thu hoặc theo mức độ gây ô nhiễm môi trờng do các doanh nghiệp gây ra...
− Xây dựng và đa vào thực tiễn các chính sách u đãi về vốn đầu t cho các hoạt động về bảo vệ môi trờng, cải thiện môi trờng, khắc phục hậu quả suy thoái môi trờng, đối với các dự án, công trình bảo vệ môi trờng, cần có những u đãi nh miễn thuế, miễn phí, cho vay tín dụng... Khuyến khích đầu t các dự án sử dụng công nghệ sạch, ít chất thải; nghiên cứu và từng bớc triển khai xây nhà máy, xí nghiệp xử lý chất thải.
− Xác định và đảm bảo tỷ lệ đầu t kinh phí từ ngân sách Nhà nớc dành cho bảo vệ môi trờng. Theo kinh nghiệm các nớc, tỷ lệ này dao động từ 0,5% GDP đối với nớc đã thực hiện tốt công tác bảo vệ môi trờng đến 5% với nớc bắt đầu các vấn đề cấp thiết về môi trờng. Đối với nớc ta, theo các chuyên gia thì mức đầu t không dới 3% GDP hàng năm cho hoạt động bảo vệ môi trờng.
2.2. Củng cố và hoàn thiện hệ thống tổ chức bảo vệ môi trờng
Cùng với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, cần tiến hành hoàn thiện và củng cố hệ thống tổ chức thống nhất từ trung ơng đến cơ sở, từ ngành đến địa phơng.
Cần phải thống nhất quản lý nhà nớc về môi trờng vào một mối, trao cho nó những quyền lực cần thiết để theo đuổi các mục tiêu đã đặt ra, phối hợp mối quan hệ liên ngành, giám sát quá trình thực hiện theo chiều sâu về Luật bảo vệ môi trờng. Theo hớng đó, trớc mắt, cần củng cố bộ máy, trao thêm quyền hạn cho Bộ Công nghệ và Môi trờng. Về lâu dài cần thành lập Bộ Môi trờng, bộ này có nhiệm vụ nghiên cứu xây dựng chiến lợc, qui hoạch phát triển dài hạn, kế hoạch về trung hạn và ngắn hạn về công tác bảo vệ môi trờng; đề xuất với Chính phủ các chơng trình hoạt động, hoàn thiện hệ thống chính sách và pháp luật về môi trờng; tổ chức kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện Luật bảo vệ môi trờng; làm đầu mối hợp tác với các chính phủ, các tổ chức quốc tế trong khu vực và trên thế giới trong lĩnh vực môi trờng.
ở các địa phơng (tỉnh, thành trực thuộc trung ơng) cần củng cố bộ máy Sở Khoa học - Công nghệ và Môi trờng làm chức năng quản lý nhà nớc trên địa bàn theo hớng tăng quyền hạn và nhiệm vụ cho phòng Môi trờng thuộc Sở, xây dựng mạng lới trạm môi trờng cơ sở.
ở các Bộ, ngành, cần thành lập Vụ Công nghệ và Môi trờng, là đầu mối quan hệ công tác với Bộ Khoa học - Công nghệ và Môi trờng và là cơ quan phối hợp các vụ chức năng giúp Bộ trởng cụ thể hoá các chính sách môi trờng trong phạm vi ngành, lĩnh vực đợc Chính phủ giao nhiệm vụ quản lý. Ngoài ra, ngành trọng yếu nh công nghiệp cần tổ chức trung tâm môi trờng chuyên ngành.
Một hệ thống tổ chức thống nhất, có đủ cơ sở vật chất, có đủ quyền sẽ là ngời lính gác tin cậy trong lĩnh vực bảo vệ môi trờng, góp phần định hớng kinh tế đất nớc phát triển theo con đờng công nghiệp hoá, hiện đại hoá một cách bền vững.
Kết luận
Qua những nội dung đợc trình bày xuyên suốt hai phần của bản đề án môn học này, chúng ta có thể thấy bất kỳ một nền kinh tế nào, nếu muốn đạt tốc độ tăng trởng cao, ổn định và phát triển bền vững thì không thể tách rời phát triển sản xuất với bảo vệ môi trờng. Trong điều kiện nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc ở nớc ta hiện nay, nếu chúng ta không đề ra đợc những chiến lợc, chính sách đúng đắn, quyết tâm đẩy nhanh tốc độ tăng trởng kinh tế, vợt qua đói nghèo thì không những không xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội mà bị tụt hậu so với thế giới sẽ là điều khó tránh khỏi. Tuy nhiên, phát triển mà không gây tác hại hoặc giảm tối đa tác động tiêu cực đến môi trờng tự nhiên là một vấn đề không dễ dàng. Phát triển kinh tế nói chung và sản xuất công nghiệp nói riêng phải dựa trên một nền khoa học và công nghệ hiện đại để có thể khai thác và sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên, không huỷ hoại môi trờng vừa đảm bảo thoả mãn các nhu cầu của thế hệ hôm nay, vừa không ảnh hởng xấu đến việc thoả mãn nhu cầu của thế hệ mai sau. Đây là một bài toán đòi hỏi nhà nớc, nhân dân cũng nh các ngành, các cấp cùng tập trung công sức tham gia giải quyết. Mục tiêu chung của toàn xã hội cũng nh mục tiêu mà sản xuất công nghiệp phải luôn hớng tới, đó là sự phồn thịnh về kinh tế, tiến bộ về xã hội và sự trong sạch về môi trờng sinh thái. Các mục tiêu đó phải gắn bó chặt chẽ với nhau tạo thành nền tảng cho sự phát triển bền vững của xã hội.