tới.
2.1. Môi trờng pháp lý cần thiết cho sự ra đời hoạt động của công ty cổ phần. phần.
Trong nền kinh tế thị trờng hiện đại, tất cả mọi hoạt động kinh tế đều phải chịu sự định chế của Nhà nớc bằng hệ thống pháp luật. Đó là các bộ luật và văn bản dới luật có ý nghĩa nh là những điều kiện để xác lập và ổn định các mối quan hệ kinh tế ở tầm vĩ mô, tạo ra khung khổ pháp lý cho sự hoạt động của các đơn vị kinh tế phù hợp với lợi ích phát triển kinh tế- xã hội của đất n- ớc. Việc chuyển sang nền kinh tế thị trờng và chuyển đổi doanh nghiệp hoạt động theo mô hình công ty cổ phần không thể thực hiện đợc nếu Nhà nớc không tạo lập môi trờng pháp lý cần thiết làm điều kiện và cơ sở cho quá trình này.
Nói chung, ở các nớc có nền kinh tế thị trờng hoặc đang chuyển sang nền kinh tế thị trờng đều có một số bộ luật cơ bản nh: Luật công ty, Luật đầu t trong và ngoài nớc. Luật thơng mại, Luật phá sản, Luật lao động và bảo hiểm, Luật doanh nghiệp Nhà nớc, Luật về thị trờng chứng khoán và sở giao dịch chứng khoán. Luật thống kê, kế toán và kiểm toán Một số n… ớc còn bổ
sung thêm luật t nhân hoá để tạo cơ sở pháp lý cho quá trình t nhân hoá và cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc.
Trong vấn đề này Nhà nớc nên có sự nghiên cứu và ban hành một bộ luật đặc biệt để làm cơ sở căn bản cho quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc, đó là Luật chuyển đổi sở hữu Nhà nớc. Nh ở trên chúng ta đã trình bày, trong nền kinh tế thị trờng hỗn hợp có sự tham gia và hoà nhập của sở hữu Nhà nớc và sở hữu t nhân dới hình thức các công ty cổ phần thì quá trình chuyển đổi sở hữu bằng cổ phần hoá và quốc doanh hoá diễn ra song song vơí nhau. Với chế độ tham dự thông qua phát hành và mua bán trái phiếu, cổ phiếu trên thị trờng chứng khoán, cả hai quá trình trên diễn ra liên tục nhằm chu chuyển các nguồn vốn đầu t và cơ cấu lại mối quan hệ giữa hai khu vực này trong nền kinh tế và không bao giờ có điểm kết thúc. Vì vậy, cần quan niệm quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc không phải chỉ có tính chất tạm thời trong một giai đoạn nhất định cũng nh sẽ không còn diễn ra quá trình quốc doanh hoá trở lại các doanh nghiệp cổ phần t nhân. Luật chuyển đổi sở hữu Nhà nớc ban hành sẽ khẳng định sự cam kết của Nhà nớc đi theo con đờng phát triển nền kinh tế thị trờng, tạo những điều kiện pháp lý cần thiết cho các nhà đầu t trong và ngoài nớc cũng nh dân chúng thực hiện một cách yên tâm công cuộc cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nớc với quy mô rộng lớn, khó khăn và lâu dài của Nhà nớc. Đạo luật này cũng sẽ quy định những nguyên tắc chung thể hiện về mặt pháp lý quan điểm nhất quán của Nhà nớc trong các vấn đề nh doanh nghiệp Nhà nớc thuộc ngành và lĩnh vực nào đợc cổ phần hoá và có sự tham gia của khu vực t nhân, quy trình định giá doanh nghiệp và phơng thức tiến hành cổ phần hoá, hệ thống tổ chức quyết định và thi hành cổ phần hoá, quản lý và sử dụng các nguồn vốn do bán cổ phiếu cũng nh xử lý các hành vi lạm dụng, cố ý làm trái nguyên tắc. Bên cạnh Luật công ty và Luật công nghiệp Nhà nớc, Luật chuyển đổi sở hữu Nhà nớc sẽ đóng vai trò bảo đảm về mặt pháp lý cho bớc trung gian chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nớc sang công ty cổ phần.
2.2. Từng bớc xây dựng thị trờng chứng khoán và sở giao dịch chứng khoán khoán
Thị trờng chứng khoán là trung tâm phản ánh hoạt động kinh tế của các công ty, là nơi cung ứng các nguồn vốn và phân phối các cơ hội đầu t cho công ty và công chúng. Trên thực tế, thị trờng chứng khoán là điều kiện cho sự ra đời và hoạt động của các công ty cổ phần. Vì vậy, cùng với sự ra đời và hoạt động của các công ty cổ phần theo Luật công ty và quá trình cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nớc, Nhà nớc cần phải gấp rút tạo điều kiện để xây dựng thị trờng chứng khoán và các sở giao dịch chứng khoán.
Thông thờng thị trờng chứng khoán bao gồm hai bộ phận. - Thị trờng sơ cấp là thị trờng phát hành các chứng khoán mới.
Hoạt động của thị trờng này đợc thực hiện qua các trung gian tài chính có tác dụng "cầu nối" giữa công chúng và công ty. Các trung gian tài chính th- ờng là các công ty tài chính, các ngân hàng thơng mại, công ty bảo hiểm, quỹ tiết kiệm, quỹ hu trí. Các cơ quan này hoạt động trong hệ thống sở giao dịch chứng khoán theo nguyên tắc phát hành các phiếu ghi nợ ( sổ tiết kiệm, tín phiếu...) hoặc đợc uỷ quyền phát hành cổ phiếu cho các công ty để thu hút tiền vốn của công chúng, sau đó dùng tiền này đầu t vào các lĩnh vực để thu lợi nhuận nh mua trái phiếu, cổ phiếu của các công ty và Nhà nớc, đầu cơ bất động sản. Nhờ hoạt động với quy mô lớn và thành thạo nghiệp vụ đầu t, các tổ chức này đã góp phần làm cho nguồn vốn trong xã hội đợc phân phối một cách có hiệu quả, giúp cho công chúng giảm thiểu đợc các rủi ro trong việc lựa chọn và giữ các loại chứng khoán, đồng thời sự cạnh tranh giữa các tổ chức này sẽ làm cho lãi suất bị hạ thấp xuống, nhng nguồn vốn thực tế đợc đầu t vào kinh doanh đạt đợc mức cao nhất. Điều đó làm tăng khả năng tích luỹ trong nội bộ nền kinh tế và cho phép đẩy nhanh sự tăng trởng kinh tế.
ở nớc ta, tuy đã có các ngân hàng thơng mại và ngân hàng đầu t phát triển sau khi đã chuyển đổi hệ thống ngân hàng từ một cấp thành hai cấp, nhng phơng thức và phơng pháp hoạt động còn cha đổi mới kịp với những đòi hỏi của thị trờng vốn trong xã hội. Hệ thống các quỹ tín dụng và ngân hàng cổ phần mới ra đời và hoạt động trong thời gian ngắn, cha đủ thực lực và kinh nghiệm để làm điều kiện cho các công ty cổ phần ra đời và hoạt động. Hiện nay, nhận thức đợc tính cấp bách của vấn đề này, Chính phủ đã cho phép chính quyền ở hai thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội xúc tiến việc nghiên cứu và xây dựng thị trờng chứng khoán mà bớc đầu là xây dựng thị trờng sơ cấp.
Phải chuẩn bị một số điều kiện sau:
- Nhà nớc phải gấp rút xây dựng bộ Luật về thị trờng chứng khoán và sở giao dịch chứng khoán làm cơ sở pháp lý cho sự ra đời và hoạt động của loại thị trờng này bao gồm các quyết định về phát hành, mua bán, chuyển nhợng chứng khoán và các loại văn tự có giá khác, trách nhiệm, quyền hạn và xử lý vi phạm đối với các chủ thể tham gia, vai trò, chức năng, quy chế hoạt động và trách nhiệm của sở giao dịch chứng khoán.
- Xây dựng hệ thống kiểm toán độc lập và có những văn bản luật quy định vai trò chức năng, quyền hạn và trách nhiệm hoạt động của tổ chức này.
- Đẩy mạnh hoạt động bảo hiểm đến mọi đối tợng và thành lập các công ty bảo hiểm nh là một tổ chức tài chính quan trọng sẽ tham gia vào hoạt động của thị trờng chứng khoán.
- Ngoài việc củng cố và tiếp tục đổi mới hoạt động của các ngân hàng thơng mại, ngân hàng đầu t phát triển và các quỹ tín dụng để làm nòng cốt cho việc tổ chức bớc đầu phát hành chứng khoán cho các công ty, thực hiện các nghiệp vụ về mua bán chứng khoán, chiết lựa chọn, các cơ hội đầu t và phân tán rủi ro. Nhà nớc cần thành lập một Công ty tài chính quốc gia có trách nhiệm quản lý, sử dụng và kinh doanh nguồn vốn thuộc sở hữu Nhà nớc trong
các doanh nghiệp đợc cổ phần hoá. Công ty này sẽ góp phần quan trọng cho sự ra đời và hoạt động của thị trờng chứng khoán, đồng thời cũng là một công cụ điều tiết của Nhà nớc đối với hoạt động của thị trờng này.
Nhà nớc cũng cần soạn thảo những quy định cụ thể nhằm chọn lựa, cho phép một số tổ chức tài chính quốc tế tham gia vào thị trờng này để tạo môi tr- ờng và động lực cạnh tranh đối với các tổ chức tài chính của Việt Nam, qua đó, học tập, rút kinh nghiệm, dần dần nâng cao trình độ ngang tầm với đòi hỏi của hoạt động thị trờng chứng khoán trong nớc và quốc tế.
2.3. Thành lập cơ quan Nhà nớc có quyền lực để thực hiện chơng trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc
Thực tiễn quá trình cổ phần hoá ở các nớc, đặc biệt là ở Đông Âu cũng nh giai đoạn thí điểm vừa qua ở nớc ta đã cho thấy sự cần thiết phải có một cơ quan đợc Nhà nớc thành lập và uỷ quyền để giải quyết các vấn đề đổi mới khu vực kinh tế Nhà nớc, trong đó chuyên trách theo dõi, chỉ đạo và có đầy đủ thẩm quyền quyết định các vấn đề liên quan đến công việc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc. Tên gọi đối với cơ quan này tuy có sự khác nhau ở mỗi nớc, nh Bộ cải cách sở hữu (hay phủ Hunggari, Hội đồng thác quản ở Đức. Nhng đều có cơ quan này có nhiệm vụ và quản lý và thực hiện sự chuyển đổi và đa dạng hoá sở hữu đúng với pháp luật trong các doanh nghiệp Nhà nớc, chống lại sự trục lợi, tham nhũng, tẩu tán tài sản của Nhà nớc. Vì vậy, ở nớc ta cần gấp rút thành lập một cơ quan Nhà nớc có đủ thẩm quyền với sự tập hợp của các chuyên gia am hiểu về các lĩnh vực nh tài chính, ngân hàng, quản trị kinh doanh, luật pháp, để chỉ đạo và điều hành có kết quả chơng trình cổ phần hoá đầy khó khăn và phức tạp này. Dựa trên đề án tổng thể đổi mới khu vực kinh tế Nhà nớc và các luật có liên quan nh Luật doanh nghiệp Nhà nớc. Luật công ty, Luật chuyển đổi sở hữu Nhà nớc. cơ quan này có đủ quyền hạn để quyết định những vấn đề liên quan đến cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc. Sự tồn tại và hoạt động của cơ quan này trong thời gian bao lâu là tuỳ thuộc vào mục tiêu và kết quả của quá trình đổi mới khu vực kinh tế Nhà nớc, phạm vi mức độ cho phép chuyển đổi các doanh nghiệp Nhà nớc sang hình thức công ty cổ phần.
c- Kết luận
Trong tình hình hiện nay ở nớc ta, vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc đang đợc đặt ra một cách cơ bản và cấp bách đối với lý luận và thực tiễn đổi mới khu vực kinh tế Nhà nớc và chuyển nền kinh tế hoạt động theo cơ chế thị trờng có định hớng của Nhà nớc. Trong bản đề án này em đã trình bày một số vấn đề lý luận về cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc cũng nh thực trạng cổ phần hoá và một số giải pháp thúc đẩy cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc trong thời gian tới. Qua đó, em thấy đợc tầm quan trọng của cổ phần hoá, đặc biệt đối với đất nớc ta, một đất nớc đang trong thời kỳ quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội có sự quản lý vĩ mô của Nhà nớc. Việc nghiên cứu cổ phần hoá và tìm ra phơng pháp đúng đắn trong việc cổ phần hoá sẽ góp phần giúp đất n- ớc khắc phục tình trạng tụt hậu về nền kinh tế, nâng cao không ngừng đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân lao động, thực hiện mục tiêu dân giàu nớc mạnh, xã hội công bằng văn minh mà Đảng và Nhà nớc ta đã vạch ra cho yêu cầu xây dựng nền kinh tế ở nớc ta hiện nay. Bên cạnh đó, chúng ta cũng xác định đợc rằng, cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc nhằm mục đích tăng lợi nhuận cho các công ty nhng không theo đuổi lợi nhuận một cách đơn thuần. Vì thế, mục đích hoạt động của các công ty cổ phần phải đảm bảo hiệu quả kinh tế của sản xuất kinh doanh nghĩa là sản xuất phải có lãi và kết hợp giải quyết những vấn đề xã hội thì mới tạo ra động lực phát triển vững chắc cho đất nớc. Nh vậy liệu Việt Nam có theo kịp đợc thời đại hay không, có vận dụng đ- ợc các hiểu biết về cổ phần hoá để xây dựng phát triển đất nớc hay không, điều đó còn phải phụ thuộc vào tất cả mọi ngời dân trong nớc.
Bản thân em, hiện đang là sinh viên trờng đại học Kinh tế quốc dân, sẽ cố gắng hết sức trau dồi kiến thức để sau này trở thành ngời công dân có ích, góp phần đa đất nớc phát triển hơn, giàu mạnh hơn.
Một lần nữa, em xin chân thành cám ơn thầy giáo Mai Hữu Thực, ngời đã cung cấp cho em phần lớn kiến thức và phơng pháp luận để giúp em hoàn thành tốt đề án này.
Mục lục
Trang