IV. DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
3.2.Các hình thức tham gia trong dự án phát triển nông thôn
3.2.1. Tham gia đại diện
Đây là hình thức tham gia ở cấp độ thấp nhất. Đó là sự hiện diện của một vài đại
biểu, đại diện cho cộng đồng trong một số phiên họp để phổ biế n một chủ trương hoặc để triển khai một kế hoạch của dự án. Thực tế cho thấy, với sự tham gia này, nhiều dự án đã không mang lại kết quả mong đợi, mặc dù được đầu tư lớn và rất tốn kém. Vì các biện pháp đề ra không giả i quyết các vấn đề thiết yếu của cộng đồng và do đó không đáp ứng được nguyện vọng của nguời dân. Trong một số trường hợp, đó có thể
là các chủ trương, biện pháp đúng hoặc các dự án hay, song cách triển khai vẫ n mang tính áp đặt nên không thành công.
3.2.2. Đóng góp lao động
Trong một số dự án phát triển, “tha m gia ” được hiểu như là sự đóng góp lao động. Người quản lý dự án và những người ở bên ngoà i cộng đồng chú ý đến việc vận động người dân tha m gia vào dự án và kết quả được cho là thành công khi người dân tham gia bằng cách đóng góp lao động giả n đơn, như đắp đường, đào mương không lấy tiền
công, ... với ý nghĩ là phát huy tinh thần tự lực. Trên quan điể m phân tích dự án, “sự tham gia” này đồng nghĩa với biện pháp làm giả m chi phí của dự án bằng một nguồn
lao động rẻ tiề n. Các công việc như thiết kế và lập kế hoạch của dự án là công việc của các cơ quan chuyên môn và các nhà lãnh đạo. Một số người tin rằng, khi có sự đóng
góp nhân lực, người dân sẽ bảo quản tốt các công trình ấy. Tuy nhiên, trong thực tế, vì
người dân không đuợc tha m gia góp ý trong quá trình lựa chọn công trình và hình thành dự án có thể các công trình đó chưa chắc đã đáp ứng nhu cầu ưu tiên cao của
cộng đồng. Nếu dự án không đáp ứng yêu cầu có độ ưu tiên cao của số đông người
dân trong cộng đồng, họ sẽ tha m gia đóng góp lao động dưới những sự ràng buộc nhất định mà không phải là hoàn toàn tự nguyện và công trình sẽ có nguy cơ không bền
vững. Hệ quả của cách suy nghĩ giả n đơn này không thực sự nâng cao năng lực của
3.2.3. Chia sẻ kinh phí
Đối với một số người quản lý dự án, điều đáng quan tâm không phải chỉ là vấn đề
là m giảm chi phí của dự án mà là việc sử dụng có hiệu quả các nguồ n lực. Để đạt được
“sự tham gia ”, họ thường chú trọng việc xây dựng một cơ chế để người dân đóng góp
kinh phí, ví dụ, người dân đóng góp một phần kinh phí sử dụng cầu đường, kênh
mương,... Tuy nhiên, một khi các công trình không xuất phát từ lợi ích của cộng đồng, người dân sẽ trở về với cách thức giải quyết trước đây của họ.
3.2.4. Chia sẻ trách nhiệm
Một quan điể m khác không đặt trọng tâm trên chi phí mà chú ý đến trách nhiệm
của cộng đồng trong việc duy trì dự án, ví dụ tránh việc lạm dụng hay làm hư hỏng một
công trình được đầu tư. Một số cơ chế được xác lập như giao trách nhiệ m cho những người lãnh đạo địa phương hay thành lập một ban quản lý. Để duy trì một công trình,
thông thường một thoả thuậ n sẽ được ký kết, nêu rõ trách nhiệ m của các bên trong dự
án (chính quyền và cộng đồng,...). Trong thực tế người dân không có điều kiện suy
nghĩ về các điều khoản của thỏa thuận, việc thương thảo thường bị chi phối bởi các nhà lãnh đạo địa phương. Ngay cả khi một ban điều hành được cử ra, cũng không chắc
rằng nhữ ng người tốt nhất trong cộng đồng sẽ được bầu.
3.2.5. Sự quyết định của cộng đồng
Chính vì thế, sự tham gia sẽ chỉ đạt được khi dự án đặt trên cơ sở quyết định của
cộng đồng. Trong các dự án phát triển, “tha m gia” (partic ipatory) theo ý nghĩa này là một khái niệ m thường được nhấn mạnh và là một thử thách. Nó liên quan đến sự vận động tất cả các thành viên của cộng đồng nhằ m tới các mục tiêu phát triể n, sự cộng tác
giữa một bên là nhà chính sách, kế hoạch, các giới chức triể n khai thực hiệ n và bên kia là những người được gọi là nhó m mục tiêu và được hưởng lợi của một dự án. Trong (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
điều kiện lý tưởng, cộng đồng dân cư thuộc nhóm mục tiê u sẽ tích cực tha m gia trong
tất cả các gia i đoạn khác nhau của dự án và với tư cách là chủ thể của dự án. Các cán
bộ dự án chỉ đóng vai trò xúc tác cho quá trình tha m gia đó. Đây chính là ý tưởng của phương pháp tiếp cận từ dưới lên (botto m-up), thay vì cách áp đặt từ trên xuố ng (top- down).
Phương pháp tiếp cận có sự tha m gia sẽ được áp dụng ngà y càng rộng rãi. Hiện
nay, một số tiề n đề về khung cảnh pháp lý của sự phát triển có sự tha m gia đã được
hình thành và đã được thể hiện trong chính sách đổi mới, đặc biệt là trong một số quy định và luật như "q uy chế dân chủ cơ sở", "luật về hội",... Tuy nhiên, để thực sự đạt được sự tham gia theo ý nghĩa nói trên, không thể không đề cập đến việc nâng cao nhậ n thức của các nhó m liên quan bên ngoài cộng đồng và năng lực của chính cộng đồng. Cái chúng ta cần là sự thay đổi trong nhận thức, hành động và sự phối hợp của
các nhóm liê n quan cả bên trong cũng như bên ngoài cộng đồng để đạt được sự tham
PHỤ LỤC
Phụ lục 1: M ỘT SỐ THUẬT NGỮ DÙNG TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN