Yên.
1). Nhóm giải pháp về cơ chế chính sách.
a). Đổi mới cơ chế chính sách, tăng cờng năng lực quản lý nhà nớc
Một trong những giải pháp quan trọng hàng đầu là phải đổi mới cơ chế chính sách, tăng cờng năng lực quản lý theo hớng chính quyền các các cấp hoạt động đúng chức năng quản lý nhà nớc, tạo môi trờng hoạt động kinh tế thông thoáng trên cơ sở pháp luật của nhà nớc. Tăng cờng vai trò và quyền hạn của chính quyền tỉnh. Trên cơ sở các chính sách lớn của nhà nớc căn cứ vào tình hình thực tế của địa phơng, tỉnh chủ động đề ra các chính sách định chế cụ thể, linh hoạt nhằm kích thích, thu hút các dự án đầu t của nớc ngoài, tỉnh ngoài.
- Cải thiện và đơn giản hoá thủ tục đầu t
Cải thiện, đơn giản hoá thủ tục đầu t chủ yếu là cải thiện và đơn giản hoá thủ tục hành chính, cấp phép đầu t, cấp đất, cấp giấy phép xây dựng, và các quy định trong thủ tục hải quan, thanh tra, kiểm tra đối với các dự án đầu t. Việc đẩy mạnh các cải cách hành chính phải gắn liền với các cải cách thủ tục đầu t ở mọi cấp. Đây là vấn đề hết sức phức tạp. Song để đẩy nhanh thủ tục đầu t, cải thiện môi trờng đầu t cần phải thực hiện một số biện pháp sau:
- Thực hiện cơ chế một cửa
- Công khai hoá thủ tục đầu t, nghĩa là trên cơ sở hệ thống lại toàn bộ thủ tục đầu t, cơ quan chủ trì quản lý vốn đầu t của tỉnh lập danh mục chi tiết có h- ớng dẫn cụ thể và công khai hoá danh mục này đối với các doanh nghiệp, nhà đầu t
- Hoàn thiện thủ tục đầu t phù hợp với đặc điểm của tỉnh, mục tiêu cải thiện môi trờng đầu t của tỉnh và tạo ra lợi thế so sánh cao hơn các địa phơng khác để thu hút và sử dụng có hiệu quả. Muốn vậy việc hoàn thiên các thủ tục đầu t vừa phải phát huy đợc lợi thế, vừa phải hạn chế đợc những phức tạp của tỉnh khi tuân thủ các thủ tục đầu t của nhà nớc là vấn đề có ý nghĩa quan trọng
- Cải thiện thủ tục hành chính .
Các sở, ngành lập hớng dẫn chung về yêu cầu của đơn vị mình đối với việc tiếp nhận và triển khai, quản lý nhà nớc trong hoạt động của dự án đầu t, lập dự mẫu hồ sơ, giới thiệu rõ quy trình, thời gian thực hiện công bố rộng rãi cho chủ đầu t biết và thực hiện. Qua đó có thể giảm bớt thời gian đi lại cho các chủ đầu t, đảm bảo các thủ tục hành chính đợc thực hiện đơn giản, thuận tiện hơn
- Nâng cao hiệu quả quả lý của nhà nớc đối với các hoạt động đầu t thông qua các nội dung sau:
Bổ sung hoàn thiện và đồng bộ hoá các quy định pháp lý về đầu t xây dựng cơ bản. Sớm khắc phục tình trạng liên tục thay đổi các quy định pháp lý cũng nh sự thiếu thống nhất của các văn bản pháp lý về đầu t xây dựng cơ bản của nhà nớc trong thời gian qua
Tăng cờng kiểm tra, giám sát việc chấp hành nhỡng quy định của nhà nớc trong công tác đấu thầu xây dựng cơ bản, thực hiện xử phạt nghiêm minh. Chỉ có nh vậy chúng ta mới lập lại trật tự kỷ cơng trong công tác đấu thầu xây dựng cơ bản và tạo môi trờng đầu t lành mạnh cho các nhà đầu t trong và ngoài nớc
Khuyến khích phát triển mạng lới cung ứng dịch vụ cho các hoạt động đầu t, bao gồm: Tổ chức dịch vụ t vấn, tổ chức dịch vụ cung ứng vốn bao gồm các tổ chức tín dụng, quỹ đầu t của nhà nớc, các công ty tài chính
2). Tạo môi trờng hoạt động thuận lợi .
a). Đảm bảo môi trờng chính trị, xã hội ổn định cho hoạt động thu hút
FDI
Thực tế cho thấy đầu t nớc là một hoạt động tài chính nên nó rất nhậy cảm với các thay đổi về chính trị, kinh tế, xã hội, luật pháp. Giữ vững chính trị là giải pháp quan trọng hàng đầu trong tất cả các giải pháp. Kinh nghiệm cho thấy nhiều quốc gia có tiềm năng lớn về tài nguyên thiên nhiên cũng nh về thị trờng rộng lớn song lại gặp nhiều khó khăn trong việc thu hút FDI do có xung đột về chính trị. Đây là giải pháp thừa kế và phát triển nhân tố tích cực về việc thu hút FDI trong thời gian qua ở nớc ta. Để tạo lập môi trờng chính trị, xã hội ổn định nh nớc ta, cần tăng cờng hơn nữa vai trò, nâng cao năng lực và đổi mới phơng thức lãnh đạo của đảng cộng sản việt nam trong sự nghiệp đổi mới, coi đây là nhân tố có ý nghĩa quyết định, đồng thời mở rộng dân chủ, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, xây dựng và nâng cao hiệu lực của nhà nớc trên các lĩnh vực từ quản lý kinh tế đến quản lý xã hội. Coi trọng giải quyết các vấn đề xã hội đang ngày càng bức xúc nh tham nhũng, hối lộ, thất nghiệp, nghèo đói, tệ nạn xã hội .
Mặt khác, đứng trớc nguy cơ diễn biến hoà bình và sự pháhoại của các thế lực phản động trong nớc và quốc tế, chúng ta phải luôn cảnh giác đồng thời tiếp tục duy trì và tăng cờng sự ổn định hơn nữa. Cùng với sự ổn định chính trị là chính sách ngoại giao mềm dẻo đảm bảo nguyên tắc tôn trọng dộc lập chủ quyền, đa phơng hoá đa dạng hoá trong các mối quan hệ với khẩu hiệu “ Việt Nam muốn làm bạn của tất cả các nớc trên thế giới, hoà bình hợp tác và phát triển “ chính nhờ việc mở rộng quan hệ ngoại giao là tiền đề cho việc mở rộng quan hệ kinh tế, trong đó có việc thu hút đầu t nớc ngoài.
b). Xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện, đổi mới cơ chế chính sách Môi trờng đầu t trớc hết là ở hệ thống pháp luật. Hng Yên cần mạnh dạn hơn nữa trong việc tạo ra môi trờng pháp lý cho hoạt động đầu t nớc ngoài tại việt nam theo xu hớng đồng bộ hoá về luật tăng u đãi về tài chính cho nhà đầu t đi đôi với việc kiểm soát chặt chẽ những điều kiện liên quan đến sự phát triển ổn định, bền vững cho phù hợp với tình hình trong nớc và thông lệ quốc tế.
Cần phải tránh sự trồng chéo, mâu thuẫn giữa các luật. Đặc biệt cần tiến tới luật đầu t thống nhất chung cho cả đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài.
Chuyển từ điều chỉnh trực tiếp sang điều chỉnh gián tiếp theo cơ chế thị trờng thông qua hệ thống công cụ pháp luật đồng bộ nó vừa tạo hành lang pháp lý rõ ràng, tạo niềm tin cho các nhà đầu t nớc ngoài vừa hạn chế quan liêu cửa quyền, tham nhũng … làm tổn thơng đến hoạt động đầu t của các nhà đầu t nớc ngoài. Để khuyến khích hoạt động thu hút FDI cần quan tâm đến một số chính sách sau :
- Chính sách đất đai : Cụ thể hoá việc cho thuê, thế chấp, chuyển nhợng đất đai, hình thành bộ máy sử lý nhanh và có hiệu quả (kết hợp giữa thuyết phục tuyên truyền ý thức chấp hành pháp luật và cỡng chế), giảm giá thuê đất, công tác đo đạc chỉ nên tiến hành tối đa hai lần, thủ tục đơn giản, chi phí đền bù giải phóng mặt bằng đợc xác định trên cơ sở giá thị trờng và có sự thoả thuận với ngời sử dụng đất. Hiện nay công tác giải phóng mặt bằng gây chậm trễ nhất là trong việc triển khai dự án đầu t. Nhà nớc cần cụ thể hoá bằng pháp luật để có căn cứ cho các địa phơng tổ chức thực hiện thuận lợi.
- Chính sách thuế và hỗ trợ tài chính : Rà soát lại các chính sách về thuế để đảm bảo tính ổn định và thay đổi những bất hợp lý theo hớng khuyến khích các dự án thực hiện nội địa hoá, khắc phục tình trạng nhập khẩu nguyên liệu, vật liệu … Nhà nớc cần nghiên cứu chính sách u đãi tài chính giải quyết vấn đề hoàn thuế, chuyển lợi nhuận về nớc, vốn góp, hỗ trợ các dự án đợc cấp giấy phép hởng những u đãi về thuế lợi tức giá thuê đất mới, giảm thuế doanh thu cho các doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, hỗ trợ bán ngoại tệ … cho phép tổ chức tài chính hỗ trợ về mặt tài chính cho cấc đối tợng Việt Nam và các nhà đầu t n- ớc ngoài tìm đợc đối tác trong nớc có đủ năng lực tài chính.
- Chính sách lao động tiền lơng : Hoàn thiện văn bản pháp quy về tuyển dụng lựa chọn lao động, chức năng của cơ quan quản lý lao động đào tạo, đề bạt sa thải , tranh chấp lao động… thành lập phân toà lao động, tăng cờng vai trò của cơ quan thanh tra lao động trong kiểm tra giám sát, sửa đổi mức chịu thuế thu nhập của ngời nớc ngoài theo hớng nâng cao mức khởi điểm chịu thuế và giảm mức thuế suất, giảm thuế thu nhập cho ngời việt nam. Sở lao động và thơng binh xã hội nên thoả thuận với các nhà đầu t để lựa chọn những ngời lao động cho phù hợp bằng các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài cử
cán bộ chuyên trách sang tham gia phỏng vấn, kiểm tra hồ sơ … Khi đó sẽ thúc đẩy nhanh quá trình tuyển dụng lao động tìm kiếm lao động phù hợp, giúp cho các dự án đợc triển khai đúng tiến độ, chất lợng dự án đợc nâng cao, tiến tới cho phép các nhà đầu t nớc ngoài trực tiếp tuyển dụng lao động theo tiêu chuẩn của họ
- Chính sách thị trờng tiêu thụ sản phẩm
Khuyến khích xuất khẩu sản phẩm chất lợng cao, chế biến tinh, sâu sản phẩm mang thơng hiệu việt nam, nghiên cứu ban hành chính sách chống độc quyền, chống hàng giả, xây dựng luật cạnh tranh để tạo ra sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp. Bảo hộ thị trờng trong nớc bắng cách định hớng các ngành nghề u tiên … xây dựng đội ngũ cán bộ chất lợng cao
- Chính sách về công nghệ: Xây dựng chiến lợc thu hút công nghệ hiện đại, coi trọng xây dựng KCNC, công nghệ sạch ở vùng thích hợp với hệ thống quy chế rõ ràng. Máy móc thiết bị đa vào góp vốn hoặc nhập khẩu phải qua giám định chất lợng. Xử lý thoả đáng việc nhập thiết bị đã qua sử dụng theo nguyên tắc để nhà đầu t chịu trách nhiệm và tự quyết định nhng phải đảm bảo các quy định về an toàn lao động và môi trờng. Đào tạo cán bộ quản lý khoa học công nghệ thờng xuyên đa một số cán bộ có phẩm chất và chuyên môn cao ra nớc ngoài để tiếp cận thông tin về công nghệ, từ đó nâng cao hiệu quả giám định chất lợng công nghệ đảm bảo quyền sở hữu trí tuệ công nghệ.
2). Nhóm Giải Pháp Về Đất Đất Đai Và Quy Hoạch Đất Phục Vụ Phát Triển KCN
a). Nâng cao chất lợng quy hoạch KCN
Hiện nay vấn đề quy hoạch đợc đặt ra không chỉ riêng tỉnh Hng Yên mà bất cứ tỉnh nào địa phơng nào khi xây dựng KCN cũng phải đặt vấn đề này lên hàng đầu. Trong đó quy hoạch các KCN của Hng Yên cha thực sự hợp lý một số cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trờng vẫn hoạt động ngay trong thị trấn ngoài KCN, bên cạnh đó khi tổ chức quy hoạch các cơ quan chức năng đã không tần dụng triệt để đợc lợi ích so sánh của từng khu vực trong tỉnh gây lãng phí nguôn lực, một số trung tâm hỗ trợ cho phát triển KCN không đợc tiến hành đồng bộ và thuần tiện bố trí khu nhà ở cho lao động ở xa đến làm việc trong KCN, các công ty phát triển hạ tầng cha đợc tạo điều kiện phát huy đầy đủ tính u việt của mình
Do việc nâng cao chất lợng quy hoạch KCN là công việc cấp thiết đặt ra cho Hng Yên, để làm đợc điều này đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ quy hoạch có kinh nghiệm, năng lực, nhiệt tình. Tổ chức bộ máy của ban quy hoạch có kinh nghiệm, năng lực, nhiệt tình. Tổ chức bộ máy của ban quy hoạch phải t- ơng đối độc lập và có điều kiện để lựa chọn những cán bộ đủ tiêu chuẩn. Mặt khác phải có sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng nhằm đảm bảo tính hợp lý, hài hoà trong quy hoạch
b). Khẩn trơng chấn chỉnh công tác đền bù và giải phóng mặt bằng.
Việc giải phóng mặt bằng nhanh hay chậm ảnh hởng trực tiếp đến hiệu quả đầu t xây dựng. Hiện nay việc giải phóng mặt bằng của nhiều dự án đầu t trên địa bàn tỉnh đang bị ách tắc trong vấn đề đền bù làm kéo dài thời gian gây ảnh hởng lớn đến hiệu quả đầu t và làm nản lòng nhiều nhà đầu t
Để cải thiện và đẩy nhanh tốc độ giải phóng mặt bằng, góp phần nâng cao hiệu quả đầu t. Hng Yên cần thực hiện một số biện pháp sau:
- Tuyên truyền vận động
Các cấp uỷ đảng của địa phơng, các cấp chính quyền làm tốt công tác tuyên truyền chủ trơng chính sách của đảng, nhà nớc, các quy định của pháp luật về thu hút vốn đầu t nớc ngoài và đẩy mạnh hoạt động đầu t trong nớc
cũng nh chủ trơng của tỉnh về thu hút vốn đầu t nớc ngoài vao địa bàn tỉnh để nhân dân biết và thực hiện.
Đối với những khu vực đã quy hoạch để làm KCN, cấp uỷ chính quyền địa phơng phải công bố công khai quy hoạch trong từng thời kỳ, tuyên truyền giải thích để nhân dân thấy rõ lợi ích của cá nhận, lợi ích của địa phơng, lợi ích chung của tỉnh sẵn sàng di dời cho chuyển đất sang làm công nghiệp .
- Thống nhất việc xác định chi phí đền bù, giải phóng mặt bằng Căn cứ vào quy định của nhà nớc và của tỉnh vào tình hình thực tế của địa phơng, xây dựng và công bố công khai về :
. Giá tiền thuê đất đối với các dự án đầu t tại từng KCN trong tỉnh . Tổng đơn giá đền bù giải phóng mặt bằng đối với các dự án đầu t bao gồm đền bù quyền sử dụng đất, đền bù chuyển đổi ngành nghề, hỗ trợ địa ph- ơng chi phí cho công tác đền bù giải phóng mặt bằng
Đơn giá này có giá trị ấn định trong thời gian từ 3- 5 năm, có tính khả thi, các địa phơng và ngời bị thu hồi đất có trách nhiệm thực hiện nghiêm túc. Trên cơ sở đó các nhà đầu t có thể tính toán ngay đợc các chi phí đầu t để quyết định đầu t có thể cùng với lãnh đạo địa phơng hoàn thành ngay các thủ tục ban đầu, không phải đi lại bàn bạc nhiều lần nh hiện nay.
- Cải tiến việc tổ chức tiến hành đền bù, giải phóng mặt bằng bàn giao cho chủ đầu t.
3). Nhóm giải pháp về lao động.
a). Nâng cao chất lợng địa phơng.
Hiện nay ở Hng Yên xảy ra hiện tợng thừa lao động phổ thông nhng lại thiếu trầm trọng lao động lành nghề qua đào tạo cơ bản. Để giải quyết tốt hiện tợng này Hng Yên cần phải chủ động công tác đào tạo nâng cao tay nghề trình độ chuyên môn của lực lợng lao động tỉnh nhà.
Tổ chức liên kết với các trờng Trung học – cao đẳng dậy nghề trên toàn quốc thành lập các chi nhánh đào tạo tại chỗ cho lao động địa phơng, tỉnh có thể cho các cơ sở dạy nghề này thuê mặt bằng rẻ thuận tiện, lao động đợc đào tạo tại các trung tâm này sẽ đợc cấp chứng chỉ và giới thiệu việc làm tại các doanh nghiệp trong các KCN của tỉnh,
Khuyến khích và có quy định cụ thể với các dự án FDI về đào tạo tay nghề, nhất là huấn luyện kỹ thuật, có chính sách yêu cầu các công ty có kế