Để thay đổi cơ cấu sản xuất nói chung và cơ cấu hàng xuất khẩu nói riêng, cần phải có đầu tư. Vì vậy, trong những năm qua, Nhà nước đã ban hành rất nhiều chếđộ, chính sách để khuyến khích đầu tư, bao gồm cảđầu tư trong nước và đầu tư
a. Khuyến khích các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đầu tư trực tiếp vào sản xuất phục vụ xuất khẩu.
Đây là khối doanh nghiệp có vốn lớn, công nghệ cao nên sản phẩm sản xuất ra có tỷ lệ chất xám lớn. Do đó, hàng hoá sẽ dễ dàng xâm nhập vào các thị trường
đòi hỏi chất lượng cao, lợi nhuận tăng lên tương ứng.
Cho phép các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được quyền xuất khẩu hàng hoá như thương nhân Việt Nam.
Hiện nay, doanh nghiệp FDI đã được phép xuất khẩu và nhận uỷ thác xuất khẩu hàng hoá không phụ thuộc vào nội dung của giấy phép đầu tư trừ các mặt hàng nhạy cảm như: gạo, động vật rừng, đá quý... Nếu hàng nhập khẩu dùng để phục vụ
cho xuất khẩu, cũng được xét vào diện trên. Tuy nhiên, việc cần làm gấp là Bộ
Thương mại nên bàn bạc với các Bộ, ngành hữu quan để quyết định cụ thể về phạm vi kinh doanh xuất nhập khẩu của khối FDI.
Các ưu đãi dành cho sản xuất, kinh doanh hàng xuất khẩu phải được minh bạch hoá một cách tối đa, áp dụng bình đẳng cho tất cả các nhà đầu tư và phổ biến rộng rãi tới mọi chủ thểđầu tư tiềm năng.
Song song với việc dành ưu đãi cho đầu tư, cần hết sức chú ý ổn định môi trường đầu tư:
Bên cạnh việc ban hành các chính sách khuyến khích thì việc duy trì một môi trường đầu tư ổn định nhằm tạo tâm lý tin tưởng cho nhà đầu tư mang ý nghĩa cực kỳ quan trọng, nhất là đối với các nhà đầu tư nước ngoài. Năm 2002 vừa qua, dù đã mởđược thị trường Mỹ, Việt Nam lại được đánh giá là điểm đến an toàn nhưng vốn
đầu tư nước ngoài vào ta, tính đến ngày 20/11, vẫn tiếp tục giảm khoảng 45%. Việc này có phần do luồng vốn FDI trên thế giới không còn dồi dào như trước, Trung Quốc lại đã vào WTO vào trở thành điểm thu hút FDI cực kỳ hấp dẫn. Tuy nhiên, bên cạnh những nguyên nhân khách quan đó, cũng có một số nguyên nhân chủ quan mà nhiều nhà đầu tưđã chỉ ra, trong đó có sựổn định của cơ chế và chính sách đối với đầu tư nước ngoài.
Là nước đang phát triển, đang ở trong quá trình chuyển đổi, lại thiếu kinh nghiệm xử lý các vấn đề kinh tế vĩ mô, cơ chế chính sách của ta không thể tránh khỏi việc phải điều chỉnh, bổ sung vào lúc này hay lúc khác. Vấn đề đặt ra là phải
làm sao để các nhà đầu tư thông cảm với những khó khăn của chúng ta và khẳng
định với họ nguyên tắc đã được đề cập trong Luật Đầu tư nước ngoài: nếu sự thay đổi của quy định pháp luật làm thiệt hại đến lợi ích của nhà đầu tư thì Nhà nước sẽ có biện pháp giải quyết thoả đáng đối với quyền lợi của nhà đầu tư. Chỉ bằng cách
đó, chúng ta mới có thể duy trì được lòng tin của nhà đầu tư nước ngoài, mới có thể
thu hút được nguồn vốn FDI cần thiết cho phát triển sản xuất và xuất khẩu, nhất là trong bối cảnh cạnh tranh về thu hút FDI đang diễn ra hết sức gay gắt.
Do đó, trong thời gian tới đây, quá trình xem xét điều chỉnh luật pháp vềđầu tư nước ngoài nên chuyển trọng tâm từ “ưu đãi” sang “ổn định, minh bạch và hài hoà quyền lợi”. Suy cho cùng, cái mà các nhà đầu tư cần nhất chính là một môi trường thể chế ổn định, được điều hành một cách minh bạch và bình đẳng chứ
không nhất thiết phải là các ưu đãi ở mức độ cao.
b. Tập trung nguồn lực để hỗ trợ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa (SME).
Trong những năm qua, khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh, trong đó đa số là các SME, đã đóng góp tích cực vào hoạt động xuất khẩu. Tỷ trọng của khu vực này trong xuất khẩu của các doanh nghiệp 100% vốn Việt Nam đã lên tới 48,5% vào năm 2002, xấp xỉ bằng khu vực quốc doanh. Đặc biệt, có những ngành mà sự
tham gia của khu vực SME chiếm tỷ trọng lớn như xuất khẩu hàng thủ công mỹ
nghệ, sản phẩm gỗ, sản phẩm nhựa...
Để khuyến khích tính năng động của khu vực này, nhất là SME có tham gia xuất khẩu hoặc đối với một số mặt hàng cần khuyến khích sản xuất, xuất khẩu, Thủ
tướng Chính phủ đã ban hành quy chế giao cho các tỉnh thành tựđứng ra thành lập các quỹ bảo lãnh tín dụng cho SME. Tuy nhiên, tiềm lực tài chính ở các nơi này là có hạn, lại không đồng đều. Nếu mỗi tỉnh thành đều phải tự tìm nguồn để thành lập quỹ cho riêng mình thì hiệu quả thực tế sẽ không cao do nguồn lực bị dàn trải. Đó là chưa kể SME ở những tỉnh có hoàn cảnh khó khăn sẽ ở vào thế bất lợi hơn so với SME ở những tỉnh có tiềm năng. Vấn đề tín dụng cho doanh nghiệp nói chung và cho SME nói riêng hiện nay đang là vấn đề hết sức bức xúc. Vì vậy, nên có một cơ
chế tập trung nguồn lực để thành lập một quỹ bảo lãnh tín dụng cho SME tại Trung
ương. Quỹ này sẽ có đại lý là chi nhánh các quỹ hỗ trợ phát triển hoặc tổ chức tín dụng được thành lập ởđịa phương. Khi có nhu cầu, mọi “đại lý” đều có thể tiếp cận
với nguồn lực tập trung, hiệu quả thực tiễn sẽ cao hơn, SME tại tất cả các tỉnh cũng
ở vào thế bình đẳng hơn.
c. Tiếp tục thực thi chính sách cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước.
Doanh nghiệp Nhà nước chiếm số lượng lớn trong toàn bộ các loại hình doanh nghiệp và được hưởng nhiều ưu đãi của Nhà nước. Tuy nhiên, trong quá trình sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp Nhà nước làm ăn liên tục thua lỗ, tỷ lệđóng góp vào ngân sách Nhà nước không tương xứng với những gì Nhà nước bỏ ra. Hơn nữa, yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đòi hỏi doanh nghiệp Nhà nước phải có những thay (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
đổi thích ứng phù hợp với xu thế hội nhập.
Trước tình hình trên, Nhà nước đã triển khai thực hiện chính sách cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước nhưng hiệu quả đạt được không cao. Vì vậy, các giải pháp cần thực hiện triệt để là:
- Đối với những doanh nghiệp lớn, có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế đất nước thì doanh nghiệp sẽ chia sẻ quyền sở hữu và nắm cổ phần khống chế. Biện pháp này mang lại nhiều lợi ích, đó là: giảm gánh nặng vốn cho ngân sách Nhà nước, tăng tinh thần trách nhiệm cho người lao động (do bán cổ
phần cho họ).
- Còn với những doanh nghiệp nhỏ, làm ăn thua lỗ không thể khắc phục nổi thì Nhà nước nên trực tiếp bán, khoán, cho thuê doanh nghiệp.
d. Thu hút vốn đầu tư trong dân.
Nhu cầu vốn đầu tư phát triển của ngành thương mại nói chung và cho quá trình đổi mới cơ cấu hàng xuất khẩu nói riêng là rất lớn nhưng khả năng đáp ứng lại có hạn. Hiện nay, nguồn vốn trong dân còn khá nhiều nhưng chưa được huy động cho việc phát triển sản xuất, kinh doanh. Những giải pháp đặt ra là:
- Một là, phát triển thị trường chứng khoán và phải có cách thức quản lý nghiệp vụ thị trường này nhằm cung cấp thông tin cho người dân và doanh nghiệp, hoặc khuyến khích người dân gửi tiền vào ngân hàng.
- Hai là, thúc đẩy người dân đầu tư trực tiếp vào lĩnh vực sản xuất - kinh doanh để thu lợi nhuận.