4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 1 Tổng quan về khu vực nghiên cứu
4.1.4. Tình hình quản lý và sử dụng ñấ t
4.1.4.1. Tình hình quản lý ñất ñai
Do Yên Châu là huyện miền núi nên có nhiều nội dung mới trong Luật ñất ñai năm 2003 chưa ñược triển khai thực hiện. Tuy nhiên trong những năm gần ñây, công tác chỉ ñạo quản lý và sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện ngày càng chặt chẽ hơn.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 63 ♦ Công tác quản lý ñất ñai theo ñịa giới hành chính
Thực hiện chỉ thị 364/CT-HðBT, Yên Châu ñã hoàn thành việc hoạch ñịnh ranh giới hành chính ở hai cấp huyện và xã. Các tuyến ranh giới ở hai cấp ñều ñược xác ñịnh, thống nhất rõ ràng bằng các yếu tố ñịa vật cố ñịnh hoặc các ñiểm mốc giới và ñược chuyển vẽ lên bản ñồñịa hình.
♦Công tác ño ñạc lập bản ñồñịa chính
Huyện Yên Châu ñã tiến hành lập luận chứng kinh tế kỹ thuật ño vẽ bản ñồ ñịa chính các xã dọc theo quốc lộ 6 và ñã hoàn thành. Tính ñến năm 2005, huyện ñã ño ñạc thành lập bản ñồñịa chính ñược tổng diện tích 43.457 ha theo các tỷ lệ 1/1.000, 1/5.000.
Tuy nhiên hàng năm việc ño ñạc chỉnh lý biến ñộng vẫn chưa ñược triển khai kịp thời. Những năm tới cần tiếp tục ñầu tư triển khai do ñạc ñịa chính các xã còn lại ở vùng cao và biên giới.
♦Công tác giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất và cấp GCN QSD ñất
So với những năm trước, trình tự thủ tục của công tác giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất và cấp GCNQSD ñất ñã dần ñi vào nề nếp. Việc giao ñất tuỳ tiện, trái thẩm quyền ñã ñược hạn chế.
Công tác quy hoạch, thiết kế cơ sở hạ tầng trước khi tiến hành giao ñất ñã ñược coi trọng. Việc giao ñất xây dựng cơ bản, giao ñất sản xuất nông lâm nghiệp ngày càng chặt chẽ hơn, ñảm bảo ñúng thủ tục quy trình và các quy ñịnh của pháp luật.
ðối với việc giao ñất, cấp GCNQSD ñất ở: Huyện ñã giao ñất ñược cho trên 80% tổng số hộ gia ñình trong toàn huyện với tổng diện tích ñất ở là 315ha; trong ñó, ñất ñô thị là 15 ha, chiếm 82,42% ñất ở tại ñô thị; ñất ở nông thôn là 300 ha, chiếm 70,30% diện tích ñất ở tại nông thôn.
ðối với việc giao ñất, cấp GCNQSD ñất sản xuất nông nghiệp: ñã thực hiện ñược ở 15/15 xã với 80% tổng số hộ.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 64
ðối với việc giao ñất, cấp GCNQSD ñất lâm nghiệp: ñã thực hiện ñược ở 15/15 xã với tổng số GCNQSD ñất là 2.728.
♦ Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất
Theo quy ñịnh hàng năm, Phòng Tài nguyên Môi trường ñã tiến hành tổng hợp, thống kê, lập kế hoạch sử dụng ñất của các xã, thị trấn và các ngành trong huyện trình tỉnh phê duyệt; từ ñó làm cơ sở cho việc giao ñất, thu hồi ñất, cấp GCNQSD ñất cho các hộ gia ñình, cá nhân và các tổ chức trong toàn huyện.
Quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện của Yên Châu ñến năm 2010 và dự báo ñến năm 2015 ñã ñược UBND tỉnh Sơn La phê duyệt trong quyết ñịnh số 119/Qð-UBND ngày 23/01/2003.
Tuy nhiên việc thực hiện kế hoạch sử dụng ñất khi ñã ñược phê duyệt của các xã còn chưa nghiêm túc, còn mang nặng tính hình thức; tỷ lệ thực hiện kế hoạch sử dụng ñất phổ biến ñạt khoảng 70 – 80%. Công tác lập quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện cũng như quy hoạch sử dụng ñất chi tiết cấp xã theo Luật ñất ñai 2003 tuy ñã ñược triển khai nhưng còn nhiều hạn chế.
♦ Công tác thanh tra, kiểm tra; giải quyết ñơn thư khiếu nại, tố cáo
Công tác giải quyết ñơn thư khiếu nại, tố cáo luôn ñược huyện chú trọng quan tâm giải quyết. Khắc phục những sai sót còn tồn tại, công tác thanh tra, kiểm tra ñịnh kỳñã phát hiện và ngăn chặn kịp thời những vi phạm có thể phát sinh. Tuy nhiên, do lực lượng cán bộ mỏng, ñịa bàn lại rộng, ñịa hình phức tạp nên công tác thanh tra, kiểm tra tình hình quản lý và sử dụng ñất trên ñịa bàn còn gặp nhiều khó khăn; việc giải quyết các ñơn thư khiếu nại, tố cáo còn chưa ñược kịp thời.
♦ Công tác lưu trữñịa chính, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Yên Châu ñã thu thập, chỉnh lý, xây dựng và ñưa vào bảo quản hàng trăm tờ bản ñồ các loại, hàng ngàn hồ
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 65
sơ giao ñất, cấp GCNQSD ñất; hồ sơ liên quan ñến việc sử dụng ñất của các ngành, các dự án,… nhằm phục vụ cho việc chỉñạo, khai thác và sử dụng cho hàng trăm lượt người.
Tuy nhiên công tác lưu trữ của huyện mới chỉ lưu trữ các loại tài liệu, bản ñồ trên giấy. Công nghệ hiện ñại ñang ñược áp dụng và bước ñầu tiếp cận với công nghệ số trong việc lưu trữ các tài liệu, bản ñồ và các giấy tờ liên quan.
4.1.4.2. Hiện trạng sử dụng ñất
Năm 2005, tổng diện tích tự nhiên của huyện là 84.366 ha. Thị trấn Yên Châu là ñơn vị hành chính có diện tích nhỏ nhất (diện tích là 125,8 ha, chiếm 0,15% tổng diện tích tự nhiên), xã có diện tích lớn nhất là xã Tú Nang (diện tích là 9.684,2 ha, chiếm 11,29% tổng diện tích tự nhiên của huyện).
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 66
Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng ñất huyện Yên Châu năm 2005
Loại ñất Diện tích (ha) Tỷ lệ % Tổng diện tích tự nhiên 84.366 100 I Nhóm ñất nông nghiệp 65.226,36 76,04 1 ðất sản xuất nông nghiệp 20.843,33 31,96 1.1 ðất trồng cây hàng năm 18.076,07 86,72 1.1.1 ðất trồng lúa 1.193,19 6,60
1.1.1.1 ðất chuyên trồng lúa nước 673,05 56,41 1.1.1.2 ðất trồng lúa nước còn lại 520,14 43,59 1.1.1.3 ðất trồng lúa nương 0 0 1.1.2 ðất ñồng cỏ dùng vào chăn nuôi 25,0 0,14 1.1.2.1 ðất trồng cỏ 0 0 1.1.2.2 ðất cỏ tự nhiên cải tạo 25,0 0,14 1.1.3 ðất trồng cây hàng năm khác 16.857,88 93,26 1.2 ðất trồng cây lâu năm 2.767,27 13,28 2 ðất lâm nghiệp 44.026,47 67,50 2.1 ðất rừng sản xuất 4.166,18 9,46 2.1.1 ðất có rừng tự nhiên sản xuất 4.166,18 9,46 2.1.2 ðất có rừng trồng sản xuất 0 0 2.1.3 ðất khoanh nuôi phục hồi rừng sản xuất 0 0 2.1.4 ðất trồng rừng sản xuất 0 0 2.2 ðất rừng ñặc dụng 0 0 2.2.1 ðất có rừng tự nhiên ñặc dụng 0 0 2.2.2 ðất có rừng trồng ñặc dụng 0 0 2.2.3 ðất khoanh nuôi phục hồi rừng ñặc dụng 0 0 2.2.4 ðất trồng rừng ñặc dụng 0 0 2.3 ðất rừng phòng hộ 39.860,29 90,54 2.3.1 ðất có rừng tự nhiên phòng hộ 37.211,7 93,36 2.3.2. ðất có rừng trồng phòng hộ 948,12 2,37 2.3.3 ðất khoanh nuôi phục hồi rừng phòng hộ 1.700,47 4,27 2.3.4 ðất trồng rừng phòng hộ 0 0 3 ðất nuôi trồng thuỷ sản 356,56 0,55 4 ðất nông nghiệp khác 0 0
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 67
II Nhóm ñất phi nông nghiệp 2.615,62 3,05
1 ðất ở 444,94 17,01
1.1 ðất ở nông thôn 426,74 95,91
1.2 ðất ởñô thị 18,2 4,09
2 ðất chuyên dùng 1.068,31 40,84
2.1 ðất xây dựng trụ sở CQ, công trình sự nghiệp 15,1 1,42 2.2 ðất sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh 33,95 3,18 2.3 ðất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 28,03 2,62 2.3.1 ðất xây dựng khu công nghiệp 0 0 2.3.2 ðất làm mặt bằng XD CSSX, KD ngoài KCN 5,92 21,12 2.3.3 ðất sử dụng cho hoạt ñộng khoáng sản 9,00 32,11 2.3.4 ðất sản xuất vật liệu xây dựng 13,11 46,77 2.4 ðất sử dụng vào mục ñích công cộng 991,23 92,78 2.4.1 ðất giao thông 871,81 87,95 2.4.2 ðất thuỷ lợi 52,24 5,27
2.4.3 ðất truyền tải năng lượng, truyền thông 2,99 0,30 2.4.4 ðất cơ sở văn hoá 2,26 0,23 2.4.5 ðất cơ sở y tế 4,37 0,44 2.4.6 ðất cơ sở giáo dục – ñào tạo 50,18 5,06 2.4.7 ðất thể dục thể thao 6,53 0,66 2.4.8 ðất chợ 0,44 0,04 2.4.9 ðất di tích lịch sử văn hoá, danh thắng 0,01 0,001 2.4.10 ðất ñể chất thải, bãi rác, khu xử lý chất thải 0,4 0,04
3 ðất sông ngòi, kênh rạch, suối và mặt nước CD 727,91 27,83
4 ðất tôn giáo, tín ngưỡng 0 0
5 ðất làm nghĩa trang, nghĩa ñịa 374,46 14,32
6 ðất phi nông nghiệp khác 0 0
III Nhóm ñất chưa sử dụng 17.933,22 20,91
1 ðất bằng chưa sử dụng 0 0
2 ðất ñồi núi chưa sử dụng 16.582,29 92,47
3 Núi ñá không có rừng cây 1.350,93 7,53
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 68