hoá các DNNN ở nớc ta.
Cho tới nay quá trình cổ phần hoá DNNN đã đợc triển khai hơn 6 năm, tuy nhiên tốc độ rất chậm chạp. Để đẩ
y nhanh tiến trình cổ phần hoá DNNN các nhà kinh tế đã đa ra một số giải pháp nh sau:
III.1. ở tầm vi mô:
1. Cần phải xác định rõ những doanh nghiệp loại nào thì tiến hành cổ phần hoá và tỉ lệ phần trăm vốn của nhà nớc cần giữ lại ở từng nhóm doanh nghiệp cụ thể.
Quyết định số 202/CT của thủ tớng chính phủ qui định các điều kiện lựa chọn doanh nghiệp cổ phần hoá, trong đó có điều kiện " không thuộc diện những doanh nghiệp cần t hiết phải giữ 100% vốn đầu t của nhà nớc". Hiểu nh thế nào về điều kiện này, hiện nay vẫn cha có văn bản nào hớng dẫn cụ thể.
Nếu quan niệm rằng DNNN đợc thành lập và hoạt động không phải vì mục đích lợi nhuận hoặc trớc hết là không phải vì lợi nhuận trực tiếp, thì chỉ cần giữ lại các doanh nghiệp thực kết cấu hạ tầng và tạo nên môi trờng kinh doanh cho các thành phần kinh tế khác hoạt động. Còn lại đa phần các doanh nghiệp khác
phải đợc chuyển đổi hình thức sở hữu hoặc đan xen giữa sở hữu nhà nớc, tập thể t nhân cá thể... bằng các giải pháp khác nhau trong đó có cổ phần hoá.
Nếu xuất phát từ quan điểm cho rằng DNNN phải nắm vị trí chủ đạo trong hầu hết các ngành kinh tế, kể cả sản xuất, lu thông và dịch vụ. Từ đó chỉ chủ tr- ơng chuyển đổi sở hữu, cổ phần hoá các doanh nghiệp nhỏ thua lỗ. Trờng hợp nếu một số doanh nghiệp tơng đối lớn đợc đa vào cổ phần hoá thì nhà nớc phải nắm tỉ lệ cổ phần đa số để giữ vai trò quản lý của doanh nghiệp. Nếu giải quyết theo quan điểm này thì sẽ dẫn tới hậu quả là về cơ bản không thể sử lý đợc tình trạng trì trệ, kinh doanh kém hiệu quả của khu vực kinh tế nhà nớc. Nhng điều đáng quan tâm là hiện nay khá nhiều các giám đốc DNNN ủng hộ chủ trơng này. Vì họ sẽ đạt đợc cả hai mục đích: Một là đợc đánh giá cao về quan điểm chỉ đạo DNNN; hai là, nếu đợc tiếp tục và hầu nh chắc chắn giữ đựơc vị trí quản lý doanh nghiệp thì trong một chừng mực nhất định thì họ sẽ có lợi hơn trong kinh doanh.
Do đó, Vấn đề bức bách đặt ra là nhà nớc nên sớm ban hành văn bản qui định rõ ràng những doanh nghiệp nào nhà nớc cần giữ lại 100% vốn, và tỉ lệ cổ phần của nhà nớc trong từng nhóm doanh nghiệp nhất định phụ thuộc vào vị trí, vai trò của các ngành đó, để vừa đảm bảo thúc đẩy quá trình cổ phần hoá, vừa đảm bảo vai trò chủ đạo của nhà nớc trong những ngành then chốt.
2. Việc lựa chọn các doanh nghiệp để tiến hành cổ phần hoá thuộc thẩm quyền và chức năng của nhà nớc với t cách là ngời sở hữu chứ không tuỳ thuộc vào ý muốn chủ quan của ban giám đốc và tập thể lao động trong doanh nghiệp. Nguyên tắc này đợc nêu ra để làm cơ sở cho các cơ quan chủ quan của nhà nớc phân loại doanh nghiệp do mình quản lý để thực hiện cổ phần hoá. Về cơ bản có thể sắp xếp các doanh nghiệp thành ba loại.
* Loại doanh nghiệp không chuyển thành công ty cổ phần vì ở những ngành, những lĩnh vực nhà nớc cần có sự kiểm soát và độc quyền.
* Loại doanh nghiệp có thể chuyển thành công ty cổ phần, nhng trong vài năm tới các điều kiện chủ quan và khách quan cha thuận lợi. Chẳng hạn những doanh nghiệp qui mô quá lớn, lợi nhuận cha đủ hấp dẫn để có thể bán đợc cổ phần phiếu.
* Loại doanh nghiệp cần đợc u tiên chuyển thành công ty cổ phần, loại doanh nghiệp này sẽ đợc lựa chọn để cổ phần hoá trong thời gian tới.
Do đó nhà nớc cần phải có những chính sách để khuyến khích các doanh nghiệp tích cực tham gia vào quá trình cổ phần hoá.
3. Dựa vào bảng cân đối tài sản và kết quả hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, cần xác định mục tiêu chủ yếu và cụ thể đối với từng doanh nghiệp đợc lựa chọn cổ phần hoá. Có thể phân loại ba nhóm doanh nghiệp với ba mục tiêu khác nhau nh sau:
* Thứ nhất: nếu nhằm mục đích thu hồi vốn để đầu t vào lĩnh vực khác thì mục tiêu doanh lợi ít đợc chú ý, thực chất cổ phần hoá loại doanh nghiệp này là nhà nớc không hớng vào mục tiêu huy động vốn để tiếp tục kinh doanh mà là bán doanh nghiệp với tình trạng pháp lý đầy đủ để t nhân muốn kinh doanh làm vốn "mua lại pháp nhân để huy động"
* Thứ hai, nếu nhằm mục tiêu huy động vốn để nhà nớc tiếp tục kinh doanh điều kiện về lợi nhuận và nhất là điều kiện kinh doanh cần đợc nhấn mạnh hơn.
* Thứ ba, nếu cổ phần hoá nhằm mục tiêu nâng cao vai trò của công nhân, tạo điều kiện cho họ thực sự làm chủ doanh nghiệp thì nhà nớc cần chú ý tới điều kiện mức thu nhập của công nhân, và khả năng mua cổ phần dới dạng trả góp cũng nh tỉ trọng vốn pháp định của doanh nghiệp.
Việc xây dựng mục tiêu rõ ràng cho từng doanh nghiệp tạo điều kiện cho các DNNN chủ động tiến hành cổ phần hoá theo mục tiêu nhất định và nó cũng góp phần thúc đẩy tiến trình cổ phần hoá ở các doanh nghiệp này.
4. Phơng pháp bán cổ phiếu của doanh nghiệp cần đợc thực hiện công khai, rõ ràng, thủ tục đơn giản dễ hiểu đối với mọi ngời, tạo điều kiện thuận lợi để tất cả các nhà đầu t thông qua cổ phần đều có thể mua đợc một lợng cổ phiếu nhất định. Về cơ bản có thể vận dụng một trong ba phơng pháp sau:
Bán cho các đối tợng đợc xác định trớc, áp dụng cho các doanh nghiệp có bộ máy quản lý yếu kém, các đối tợng đợc lựa chọn thờng đóng vai trò là những cổ phần chủ lực để tạo lập cơ sở cho việc tiếp tục cổ phần rộng rãi sau này.
Bán rộng rãi cho mọi đối tợng, áp dụng cho doanh nghiệp có thành tích kinh doanh khả quan, mức độ lợi nhuận đảm bảo.
Bán một một nội bộ cán bộ công nhân viên trong doanh nghiệp, áp dụng cho các doanh nghiệp có qui mô vừa và nhỏ và họ có khả năng mua lại đại bộ phận cổ phiếu của doanh nghiệp.
Việc áp dụng phơng pháp bán cổ phiếu phù hợp với từng loại doanh nghiệp sẽ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thu hút vốn một cách nhanh chóng và rút ngắn quá trình chuyển sang công ty cổ phần.
III.2. ở tầm vĩ mô.
1. Nhà nớc cần tạo ra môi trờng pháp lý đầy đủ cho sự ra đời và hoạt động của công ty cổ phần. Trong nền kinh tế thị trờng hiện đại, tất cả mọi hoạt động kinh tế đều phải chịu sự định chế của nhà nớc bằng hệ thống pháp luật. Để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá DNNN, nhà nớc cần tạo ra môi trờng pháp lý hoàn thiện tạo điều kiện cho các công ty cổ phần sớm đi vào hoạt động ổn định, phù hợp với đờng lối phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc. ở nớc ta, trong quá trình đổi mới cơ chế kinh tế và xác lập nền kinh tế thị trờng nói chung, cũng nh để tiến hành cổ phần hoá DNNN nói riêng, ngoài việc phải sửa đổi bổ sung những luật có cần sớm ban hành và bổ sung những bộ luật quan trọng khác nh: luật đầu t trong nớc, Luật phá sản doanh nghiệp, Luật về thị trờng chứng khoán và sở giao dịch... để từng bớc xác lập ra môi trờng pháp lý cho sự hoạt động của các công ty cổ phần sẽ đựơc hình thành.
Trong vấn đề này để đảm bảo lợi ích cho các nhà đầu t cổ phiếu. Nhà nớc nên có tự nghiên cứu và ban hành một bộ luật đặc biệt làm cơ sở căn bản cho quá trình cổ phần hoá DNNN. Đó là luật "Chuyển đổi sở hữu nhà nớc". Vì ta cần quan niệm rằng quá trình cổ phần hoá DNNN không phải chỉ có tính chất tạm thời trong một giai đoạn nhất định mà là chiến lợc lâu dài, cũng nh sẽ không xảy ra quá trình quốc hữu hoá trở lại đối với các doanh nghiệp cổ phần hoá t nhân. Luật chuyển đổi sở hữu nhà nớc ban hành sẽ khẳng định sự cam kết của nhà nớc đi theo con đờng phát triển nền kinh tế thị trờng, tạo điều kiện pháp lý cần thiết cho các nhà đầu t trong và ngoài nớc cũng nh dân chúng thực hiện một cách yên tâm công cuộc cổ phần hoá với qui mô rộng lớn khó khăn và lâu dài của nhà nớc.
2. Thành lập một cơ quan nhà nớc có quyền lực để thực hiện chơng trình cổ phần hoá DNNN. Thực tiễn quá trình cổ phần hoá DNNN ở nớc ta hơn 6 năm qua đã cho thấy sự cần thiết phải có một cơ quan đợc nhà nớc thành lập và uỷ quyền để giải quyết các vấn đề đổi mới khu vực kinh tế nhà nớc, trong đó chuyên trách theo dõi, chỉ đạo và có đầy đủ thẩm quyền quyết định các vấn đề có liên quan đến công việc cổ phần hoá DNNN. Tổ chức này có nhiệm vụ là quản lý và thực hiện sự chuyển đổi và đa dạng hoá sở hữu đúng với pháp luật trong các doanh nghiệp nhà nớc, chống lại sự trục lợi tham nhũng tẩu tán tài sản của nhà nớc. Vì vậy ở nớc ta cần gấp rút thành lập một cơ quan nhà nớc có đủ thẩm quyền, với sự tập hợp của các chuyên gia am hiểu về lĩnh vực tài chính ngân hàng, quản trị kinh doanh, luật pháp... để chỉ đạo và điều hành có kết quả chơng trình cổ phần hoá đầy khó khăn và phức tạp này. Sự tồn tại và hoạt động của cơ quan này trong thời gian bao lâu là tuỳ thuộc vào mục tiêu và kế t quả của quá trình đổi mới khu vực kinh tế nhà nớc, phạm vi và mức độ cho phép chuyển DNNN sang hình thức công ty cổ phần.
3. Từng bớc xây dựng thị trờng chứng khoán và sở giao dịch chứng khoán.
Thị trờng chứng khoán là trung tâm phản ánh hoạt động kinh tế của các công ty, là nơi cung ứng các nguồn vốn và phân phối các cơ hội đầu t cho công ty và công chúng. Trên thực tế thị trờng chứng khoán là điều kiện cho sự ra đời và phát triển của các công ty cổ phần. Vì vậy cùng với sự ra đời và hoạt động của các công ty cổ phần theo luật công ty và quá trình cổ phần hoá các DNNN, nhà nớc cần gấp rút tạo điều kiện để xây dựng thị trờng chứng khoán và sở giao dịch chứng khoán. Thông thờng thị trờng chứng khoán bao gồm 2 bộ phận: Thị trờng sơ cấp là thị trờng phát hành các chứng khoán mới và thị trờng thứ cấp - thị trờng mua bán các chứng khoán đã phát hành. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
ở nớc ta, tuy hệ thống ngân hàng đã chuyển đổi từ một cấp sang hai cấp, nhng phơng thức và phơng pháp hoạt động còn cha kịp đổi mới với những đòi hỏi của thị trờng vốn trong xã hội. Hệ thống các quĩ tín dụng và ngân hàng cổ phần mới ra đời cha đủ thực lực và kinh nghiệm để làm điều kiện cho các công ty cổ phần ra đời và hoạt động. Để giải quyết vấn đề bức bách đó, vừa qua chính phủ đã cho phép hai thành phố Hà Nội và TP Hồ Chí Minh xúc tiến nghiên cứu và xây dựng thị trờng chứng khoán mà bớc đầu là thị trờng sơ cấp.
Để xúc tiến cho ra đời thị trờng chứng khoán trong cả nớc cũng nh góp phần đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá, cần phải chuẩn bị một số điều kiện nhất định sau:
+ Nhà nứơc phải gấp rút xây dựng bộ luật về thị trờng chứng khoán và sở giao dịch chứng khoán làm cơ sở pháp lý cho sự ra đời và hoạt động của thị tr- ờng này.
+ Xây dựng hệ thống kiểm toán độc lập. Đẩy nhanh hoạt động bảo hiểm đến mọi đối tợng và thành lập các công ty bảo hiểm nh là một tổ chức tài chính quan trọng sẽ tham gia vào hoạt động của thị trờng chứng khoán...
III.3. Những kiến nghị của bản thân nhằm góp phần đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá DNNN ở nớc ta.
Ngoài các giải pháp đã nêu ở trên, bài viết mạnh dạn đa thêm một số giải pháp và kiến nghị để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá nh sau:
* Thứ nhất, nhà nớc cần có những chính sách cụ thể để bảo vệ lợi ích của
ngời lao động và cán bộ quản lý khi doanh nghiệp chuyển sang công ty cổ phần. Nh đã nêu ở trên, một trong những nguyên nhân làm chậm quá trình cổ phần hoá là lợi ích của ngời lao động và cán bộ quản lý doanh nghiệp cha đợc đảm bảo thoả đáng khi doanh nghiệp chuyển sang công ty cổ phần. Công nhân thì sợ mất việc làm, cán bộ lãnh đạo thì sợ mất chức. Trong thời gian qua, nhà nớc đã ban hành các văn bản pháp luật nhằm đảm bảo lợi ích cho ngời lao động nh: QĐ 202/CT của thủ tớng chính phủ ban hành ngày 8/6/1992 và nghị định 28/CP ban hành ngày 7/5/1996. Qui định:
* Nhà nớc bán chịu cổ phiếu không lấy lãi cho công nhân, bình quân mỗi ngời 3 triệu đồng trong thời gian 5 năm.
* Nhà nớc cấp cho công nhân viên một số cổ phiếu tuỳ theo thâm niên và chất lợng công tác của từng ngời. Ngời lao động đợc hởng 100% cổ tức, đợc quyền thừa kế cho con làm việc tại công ty cổ phần, nhng không đựơc chuyển nhợng (mua, bán) vì những cổ phiếu này thuộc quyền sở hữu của nhà nớc.
Ta thấy các văn bản pháp luật của nhà nứơc ban hành mới chỉ khuyến khích đựơc ngời lao động mua cổ phiếu, cha đề cập cụ thể tới quyền lợi của ng- ời lao động trong công ty cổ phần. Do đó, nhà nớc cần sớm ban hành các văn bản qui định rõ ràng về tiền lơng, lợi tức thu đợc và vai trò của ngời lao động trong việc quản lý doanh nghiệp, đảm bảo phúc lợi cho ngời lao động nh bảo hiểm, trợ cấp khó khăn... có nh vậy thì ngời lao động mới nhận thấy lợi ích thiết thực của quá trình tham gia vào các công ty cổ phần.
* Thứ hai, cần có chính sách u đãi hơn nữa đối với các doanh nghiệp nhà nớc thực hiện cổ phần hoá. Theo qui định của nhà nớc ta hiện nay khi cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc đợc hơỏng hai u đãi chính:
+Đợc sử dụng số chi quĩ khen thởng và phúc lợi chia cho công nhân viên để mua cổ phiêú.
+Đợc giảm thuế lợi tức 50% trong hai năm nếu nh khi chuyển sang công ty cổ phần gặp khó khăn.
Qua thực tế thí điểm cho thấy, u tiên thứ nhất là phù hợp với thực tiễn và đợc sự đồng tình của các doanh nghiệp. Nhng còn u tiên thứ hai thì cha hợp lí vì trong những năm đầu chuyển sang công ty cổ phần - một loại hình kinh doanh mới mẻ, hầu hết các công ty đều gặp những khó khăn nhất định. Cha thể có lợi nhuận ngay trong một vài năm đầu hoặc nếu có thì rất thấp. Vì vậy việc giảm thuế lợi tức 50% trong hai năm đầu hầu nh trong có ý nghĩa lớn đối với doanh nghiệp. Theo tôi nhà nớc cần điều chỉnh lại là giảm thuế lợi tức 50% trong hai năm kể từ khi doanh nghiệp bắt đầu làm ăn có lãi. Có nh vậy mới tạo điều kiện thuận lợi cho các công ty cổ phần.
Mặt khác, nhà nớc cũng nên bỏ ra một khoản chi phí nhất định để thành lập ra các cơ quan môi giới, t vấn, quảng cáo, tạo điều kiện thuận lợi cho việc