Đỏnh giỏ về việc thực hiện vai trũ quảnlý nhà nước với FD

II. Thực trạng về việc thực hiện vai trũ quảnlý nhà nước với FD

3. Đỏnh giỏ về việc thực hiện vai trũ quảnlý nhà nước với FD

3.1. Thành tựu

 Lựa chọn đường lối đổi mới kinh tế đỳng đắn, kiờn định, phự hợp với xu

thế khu vực hoỏ và toàn cầu hoỏ.

 Thường xuyờn cải thiện mụi trường đầu tư tạo điều kiện thuận lợi thu hỳt

FDI và triển khai thực hiện cú hiệu quả cỏc dự ỏn FDI.

 Tổ chức bộ mỏy quản lý nhà nước với hoạt động FDI được kiện toàn trờn

cơ sở đú chất lượng cụng tỏc quản lý ngày càng được nõng cao.

3.2. Hạn chế

 Thiếu tớnh hệ thống và đồng bộ trong giải phỏp ổn định kinh tế vĩ mụ dài hạn.

 Hệ thống phỏp luật về FDI đang trong quỏ trỡnh hoàn thiện nờn cũn thiếu

tớnh thống nhất , một số quy định chồng chộo nhau, cú quy định thiếu tớnh chớnh xỏc, chưa phự hợp với thực tiễn trong nước và thụng lệ quốc tế, gõy khú khăn cho

việc tỡm hiểu , ỏp dụng, thi hành, đồng thời gõy ra những khe hở cho cỏc doanh

nghiệp lỏch luật cũn cỏc cơ quan quản lớ của nhà nước cú thể ỏp dụng tuỳ tiện từ đú gõy tham nhũng, cửa quyền. Đều cơ bản là cỏc văn bản luật và cỏc văn bản dưới luật ban hành chậm, phải sửa đổi nhiều lần nờn khụng đảm bảo được tớnh rừ ràng và dự đoỏn trước gõy khú khăn cho việc hoạch định chiến lược kinh doanh

của cỏc doanh nghiệp .

 Hệ thống chớnh sỏch liờn quan trực tiếp đến hoạt động của cỏc doanh

nghiệp cú vốn FDI chưa thực sự mang tớnh khuyến khớch và tạo điều kiện thuận

lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước

ngoài. Mặt khỏc, cú những khõu quản lớ ban hành chậm, thậm chớ cũn chưa kịp

 Cụng tỏc quy hoạch chưa tốt, trong thời gian dài chưa xõy dựng được chiến lược, quy hoạch tổng thể để thu hỳt và sử dụng FDI phự hợp với yờu cầu của nền

kinh tế mở .

 Cụng tỏc vận động xỳc tiến đầu tư cũn hạn chế, thực thi phỏp luật, chớnh sỏch về FDI cũn chưa nghiờm tỳc, phương thức sử lớ cỏc vấn đề liờn quan đến FDI

cũn lỳng tỳng, thiếu nhất quỏn .Cụng tỏc kiểm tra giỏm sỏt hoạt động FDI theo

phỏp luật chưa cũn lỏng lẻo, vấn đề xử lý cỏc vi phạm phỏp luật chưa được coi

trọng. Cỏc cụng cụ hỗ trợ để thi hành, kiểm tra, giỏm sỏt việc chấp hành phỏp luật chưa được coi trọng và vận dụng tốt.

 Việc đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ, nhõt là cỏn bộ quản lý kinh tế trong lĩnh

vực FDI va cung ứng lao động cho cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài khụng theo kịp tỡnh hỡnh phỏt triển của hoạt động FDI đó tạo ra sự hụt hẫng quỏ

lớn, gõy thiệt hại cho phớa Việt Nam và cho đất nước.

 Phỏt triển cơ sở hạ tầng kinh tế – xó hội đó được chỳ trọng nhưng cũn nhiều

bất cập.

3.3. Nguyờn nhõn

 Chủ quan

- Hoạt động quản lý nhà nước với FDI là hoạt động mang tớnh tổng hợp phức

tạp , liờn quan đến hoạt động quản lý của nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực

trong nền kinh tế . Hơn nữa khụng phải là vấn đề của một quốc gia mà cũn liờn

quan đến nhiều tổ chức quốc tế, cỏc nước trong khu vực và trờn thế giới. Đõy là vấn đề hoàn toàn mới mẻ đối với đội ngũ cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch cũng như điều hành trực tiếp cụng tỏc quản lý. Vỡ vậy những vấn đề tồn tại trong cụng tỏc quản

lý là khụng thể trỏnh khỏi. Mặc dự phần lớn trong đội ngũ cac nhà quản lý nước ta

núi chung và quản lý FDI núi riờng từ trung ương đến địa phương đều tận tõm tận lực

trong cụng việc của mỡnh vỡ sự nghiệp phỏt triển kinh tế của đất nước, mong muốn đúng gúp trớ tuệ để đưa đất nước sỏnh ngang với cỏc cường quốc năm chõu.

- Quan điểm của cỏc cấp cỏc ngành cũn chưa thống nhất về vai trũ của FDI

trong phỏt triển kinh tế ở nước ta, cũn cú những quan điểm khỏc nhau về hiệu quả

của FDI. Điều đú ảnh hưởng, chi phối khụng nhất quỏn tới việc hoạch định chớnh

sỏch, xõy dựng luật phỏp cũng như cụng tỏc chỉ đạo điều hành thực tiễn đối với

hoạt động này.

- Qỳa trỡnh mở cửa thu hỳt FDI của nước ta được tiến hành chậm hơn so với cỏc nước trong khu vực do chớnh sỏch cấm vận, bao võy, cụ lập Việt Nam của cỏc

thế lực thự địch cho nờn những kiến thức và kinh nghiệm thu hỳt, quản lý đối với

những tỏc hại nhiều mặt trong hoạt động quản lý đặc biệt việc để lại nếp tư duy

quản lý lạc hậu, duy ý chớ, trỡ trệ, quan liờu, mang nặng tớnh chất hành chớnh, khụng chỳ ý vận dụng cỏc qui luật khỏch quan đang ảnh hưởng nặng nề đến hoạt động quản lý nhà nước. Nhà nước lỳng tỳng, vấp vỏp trong quỏ trỡnh hoạch định

chớnh sỏch, xõy dựng phỏp luật và tổ chức bộ mỏy thực hiện hoạt động quản lý nhà

nước đối với FDI trong điều kiện phỏt triển một nền kinh tế thị trường định hướng XHCN được xem là hiệu quả đương nhiờn của cỏc quỏ trỡnh trước đú.

- Cụng tỏc cải cỏch thể chế hành chớnh tiến hành chậm trong khi quỏ trỡnh chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoỏ sang nền kinh tế thị trường đó hơn 10 năm đũi hỏi thượng tầng kiến trỳc phải thớch hợp với hạ tầng kiến trỳc. Khi nhiệm vụ

của cỏc cơ quan quyền lực thay đổi nhất thiết phải cú sự thay đổi về chức năng và

phương phỏp điều hành của bộ mỏy quản lý nhằm thực hiện, thớch ứng và đảm bảo

cho quỏ trỡnh chuyển đổi từ thể chế kế hoạch hoỏ sang thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN. Để đảm đương cỏc chức năng và hoàn thành nhiệm vụ quản

lý nhà nước đối với nền kinh tế thị trường đũi hỏi phải cú một chớnh quyền tài

năng và hiệu quả, cú năng lực và thớch ứng với cỏc phương phỏp điều hành của

nền kinh tế thị trường. Trong khi đú quỏ trỡnh cải cỏch hành chớnh khụng theo kịp

với sự nghiệp đổi mới của nền kinh tế. Bộ mỏy quản lý nhà nước về kinh tế vẫn

cũn ở tỡnh trạng cồng kềnh, chồng chộo, chức năng khụng rừ ràng, nhiều người

khụng xứng với chức danh, khụng chịu trỏch nhiệm, thiếu kiến thức. Đõy chớnh là một trong những nguyờn nhõn làm cho hoạt động của cỏc cơ quan quản lý nhà

nước kộm hiệu quả, dẫn đến những thủ tục phức tạp, ruờm rà, gõy sỏch nhiễu đối

với doanh nghiệp trong nước cũng như doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài. - Sự khỏc biệt về điều kiện kinh tế - chớnh trị - xó hội so với cỏc nước trong

khu vực như chế độ sở hữu, chế độ hoạt động của cỏc loại hỡnh doanh nghiệp

trong hợp tỏc đầu tư nước ngoài. ở Việt Nam tham gia liờn doanh với nước ngoài chủ yếu là doanh nghiệp nhà nước. Sự khỏc biệt này đũi hỏi sự sỏng tạo trong

cụng tỏc quản lý nhưng năng lực và trỡnh độ cỏn bộ quản lý cũn hạn chế.

 Khỏch quan

- Tỏc động của quỏ trỡnh cạnh tranh quốc tế trong thu hỳt FDI của cỏc nước

trong khu vực diễn ra gay gắt, đặc biệt là Trung Quốc và cỏc nước ASIAN đó gõy ra những tỏc động lớn trong lĩnh vực điều chỉnh chớnh sỏch thu hỳt đầu tư của Việt Nam theo hướng tương thớch với cỏc nước trong khu vực. Điều này gõy ra tỡnh trạng cỏc chớnh sỏch vừa mới ban hành ở Việt Nam đó lạc hậu và đũi hỏi phải cú điều chỉnh kịp thời.Khi Việt Nam điều chỉnh luật đầu tư nước ngoài tăng thời gian liờn doanh lờn 70 năm thỡ Thỏi Lan đó chuyển sang cơ chế cho cỏc nhà đầu tư nước ngoài thuờ đất vĩnh viễn. Trung Quốc cũn cú quyết định cho phộp nhà đầu tư đầu tư nước ngoài liờn doanh trong trời gian 99 năm.

- Cuộc khủng hoảng tài chớnh - tiền tệ khu vực từ thỏng 7/1997 gõy đảo lộn đột ngột và bất ngờ cỏc quan hệ tài chớnh - tiền tệ giữa cỏc nước trong khu vực.

Việc phỏ giỏ đồng loạt cỏc đồng tiền của cỏc nước trong khu vực Đụng Nam Á,

những nước cú tỉ lệ đầu tư cao nhất vào Việt Nam và tỡnh trạng tài chớnh khú khăn

của cỏc nhà đầu tư trong khu vực này đó làm hạn chế lớn đến lượng vốn đầu tư

vỏo Việt Nam .Cỏc giải phỏp để hạn chế khủng hoảng mà Việt Nam ỏp dụng như

thắt chặt quản lớ ngoại tệ đối với cả doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp cú

vốn đầu tư nước ngoài gõy tỡnh trạng lỳng tỳng đối với cỏc nhà đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực cõn đối ngoại tệ .

Chương III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRề VÀ HIỆU QUẢ QUẢN Lí NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ

TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRONG THỜI GIAN TỚI .

I.Quan điểm và phương hướng nõng cao vai trũ và hiệu quả

quản lý nhà nước đối với FDI

1. Quan điểm.

1.1. Để tạo sức hấp dẫn của mụi trường đầu tư ở Việt Nam cần đỏp ứng động lực của FDI là tỉ suất lợi nhuận của vốn đầu tư cao. Bởi vậy, quản lý nhà

nước cần tạo ra mụi trường thuận lợi nhằm giảm chi phớ sản xuất cho hoạt động

kinh doanh của nhà đầu tư để tăng năng lực cạnh tranh từ việc khai thỏc cỏc yếu tố

lợi thế so sỏnh của Việt Nam. Động lực quan trọng nhất của FDI là sử dụng một

cỏch cú hiệu quả nhất nguồn vốn của mỡnh. Hiệu qủa đú được thể hiện ở tỷ suất lợi

nhuận của vốn đầu tư. Vỡ vậy, muốn gọi vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, nước chủ

nhà cần tạo ra mụi trường thuận lợi để kinh doanh cú hiệu qủa, thu được tỉ suất lợi

nhuận cao hơn hoặc ớt nhất phải bằng cỏc nước trong khu vực. Trong xu thế tự do hoỏ thương mại, mặt bằng giỏ cả thế giới như nhau, muốn cú lói nhà đầu tư phải

giảm chi phớ sản xuất, giảm chi phớ đầu vào. Sức cạnh tranh của mụi trường đầu tư nước chủ nhà chớnh là sức cạnh tranh của cỏc yếu tố đầu vào là giỏ cả lao động rẻ

với trỡnh độ cao, cỏc dịch vụ hành chớnh với giỏ rẻ, nếu nguyờn liệu nhập khẩu thỡ thủ tục nhập khẩu thuận lợi, thuế giỏ trị gia tăng thấp. Để khuyến khớch hơn nữa,

nhà nước cú thể bảo hộ thị trường, sử dụng thuế thu nhập để điều tiết lợi ớch…Khi

lựa chọn giải phỏp bảo hộ thị trường phải tớnh toỏn kỹ đến lợi ớch của nhà đầu tư,

lợi ớch của cỏc tầng lớp dõn cư trong xó hội.

1.2. Quản lớ nhà nước phải tạo ra được cơ chế vừa phỏt huy sức mạnh của

FDI vừa chuyển hoỏ cỏc lợi thế này thành sức mạnh nội sinh của cỏc doanh nghiệp

hậu. Để chuyển đổi cụng nghệ tiờn tiến hơn, theo lý thuyết về khe hở cụng nghệ và chu kỳ sống sản phẩm, để cú thể độc quyền về sản xuất, về thị trường ở cả 3 giai đoạn chu kỡ sống của sản phẩm, vấn đề đặt ra đối với cụng tỏc quản lý nhà nước và quản lý doanh nghiệp của Việt Nam là sự lựa chọn loại cụng nghệ nào? đối với

ngành sản xuất nào? từ đối tượng đầu tư nào? giỏ cả bao nhiờu trong điều kiện bất

lợi là thiều vốn phải phụ thuộc vào nhà đầu tư nước ngoài? để thiệt hại về giỏ cả là ớt nhất, để dẫn tới làm chủ cụng nghệ.

1.3. Quản lớ nhà nước cần thiết kế được cỏc thể chế kiểm soỏt và giảm khả năng độc quyền của nhà đầu tư nước ngoài. Với sức mạnh độc quyền về cụng

nghệ về thị trường nguyờn liệu, thị trường tiờu thụ sản phẩm và khả năng thay thế

cỏc giao dịch thị trường bằng giao dịch nội bộ cho cả cỏc sản phẩm đầu vào và đầu

ra của quỏ trỡnh sản xuõt. Thế mạnh này đem lại lợi ớch rất lớn cho nhà đầu tư,

giỳp Việt Nam tiếp cận với thị trường thế giới. Nhưng chớnh lợi thế này cũng gõy

thiệt hại cho bờn Việt Nam.

Với độc quyền về cụng nghệ, khi gúp vốn dưới hỡnh thức chuyển giao cụng

nghệ, nhà đầu tư cú thể tớnh giỏ cao so với giỏt thị trường cỏc thiết bị mỏy múc, vật tư, phớ bản quyền, phớ tư vấn thiết kế dẫn đến sự thiệt hại cho bờn Việt Nam về tỉ

lệ gúp vốn cựng với tỉ lệ phõn chia lợi nhuận trong suốt quỏ trỡnh kinh doanh và quyền tham gia quản lý.

Với thế mạnh thị trường, nhà đầu tư của cụng ty đa quốc gia cú thể thực hiện

chiến lược tài chớnh ỏp dụng cho cỏc cụng ty con ở cỏc quốc gia như nghệ thuật

chuyển giỏ là giỏ chuyển nhượng hay giỏ thanh toỏn hàng hoỏ dịch vụ giữa hai

doanh nghiệp cú mối quan hệ mật thiết với nhau nhằm thực hiện những mục tiờu khỏc nhau. Vỡ vậy, việc định giỏ chuyền giao cú thể núi là một nghệ thuật quản trị

kinh doanh nhằm xỏc định một mức giỏ “chuyển nhượng nội bộ” cú thể cao hoặc

thấp hơn so với giỏ thị trường trong quan hệ mua bỏn “sũng phẳng” tuỳ theo mục đớch khỏc nhau.

1.4. Để phỏt huy sức mạnh của FDI và hạn chế tỏc động tiờu cực của nú

cần nõng cao năng lực khu vực kinh tế trong nước. Nõng cao năng lực khu vực

kinh tế trong nước xột dưới gúc độ quản lý nhà nước trước hết cần quỏn triệt quan điểm cỏc doanh nghiệp Việt Nam chỉ cú được sức cạnh tranh khi nú được phỏt

triển trong một mụi trường cạnh tranh bỡnh đẳng với cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài bước đầu trờn thị trường nội địa và tiến tới trờn thị trường quốc tế

theo lịch trỡnh mà Việt Nam đó cam kết tham gia trong khuụn khổ AFTA, trong

hiệp định thương mại Viờt-Mỹ và lịch trỡnh cho việc chuẩn bị gia nhập WTO.

Chớnh quỏ trỡnh cạnh tranh mới tạo ra động lực cho khu vực kinh tế trong nước

quản lý và thị trường. Trờn cơ sở đú cựng với sự nõng đỡ cú trọng điểm của nhà

nước để dần từng bước chuyển hoỏ thế mạnh của FDI thành thế mạnh của cỏc

doanh nghiệp trong nước.