5. ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH 134 GIAI ĐOẠN 2004 –
5.1 Tổ chức thực hiện 1 Đối tượng đầu tư
5.1.1. Đối tượng đầu tư
a) Ưu điểm: Đối tượng được thụ hưởng là rất cụ thể và rất hợp lòng dân
Trước Chương trình 134 đã có rất nhiều chính sách đầu tư phát triển để hỗ trợ cho đồng bào dân tộc miền núi như Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu vùng xa (Chương trình 135), Chương trình giao thông nông thôn, Chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường, Chương trình trồng mới 5 triệu ha rừng…. Các chương trình này đã có hiệu quả to lớn nhưng chúng chủ yếu tập trung vào đầu tư phát triển có sở hạ tầng qua đó gián tiếp hỗ trợ cho cuộc của đồng bào.
Khác với các chương trình nói trên, Chương trình 134 ra đời đầu tư hỗ trợ trực tiếp vào đến từng hộ nghèo, hỗ trợ các vấn đề thiết yếu nhất cho cuôc sống của đồng bào đó là đất ở, đất sản xuất, nhà ở và nước sinh hoạt. Đối tượng hỗ trợ được xác định rất cụ thể: đó là hộ đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ, định cư thường trú tại địa phương; là hộ nghèo sinh sống bằng nghề nông lâm nghiệp chưa có hoặc chưa đủ đất sản xuất, đất ở và có khó khăn về nhà ở, nước sinh hoạt. Chính vì chương trình đã bổ khuyết cho các chương trình trước đây, giải quyết những vấn đề cấp thiết và trực tiếp đối với người dân nên đã được đồng bào tích cực ủng hộ.
b) Nhược điểm: Việc lập đề án,xác định đối tượng thụ hưởng ở một số nơi còn chậm, thiếu khách quan, chưa đúng với hướng dẫn của trung ương dẫn đến việc tăng số lượng đối tượng thụ hưởng.
Trên cơ sở văn bản hướng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương, Ủy ban nhân dân các tỉnh đã cụ thể hóa hướng dẫn đến các huyện, xã và từng thôn bản, tiến hành khảo sát điều tra, đánh giá nhu cầu theo từng nội dung cụ thể. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, nhiều địa phương chưa thực hiện nghiêm túc qui trình hướng dẫn gây nên việc chậm chễ trong việc xây dựng đề án cũng như sai sót trong việc xác định đối tượng thụ hưởng và các sai sót này thường là tăng số lượng đối tượng thụ hưởng so với thực tế. Sở dĩ trong quá trình lập đề án có hiện tượng tăng số lượng đối tượng thụ hưởng vì địa phương nào cũng muốn nguồn vốn ngân sách rót về nhiều hơn. Điều này gây mất công bằng giữa các hộ đồng bào với nhau và làm diện đầu tư mở rộng, tạo gánh nặng cho ngân sách, giảm hiệu quả của chương trình.
Cụ thể sau khi tiến hành rà soát lại đề án ở cả Trung ương và địa phương, qua nhiều bước kết quả tổng hợp như sau: Tổng số hộ trong diện đối tượng của Chương trình trong cả nước là 475.408 hộ, giảm 63.146 hộ so với đề án ban đầu.Trong đó:
- Số hộ cần hỗ trợ nhà ở là 333.313, giảm 28.789 hộ so với để án ban đầu
- Số hộ cần hỗ trợ đất ở là 83.984 hộ với diện tích 1.884ha, giảm 14.404 hộ - 1.312 ha so với đề án ban đầu
- Số hộ cần hỗ trợ đất sản xuất là 237.616 hộ với diện tích 73.535 ha, giảm 16.288 hộ - 31.586 ha so với đề án ban đầu
- Số hộ cần hỗ trợ xây dựng công trình nước sinh hoạt phân tán là 280.944 hộ, giảm 32.611 hộ so với đề án ban đầu
- Số công trình nước sinh hoạt tập trung cần xây dựng là 7.398 công trình, giảm 600.9 công trình so với đề án ban đầu.