cân đối ngân sách nhà nước
Theo Luật ngân sách nhà nước năm 2002, biện pháp bù đắp bội chi ngân sách nhà nước là vay nợ (trong và ngoài nước). Đây là biện pháp mang lại hiệu quả cao nhưng không dẫn đến lạm phát và nhà nước có thể huy động các nguồn lực trong và ngoài nước để đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước. Nhằm khắc phục những yếu kém còn tồn đọng trong thời gian tới cần có một số thay đổi về cách thức vay nợ và sử dụng nguồn vay này hợp lý hơn để vấn đề xử lý bội chi ngân sách nhà nước được đảm bảo theo những mục tiêu năm ngân sách đặt ra.
- Về hoạt động vay nợ trong nước: Để phù hợp với cơ chế chỉ bội chi cho đầu tư phát triển, cần giảm phát hành các loại trái phiếu chính phủ kỳ hạn 1 năm và 2 năm, thay vào đó là phát hành trái phiếu chính phủ 5 năm; 10 năm; 20 năm. Củng cố và mở rộng thị trường trái phiếu chính phủ và thị trường trái phiếu chính quyền địa phương theo hướng nâng cao tính thanh khoản của thị trường, mở cửa thị trường trái phiếu thu hút nhà đầu tư nước ngoài vào đầu tư trên các lĩnh vực trái phiếu đồng hoàn thiện hệ thống thuế đánh vào thu nhập từ trái phiếu. Nhờ đó, Chính phủ sẽ linh hoạt hơn trong việc cân đối nhu cầu vay nợ để bù đắp bội chi.
- Về hoạt động vay nợ nước ngoài: Vay nợ nước ngoài để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước được thể hiện qua các khoản vay ưu đãi. Do vậy để tăng tính chủ động trong cân đối ngân sách nhà nước, Chính phủ cần làm hài hòa các thủ tục tiếp nhận các nguồn vốn ODA và tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các chương trình, dự án ODA giữa Việt Nam và các nhà tài trợ.
2.2.2. Hoàn thiện biện pháp bù đắp bội chi ngân sách nhà nước đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước đối ngân sách nhà nước
Qua thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, vấn đề đáng chú ý gây nhiều bất cập làm ảnh hưởng đến sự cân đối tổng thể trong ngân sách nhà nước đó là: ngân sách trung ương thực hiện cân đối thay cho ngân sách địa phương khi có thiếu hụt xảy ra ở địa phương. Sau những ưu điểm, cơ chế này đã làm cho địa phương quá bị động và không đảm bảo tính trách nhiệm cũng như minh bạch trong quá trình sử
dụng và quản lý nguồn lực tài chính ở địa phương. Vì vậy trong thời gian tới cần khắc phục tình trạng ngân sách trung ương cân đối thay cho ngân sách địa phương trên cơ sở tăng tính chủ động và trách nhiệm của địa phương.
- Mở rộng phân định nguồn thu và xác định rỏ ràng nhiệm vụ chi của từng cấp chính quyền phù hợp với chức năng và năng lực của từng cấp chính quyền địa phương
Để tăng nguồn lực cho địa phương, nâng cao khả năng chủ động và tích cực trong khai thác nguồn thu nhằm giúp địa phương linh động hơn trong xử lý cân đối ngân sách địa phương mình giảm bớt sự lệ thuộc vào sự hổ trợ của ngân sách trung ương, Chính phủ cần thay đổi và mở rộng cho địa phương một số nguồn thu gắn liền với kết quả tăng trưởng kinh tế trên địa bàn đó, theo hướng chuyển dần một số khoản thu điều tiết giữa trung ương và địa phương sang khoản thu địa phương được hưởng 100%, để kích thích địa phương nuôi dưỡng và khai thác tốt nguồn thu ở địa phương mình. Như đối với Thuế thu nhập cá nhân là khoản thu điều tiết giữa trung ương và địa phương, với mục đích nhà nước có thể thực hiện vai trò điều tiết thu nhập tạo công bằng cho xã hội, có thể chuyển sang nguồn thu 100% cho ngân sách địa phương.
- Hoàn thiện cơ chế bổ sung cân đối ngân sách nhà nước nhằm khắc phục vấn đề ngân sách địa phương còn quá lệ thuộc vào sự hỗ trợ của ngân sách trung ương, mà không linh động tận dụng khả năng vốn có của địa phương
Nhà nước chỉ nên xem bổ sung cân đối ngân sách nhà nước là giải pháp cuối cùng khi địa phương đã nỗ lực hết mình trong khai thác nguồn thu, nhiệm vụ chi và nhu cầu chi là cần thiết không thể cắt giảm và tiết kiệm hơn nữa, mà địa phương không thể tự cân đối được. Có như vậy, mỗi địa phương mới phát huy tính chủ động và sáng tạo của mình trong khai thác và sử dụng nguồn lực của địa phương. Chính quyền địa phương sẽ không còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của ngân sách cấp trên nữa, thay vào đó sẽ tích cực hơn trong công tác giải quyết thiếu hụt ngân sách địa phương, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước. Bên cạnh đó, cần nâng cao trách nhiệm và tính minh bạch của mỗi địa phương trong việc kê khai và dự toán khả năng thu chi của địa phương một cách chính xác, để chính phủ có những giải pháp hợp lý bổ sung cân đối ngân sách cho mỗi địa phương
KẾT LUẬN
Như vậy hệ thống ngân sách nhà nước của nước ta đã và đang được từng bước hoàn thiện để phù hợp với hội nhập quốc tế, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển bền vững. Song cần đẩy mạnh hơn nữa việc quản lý và phân cấp ngân sách nhà nước để việc công tác thu chi ngân sách nhà nước đạt hiệu quả cao hơn, giảm bội chi ngân sách xuống dưới 5% khi tính theo thông lệ quốc tế chứ không phải chỉ là dưới 5% bằng cách tính của nước ta hiện nay. Phấn đấu đưa nước ta hội nhập nền kinh tế toàn cầu, giao lưu học hỏi các nước trên thế giới không chỉ trên các lĩnh vực khoa học công nghệ, kinh tế xã hội mà cả trong công tác quản lý nhà nước.
Bên cạnh việc nâng cao thu ngân sách cần hướng đến nâng cao hiệu của của công tác chi ngân sách để đồng tiền thuế của người dân thực sự quay trở lại phục vụ người dân, tránh thất thoát, lãng phí, gây mất lòng tin trong dân chúng.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Giáo trình Lý thuyết tài chính tiền tệ, trường Đại học Kinh tế quốc dân,
NXB Đại học Kinh tế quốc dân 2007. Chủ biên: PGS.TS Nguyễn Hữu Tài.
2. Giáo trình quản lý tài chính nhà nước, Học viện tài chính, NXB Tài chính
2004.
3. Giáo trình luật ngân sách nhà nước, Đại học Luật Hà Nội, NXB Tư pháp
2007.
4. Giáo trình Quản lý tài chính công, Học viện tài chính, NXB Tài chính
2007. Chủ biên TS. Phạm Văn Khoa.
5. Trang web Tổng cục thống kê: www.gso.gov.vn
Phụ lục 1
Cơ cấu thu ngân sách Nhà nước
%
2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007
TỔNG THU 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Thu trong nước (Không kể thu từ dầu thô) 50.95 51.29 51.67 54.77 52.49 52.03 55.17
Thu từ doanh nghiệp Nhà nước 21.7 20.24 18.88 16.85 17.12 16.58 15.94 Thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài 5.22 5.87 6.53 7.91 8.36 9.25 9.94 Thu từ khu vực công, thương nghiệp, dịch vụ ngoài quốc doanh 6.39 6.27 6.8 6.95 7.42 7.9 9.87 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 1.96 0.62 0.1 0.07 0.06 0.04 0.04 Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao 2.02 1.89 1.94 1.84 1.85 1.85 2.35 Lệ phí trước bạ 1.03 1.07 1.19 1.37 1.23 1.2 1.8 Thu xổ số kiến thiết 2.17 2.45 2.4 2.39 2.32 2.2 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thu phí xăng dầu 2.41 2.42 2.1 1.88 1.73 1.42 1.41 Thu phí, lệ phí 2.99 2.44 2.15 2.19 1.84 1.78 1.28 Các khoản thu về nhà đất 3.11 4.43 6.93 9.15 7.78 7.35 10.74 Các khoản thu khác 1.95 3.59 2.65 4.18 2.79 2.45 1.8
Thu từ dầu thô 25.93 21.4 24.15 25.43 29.16 29.82 24.37
Thu từ hải quan 20.89 25.49 22.23 18.29 16.7 15.32 19.11
Thuế xuất. nhập khẩu. thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu;
Thu chênh lệch giá hàng nhập khẩu 14.95 17.83 14.12 11.34 10.36 9.4 12.15 Thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu 5.94 7.66 8.1 6.94 6.33 5.92 6.96
Phụ lục 2
Quyết toán thu ngân sách Nhà nước
Tỷ đồng
2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007
TỔNG THU 90749 123860 152274 190928 228287 279472 315915
Thu trong nước (Không kể thu từ dầu thô) 46233 63530 78687 104576 119826 145404 174298
Thu từ doanh nghiệp Nhà nước 19692 25066 28748 32177 39079 46344 50371 Thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài 4735 7276 9942 15109 19081 25838 31388 Thu từ khu vực công, thương nghiệp, dịch vụ ngoài quốc doanh 5802 7764 10361 13261 16938 22091 31178 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 1776 772 151 130 132 111 113 Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao 1831 2338 2951 3521 4234 5179 7422 Lệ phí trước bạ 934 1332 1817 2607 2797 3363 5690 Thu xổ số kiến thiết 1969 3029 3657 4570 5304 6142
Thu phí xăng dầu 2192 2995 3204 3583 3943 3969 4457 Thu phí, lệ phí 2713 3021 3279 4182 4192 4986 4059 Các khoản thu về nhà đất 2823 5486 10546 17463 17757 20536 33925 Các khoản thu khác 1766 4451 4031 7973 6369 6845 5695
Thu từ dầu thô 23534 26510 36773 48562 66558 83346 76980
Thu từ hải quan 18954 31571 33845 34913 38114 42825 60381
Thuế xuất. nhập khẩu. thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu;
Thu chênh lệch giá hàng nhập khẩu 13568 22083 21507 21654 23660 26280 38385 Thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu 5386 9488 12338 13259 14454 16545 21996
Phụ lục 3
Cơ cấu chi ngân sách Nhà nước
%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
TỔNG CHI 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Trong tổng chi
Chi đầu tư phát triển 27.19 31.00 30.51 32.91 30.87 30.15 28.68 28.08
Trong đó: Chi XDCB 24.06 27.85 27.49 30.04 28.83 27.73 26.32 26.90
Chi phát triển sự nghiệp kinh tế xã hội 56.74 55.14 52.66 52.77 50.42 50.37 52.54 53.06
Trong đó
Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo 11.63 11.89 12.04 12.63 11.83 10.89 12.12 13.46 Chi sự nghiệp y tế 3.17 3.24 3.14 2.96 2.81 2.90 3.74 4.11 Chi dân số kế họach hoá gia đình 0.51 0.33 0.57 0.37 0.19 0.18 0.16 0.15 Chi sự nghiệp khoa học và CNMT 1.14 1.25 1.25 1.02 1.10 0.98 0.82 1.90 Chi sự nghiệp văn hoá, thông tin 0.84 0.71 0.72 0.69 0.74 0.80 0.61 0.59 Chi sự nghiệp phát thanh, truyền hình 0.66 0.65 0.46 0.58 0.62 0.56 0.38 0.35 Chi sự nghiệp thể dục, thể thao 0.36 0.37 0.40 0.36 0.41 0.33 0.31 0.25 Chi lương hưu, đảm bảo xã hội 9.86 10.34 8.92 9.08 8.07 6.76 7.19 9.16 Chi sự nghiệp kinh tế 5.32 4.85 5.39 4.51 4.81 4.49 4.61 4.04 Chi quản lý hành chính 7.42 6.73 5.80 6.27 7.42 7.14 6.01 7.31
Phụ lục 4
Quyết toán chi ngân sách Nhà nước (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tỷ đồng
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
TỔNG CHI 108961 129773 148208 181183 214176 262697 308058 399402
Trong tổng chi
Chi đầu tư phát triển 29624 40236 45218 59629 66115 79199 88341 112160
Trong đó: Chi XDCB 26211 36139 40740 54430 61746 72842 81078 107440
Chi phát triển sự nghiệp kinh tế xã hội 61823 71562 78039 95608 107979 132327 161852 211940
Trong đó:
Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo 12677 15432 17844 22881 25343 28611 37332 53774 Chi sự nghiệp y tế 3453 4211 4656 5372 6009 7608 11528 16426 Chi dân số kế họach hoá gia đình 559 434 841 666 397 483 489 612 Chi sự nghiệp khoa học và CNMT 1243 1625 1852 1853 2362 2584 2540 7604 Chi sự nghiệp văn hoá, thông tin 919 921 1066 1258 1584 2099 1874 2346 Chi sự nghiệp phát thanh, truyền hình 717 838 681 1056 1325 1464 1184 1410 Chi sự nghiệp thể dục, thể thao 387 483 586 648 883 879 956 1005 Chi lương hưu, đảm bảo xã hội 10739 13425 13221 16451 17282 17747 22157 36597 Chi sự nghiệp kinh tế 5796 6288 7987 8164 10301 11801 14212 16145 Chi quản lý hành chính 8089 8734 8599 11359 15901 18761 18515 29214