IV. Những tồn tại cần khắc phục
1. Tiếp tục quá trình đổi mới nền kinh tế theo cơ chế thị tr−ờng
Việt Nam tiếp tục đẩy nhanh công cuộc cải cách, tối đa hoá khả năng đáp ứng các yêu cầu của WTO. Điều này đòi hỏi nền kinh tế Việt Nam phải thực sự năng động có nghĩa là cần phải có cơ cấu kinh tế hợp lý và hiện đại. Do vậy trong thời gian tới, cần chuyển đổi cơ cấu ngành kinh tế theo h−ớng: chú trọng phát triển nông nghiệp và nông thôn theo h−ớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá phù hợp với yêu cầu của thị tr−ờng, giảm thiểu tỷ trọng nông nghiệp, phát triển mạnh các ngành công nghiệp có lợi thế cạnh tranh, phát triển mạnh các ngành công nghệ cao, các ngành xuất khẩu.
Điều kiện tiên quyết để trở thành thành viên của WTO là quốc gia đó phải có nền kinh tế thị tr−ờng thực sự. Do đó Việt Nam cần phải hình thành đồng bộ cơ chế thị tr−ờng theo h−ớng:
- Phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, nhiều hình thức sở hữu, mọi hình thức kinh doanh theo các hình thức sỡ hữu khác nhau đều đ−ợc khuyến khích phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh bình đẳng. Vấn đề bình đẳng giữa các thành phần kinh tế cần phải đ−ợc giải quyết thoả đáng vì nó sẽ tạo một môi tr−ờng cạnh tranh lành mạnh cho nền kinh tế phát triển.
- Tạo lập đồng bộ các yếu tố của thị tr−ờng phát triển các loại thị tr−ờng: vốn, tiền tệ, chứng khoán, bảo hiểm, bất động sản, lao động, dịch vụ... Nhà n−ớc tôn trọng các nguyên tắc của thị tr−ờng tập trung làm tốt chức năng hoạch định chiến l−ợc, chính sách, quy hoạch, kế hoạch định h−ớng phát triển, thực hiện những dự án trọng điểm, đổi mới thể chế, cải thiện môi tr−ờng đầu t−, điều tiết thu nhập hợp lý, xây dựng pháp luật, kiểm tra giám sát việc thực hiện, đơn giản hoá các thủ tục hành chính...
2. Đẩy mạnh cải cách hμnh chính, xây dựng bộ máy Nhμ n−ớc trong sạch vμ vững mạnh.
Để xây dựng và phát triển đ−ợc nền kinh tế thị tr−ờng cạnh tranh lành mạnh thì vai trò quản lý của Nhà n−ớc rất quan trọng. Tuy vậy, WTO luôn yêu cầu, khuyến cáo tất cả các n−ớc thành viên phải duy trì hợp lý mức độ can thiệp vào thị tr−ờng, đảm bảo hoạt động tự do, cạnh tranh lành mạnh của thị tr−ờng. Vì thế, cơ quan quản lý của Việt Nam phải phù hợp với mọi nền kinh tế thị tr−ờng và đáp ứng đ−ợc các nhu cầu của quá trình cải cách kinh tế và gia nhập WTO. Việc Việt Nam tham gia vào WTO sẽ đòi hỏi có các thể chế mới và nhu cầu mới về kiến thức và kỹ thuật của bộ máy quản lý.
Do những yêu cầu cấp thiết của WTO, trong t−ơng lai Việt Nam cần tiếp tục đổi mới thể chế theo h−ớng kinh tế thị tr−ờng, phù hợp cho quá trình hội nhập quốc tế. Đổi mới thủ tục hành chính theo h−ớng xoá bỏ những quy định mang nặng tính quan liêu, bao cấp, phiền hà, sách nhiễu...
Kiện toàn hợp lý bộ máy Nhà n−ớc theo h−ớng tách chức năng quản lý của Nhà n−ớc với hoạt động kinh doanh. Thực hiện phân cấp trong hệ thống hành chính đi đôi với việc nâng cao tính tập trung thống nhất trong việc ban hành thể chế. Quy định rõ trách nhiệm và quyền hạn của từng cấp, từng cá nhân, đề cao trách nhiệm cá nhân. Tách cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp. Thực hiện hiện đại hoá công tác hành chính.
3. Hoμn thiện hệ thống chính sách, pháp luật vμ đảm bảo thực thi trong cuộc sống.
Quá trình đàm phán gia nhập WTO phải trải qua một giai đoạn cực kỳ quan trọng, đó là giai đoạn minh bạch hoá chính sách. Do đó quá trình cải cách và hoàn thiện chính sách, đặc biệt là chính sách th−ơng mại của Việt Nam là một điều tất yếu trong quá trình đàm phán gia nhập WTO. Các chính sách th−ơng mại hiện hành mà không phù hợp với yêu cầu của WTO phải đ−ợc sửa đổi hoặc bị bãi bỏ, và các chính sách mới đ−ợc đ−a ra
nhất thiết phải phù hợp yêu cầu của WTO. Thời gian biểu của cải cách phải đ−ợc xác định và gửi tới Nhóm làm việc và các thanh viên WTO để xin ý kiến và nêu những kiến nghị. Việt Nam cần phải nâng cao tính cụ thể, rõ ràng của các cơ chế ngoại th−ơng và đảm bảo tính phù hợp của các chính sách của Việt Nam với các yêu cầu cuả WTO. Một điều cần thiết là thiết lập một cơ chế đánh giá chính sách th−ơng mại cho Việt Nam trong các cuộc th−ơng l−ợng với sự giúp đỡ của Ban th− ký WTO hoặc các tổ chức quốc tế khác.
Và một điều không kém phần quan trọng quyết định đến sự thành công của công cuộc đổi mới kinh tế Việt Nam và sự thành công trong đàm phán gia nhập WTO, đó chính là hệ thống luật pháp Việt Nam. Có thể nói rằng, trong WTO tất cả các quốc gia thành viên đều xử lý mọi vấn đề theo luật thể hiện qua các cam kết ,các hiệp định đa ph−ơng. Để có thể đáp ứng đ−ợc yêu cầu khắt khe này của WTO đòi hỏi trong thời gian tới Việt Nam cần phải hoàn thiện hơn nữa hệ thống pháp luật của mình. Quan trọng hơn cả là phải thiết lập một hệ thống luật phù hợp mà theo đó một hệ thống th−ơng mại sẽ vận hành. Tại thời điểm này, Việt Nam vẫn ch−a có một hệ thống luật phù hợp bao trùm các lĩnh vực của WTO nh− các luật về quyền sở hữu trí tuệ, ngân hàng, viễn thông và các biện pháp khắc phục rủi ro. Một nhu cầu rất khẩn cấp là Việt Nam cần khẩn tr−ơng xây dựng một cơ cấu luật đầy đủ, có khả năng đảm bảo cho hoạt động th−ơng mại quốc tế giữa Việt Nam và các n−ớc thành viên WTO khác, phù hợp với các tiêu chuẩn và thực tiễn quốc tế.
Việt Nam cũng phải tìm các biện pháp để xây dựng một xã hội bằng pháp luật tại Việt Nam. Thực tế cho thấy kinh tế chỉ có thể đ−ợc phát triển và giữ vững khi có luật pháp tốt, thông tin đại chúng góp phần chống tham nhũng, các th−ơng nhân doanh nghiệp có thể đ−a ra quyết định kịp thời và chính xác nhờ vào việc tiếp cận tự do với các thông tin đầy đủ, chính xác. Trên thực tế Việt Nam chỉ có thể tiếp tục đạt đ−ợc thành công trong công cuộc đổi mới kinh tế và thành công trong quá trình đàm phán gia nhập WTO nếu có đ−ợc sự đảm bảo bằng pháp luật.
4. Đổi mới chính sách vμ kiện toμn hệ thống tμi chính - tiền tệ.
Việt Nam cũng chuẩn bị đ−a ra ch−ơng trình thuế cho các hàng hoá công nghiệp và nông nghiệp, cũng nh− các ch−ơng trình dịch vụ tiến tới mức trung bình của các n−ớc đang phát triển. Việt Nam cũng sẽ phải cắt giảm hoặc loại bỏ các hàng rào phi thuế quan để nâng cao khả năng thâm nhập thị tr−ờng cho các bạn hàng th−ơng mại. Thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách nên tr−ớc khi Chính phủ Việt Nam đ−a ra ch−ơng trình chính thức cho WTO, cần phải nghiên cứu tổng thể, đánh giá việc ảnh h−ởng của cắt giảm thuế và các nhân nh−ợng thị tr−ờng khác để giảm thiểu những thua thiệt có thể có.
Để có những b−ớc đi đúng đắn phù hợp với yêu cầu của WTO về minh bạch hoá tài chính - tiền tệ, Việt Nam cần phải thực hiện đồng bộ hàng loạt các giải pháp cụ thể. Thực hiện nguyên tắc công bằng, hiệu quả trong chính sách phân phối, bảo đảm sự phát triển an toàn lành mạnh của thị tr−ờng tài chính tiền tệ. Cần tiếp tục cải cách hệ thống thuế phù hợp với tình hình đất n−ớc và cam kết quốc tế, đặc biệt là cam kết với WTO. Tiếp tục cơ cấu lại ngân sách nhà n−ớc, tăng dần tích luỹ cho đầu t− phát triển, tinh giảm biên chế bộ máy, cải cách thủ tục hành chính, thúc đẩy xã hội hoá khu vực sự nghiệp, đảm bảo cho ng−ời nghèo đ−ợc h−ởng các phúc lợi cơ bản. Đổi mới và hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý tài chính và ngân sách nhà n−ớc, bảo đảm tính thống nhất của hệ thống tài chính quốc gia và vai trò chủ đạo của Ngân sách Trung −ơng, đồng thời phát huy tính chủ động sáng tạo của địa ph−ơng. Thực hiện chế độ tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tài chính của doanh nghiệp, tách biệt tài chính Nhà n−ớc và tài chính doanh nghiệp, thực hiện công khai hoá tài chính. Các biện pháp nêu trên cần thực hiện đồng bộ có hiệu quả, làm lành mạnh hoá hệ thống tài chính quốc gia. Đây là một yêu cầu rất cơ bản và quan trọng của WTO đối với các n−ớc đang xin gia nhập WTO.
Đối với chính sách tiền tệ, WTO cũng yêu cầu phải cụ thể hoá và lành mạnh hoá. Bởi vì các công cụ của chính sách tiền tệ nh− tỷ giá hối đoái, lãi suất, nghiệp vụ thị tr−ờng mở... nếu đ−ợc sử dụng có hiệu quả sẽ
nâng cao đ−ợc hiệu quả của th−ơng mại quốc tế. Do đó trong thời gian tới dựa theo các yêu cầu cụ thể của WTO, Việt Nam sẽ sử dụng linh hoạt và có hiệu quả hơn các công cụ đó, nâng dần và tiến tới thực hiện đầy đủ tính chuyển đổi của đồng tiền Việt Nam. Cần giải quyết dứt điểm những khoản nợ còn tồn đọng, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình đàm phán song ph−ơng sau này khi chuẩn bị gia nhập WTO. Cơ cấu lại hệ thống ngân hàng và nâng cao hiệu quả hoạt động của chúng bởi vì WTO đã có các hiệp định đa ph−ơng về th−ơng mại dịch vụ, trong đó ngân hàng là lĩnh vực rất đ−ợc chú trọng. Nếu không cải cách Việt Nam sẽ dễ bị thua thiệt khi gia nhập WTO. Tiếp đến cũng trong lĩnh vực ngân hàng, Việt Nam cần thành lập ngân hàng chính sách bảo đảm quyền kinh doanh của các ngân hàng và tổ chức tài chính n−ớc ngoài theo các cam kết của n−ớc ta với quốc tế, chủ yếu và quan trọng nhất là với WTO.
5. Đμo tạo đội ngũ cán bộ có trình độ cao.
Quá trình đàm phán gia nhập WTO sẽ còn rất nhiều khó khăn, trở ngại. Để có thể v−ợt qua đ−ợc những trở ngại đó, để đàm phán thuận lợi đạt kết quả tốt, mang lại nhiều lợi ích nhất cho Việt Nam khi gia nhập WTO đòi hỏi Việt Nam phải có một đội ngũ các cán bộ chuyên gia đàm phán đặc biệt xuất sắc trong vấn đề gia nhập WTO. Do đó Việt Nam cần phải chú trọng đầu t− hơn nữa vào việc đào tạo đội ngũ này. Cần có những yêu cầu khắt khe đối với lớp cán bộ này vì họ đại diện cho cả một quốc gia để đi đàm phán. Cần tạo điều kiện để họ nâng cao thêm tri thức hiểu biết về WTO, có nh− vậy khi đàm phán mới có thể giành đ−ợc nhiều lợi ích nhất về cho Việt Nam. Đồng thời có thể thấy rằng, những cán bộ đi tr−ớc trong lĩnh vực đàm phán có nhiều kinh nghiệm hơn về kỹ thuật đàm phán và nghệ thuật đàm phán nh−ng lớp cán bộ trẻ kế cận sẽ có nhiều thế mạnh hơn về sự năng động trong điều kiện hội nhập, khả năng tổng hợp và xử lý rất nhiều thông tin cùng một lúc. Trong thời gian tới, Việt Nam cần bỏ tiền ra để xây dựng những tr−ờng đào tạo chính quy về đàm phán bao gồm cả đàm phán song ph−ơng, đàm phán khu vực và đám phán đa ph−ơng (toàn cầu). Những tr−ờng này sẽ là nơi cung cấp các cán bộ, các
chuyên gia hàng đầu về đàm phán sẽ giúp Việt Nam nhanh chóng thành công trên con đ−ờng hội nhập quốc tế mà tr−ớc mắt là WTO.
6. Nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại vμ thúc đẩy quan hệ với các thμnh viên WTO.
Thế giới đang diễn ra quá trình quốc tế hoá mạnh mẽ và xu h−ớng toàn cầu hoá đang trở thành xu thế phát triển của thời đại. Do đó phát triển quan hệ đối ngoại và quan hệ kinh tế đối ngoại là nhân tố cơ bản góp phần phát triển kinh tế quốc gia. Việt Nam cần tiếp tục mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại theo h−ớng đa ph−ơng hoá, đa dạng hoá và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế phù hợp với điều kiện của n−ớc ta.
Việt Nam cần mở rộng và nâng cao hiệu quả của quan hệ kinh tế đối ngoại với các n−ớc thành viên WTO. Hiện nay, Việt Nam đang có lợi thế rất lớn trong tiến trình đàm phán gia nhập WTO, đặc biệt khi bắt đầu tiến trình đàm phán song ph−ơng. Việt Nam đã là thành viên của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam á (ASEAN), trong khi đó đã có 7 n−ớc trong ASEAN là thành viên của WTO (chỉ có Việt Nam, Lào, Campuchia ch−a là thành viên của WTO), điều này tạo nhiều thuận lợi cho Việt Nam trong quá trình đàm phán. Đặc biệt hơn nữa là vào ngày 13-7-2000, Việt Nam đã ký Hiệp định th−ơng mại song ph−ơng với Mỹ, khai thông đ−ợc cản trở lớn nhất cho quá trình hội nhập quốc tế của Việt Nam. Mỹ có thể đ−ợc xem là quốc gia đứng đầu lãnh đạo WTO, do đó Việt Nam khai thông đ−ợc quan hệ với Mỹ thì con đ−ờng gia nhập WTO của Việt Nam ngày càng mở rộng. Không những thế Việt Nam còn phải tranh thủ tận dụng những −u đãi của Mỹ cho Việt Nam trong Hiệp định th−ơng mại Việt - Mỹ để phát triển th−ơng mại Việt Nam.
Ngoài ra, đối với các n−ớc bạn hàng th−ơng mại của Việt Nam nh− các n−ớc Đông ÂU, EU, Việt Nam cũng cần có một b−ớc tiến mới trong quan hệ th−ơng mại với các n−ớc này để tận dụng, tranh thủ sự ủng hộ của họ đối với sự gia nhập WTO của Việt Nam.
Kết luận
Việc gia nhập WTO của Việt Nam tạo ra những cơ hội và thách thức đối với Việt Nam và các thành viên WTO.Một trong những thách thức đó là Việt Nam hiện tại có một địa vị kinh tế, chính trị hết sức đặc thù, mà đặc tr−ng của nó là sự kết hợp của một nền kinh tế đang chuyển đổi và là n−ớc đang phát triển có thu nhập thấp. Các đặc tr−ng đó làm phát sinh một vài vấn đề về việc Việt Nam nộp đơn xin gia nhập WTO, đó chính là sự "đổi mới" và các cải cách về thị tr−ờng, về các kiểm soát nhập khẩu và thâm nhập thị tr−ờng, trợ cấp xuất khẩu và vai trò của chính phủ, tự do hoá dịch vụ và các hạn chế đầu t− , đối xử đặc biệt trong quá trình phát triển kinh tế của mình.
Mặc dù Việt Nam gặp phải các thách thức ghê gớm trong các nỗ lực để hoà nhập vào hệ thống th−ơng mại thế giới, nh−ng Việt Nam cũng sẽ nhận đ−ợc nhiều cơ hội lớn do tham gia vào WTO. Việt Nam cần nắm bắt đ−ợc các cơ hội này để làm việc với các thành viên khác của WTO nhằm giải quyết các vấn đề khó khăn xung quanh việc gia nhập WTO.
Tiến trình gia nhập WTO của Việt Nam mới chỉ đang ở những b−ớc đi đầu tiên và tr−ớc mắt, đang còn rất nhiều những khó khăn trở ngại cần phải v−ợt qua. Vấn đề cốt yếu ở đây là Việt Nam cần phải thực sự chủ động trong vấn đề này. Một khi đã có sự chuẩn bị chu đáo sẽ giúp Việt Nam tự tin hơn trong các cuộc th−ơng l−ợng, đàm phán song biên và đa biên để nhanh chóng gia nhập WTO. Hơn thế nữa Việt Nam cũng cần phải nhanh chóng tiến hành cải cách kinh tế hơn nữa kết hợp chặt chẽ với việc mở rộng nâng cao các quan hệ đối ngoại. Việt Nam phải tận dụng đ−ợc lợi thế là thành viên của ASEAN trong tiến trình đàm phán để đẩy mạnh tiến trình. Đồng thời, khi đã khai thông đ−ợc quan hệ với Mỹ đặc biệt là đã ký Hiệp định th−ơng mại Việt - Mỹ thì cần tận dụng tối đa lợi thế này.
Việt Nam chỉ mới mở cửa nền kinh tế đ−ợc 15 năm và quá trình hội nhập kinh tế chỉ đang trong giai đoạn khởi đầu. Mặc dù vậy, Việt Nam