III) Đánh giá ưu, nhược điểm của hoạt động đầu tư phát triển trong DNNN
Giải pháp nâng cao hiệu quả của hoạt động đầu tư phát triên trong doanh nghiệp nhà nước
3.1 Đối với bản thân DN
Tiêp tục chuyển đổi sở hữu, tái cơ cấu bằng nhiều biện pháp: cổ phần hoá, bán, khoán, cho thuê hoặc giải thể. Cần xác định phạm vi và tiêu chí cụ thể các DNNN 100% vốn nhà nước, Nhà nước chiếm cổ phần chi phối.
- Xây dựng các liên kết kinh tế, kỹ thuật giữa các DNNN với các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế nhằm phát huy sức mạnh, khai thác lợi thế, khắc phục yếu kém trong hội nhập kinh tế quốc tế.
-Toàn cầu hoá đang diễn ra mạnh mẽ trên toàn thế giới và việt nam cũng không đi ngoài xu thế đó của thế giới.Nền kinh tế việt nam đang hội nhâp ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và thế giới .Trong năm 2007 việt nam trở thành thành viên thứ 150 của tổ chức thương mại thế giới WTO .Bên cạnh những thuận lợi đem lại còn có rất nhiều thách thức mà các DN phải đối mặt. Dưới sức ép của các nước thành viên của tổ chức thương mại thế giới đòi xoá bỏ những ưu tiên đối với các DNNN có thể chính phủ sẽ dần tiến tới việc coi khối DNNN như những khối DN ngoài quốc doanh . vì vậy các DNNN phải chủ động tìm hiểu , xác định những lợi thế và thách thức đối với mình đề ra những kế hoạch phát triển cho riêng mình để có thể tự tồn tại và phát triển được - Xây dựng chiến lược kinh doanh, chiến lược sản phẩm, thương hiệu… từng bước nâng cao năng lực quản trị trong các DNNN. Bên cạnh đó, các DNNN cũng cần đầu tư nghiên cứu phát triển sản phẩm mới, đổi mới công nghệ, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến.
-Cần có bước chỉnh trang DNNN theo hướng DN hiện đại.trong thời đại ngày nay tăng tốc độ chứ không chỉ là tăng qui mô,tăng hàm lượng chất sám chứ không chỉ là tăng kinh ngiệm,tăng nguyên liệu
- Nâng cao năng suất lao động, chất lượng sản phẩm đi đôi với cắt giảm chi phí nhằm hạ giá thành, nâng cao chất lượng sản phẩm bằng nhiều biện pháp là một trong những yếu tố “quyết định” khả năng cạnh tranh của mỗi DNNN.
- Xây dựng và phát triển các tập đoàn kinh tế mạnh, làm “trụ cột” và tạo thế chủ động trong hội nhập. Trước mắt, cần kịp thời tổng kết, đánh giá kết quả hoạt động của Tập đoàn Bưu chính
viễn thông, rút ra những bài học để tiếp tục thí điểm mô hình tập đoàn đối với các TCT đã được phê duyệt.
- Đổi mới tổ chức quản lý, áp dụng các phương pháp quản lý tiên tiến, tăng cường kỹ năng kinh doanh hiện đại, khả năng tiếp cận và phát triển thị trường, khả năng bán hàng …
- Tăng cường nhận thức của người chủ, người lao động cũng như người quản lý về cổ phần hóa và cơ chế hoạt động, cũng như những kiến thức cơ bản về kinh tế thị trường, đảm bảo hệ thống thông tin trong nội bộ doanh nghiệp, để từ đó tổ chức và quản lý đúng đắn hoạt động của công ty sao cho đạt hiệu quả cao nhất.
- Đẩy mạnh công tác nghiên cứu nhu cầu thị trường, tổ chức tốt hệ thống thông tin thị trường, lựa chọn cơ cấu sản phẩm và chiến lược sản phẩm đáp ứng được nhu cầu thị trường. Tăng cường và nâng cao chất lượng của công tác quảng cáo tiếp thị, xây dựng, thương hiệu, nhãn mác sản phẩm.
- Từng bước đổi mới trang bị kỹ thuật và công nghệ có tính đến quy mô của doanh nghiệp, để nhằm nâng cao năng suất, chất lượng và hạ giá thành, nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm đáp ứng các yếu cầu hội nhập của nền kinh tế.
- Tham gia thị trường chứng khoán, tạo điều kiện thuận lợi trong thu hút vốn và cũng tạo áp lực, buộc các nhà quản lý và người lao động phải phấn đấu nâng cao hiệu quả hoạt động của công ty cổ phần.
- Thường xuyên nâng cao chất lượng đội ngũ những người lao động và quản lý, có chính sách phân phối lợi ích hợp lý đối với các thành phần bên trong công ty cổ phần, qua đó tạo động lực cho họ quan tâm đến hiệu quả hoạt động của công ty cổ phần.
Để làm được điều này cần có lộ trình đào tạo, thu hút, sử dụng nhân tài trong kinh doanh. Đội ngũ cán bộ quản lý, kinh doanh trong các DNNN, các tập đoàn kinh tế phải thực sự nhà nghề, vừa đảm bảo yêu cầu đạo đức, văn hoá truyền thống của con người o đơn vị mà còn biết chăm lo lợi ích cộng đồng
Đối với công ty cổ phần
* Hoàn thiện mối quan hệ trong tổ chức điều hành giữa Đại hội cổ đông, Giám đốc điều hành và Ban kiểm soát:
- Xác định rõ và thực hiện đúng quyền hạn và trách nhiệm giữa Hội đồng quản trị và Ban giám đốc.
- Tăng cường đào tạo, nâng cao sự hiểu biết và trình độ quản lý công ty cổ phần của các nhà quản trị.
- Phát huy vai trò của Đại hội cổ đông trong tổ chức, điều hành công ty cổ phần.
- Giải quyết triệt để những vướng mắc liên quan đến quyền lợi vật chất của người lao động cũng như tư tưởng và tâm lý về “chế độ biên chế suốt đời” không còn phù hợp.
- Có cơ chế chính sách phù hợp đối với cán bộ quản lý cũ khi họ không còn nắm giữ những chức vụ cũng như các trường hợp tiếp tục đảm nhiệm các chức vụ mới.
Nhóm giải pháp về các vấn đề khác liên quan đến tổ chức điều hành công ty cổ phần:
- Giải quyết những vấn đề tồn tại từ chính khâu xây dựng và thông qua điều lệ, tạo thuận lợi cho tổ chức và điều hành công ty cổ phần.
- Lựa chọn cơ cấu hội đồng quản trị có tính đại diện cao, uy tín. Đảm bảo thể chế dân chủ minh bạch, công khai trong tổ chức điều hành.
- Kiểm soát được chuyển nhượng cổ phần của cổ đông sáng lập.
- Định rõ chức năng nhiệm vụ của bộ phận tài chính. Trước mắt cần chủ động vận dụng những luật và quy định hiện có về kế toán tài chính để tạo lập chính sách tài chính công khai, minh bạch đúng quy định pháp lý, nhanh chóng tham gia thị trường chứng khoán nếu đủ điều kiện, vừa tạo thuận lợi trong thu hút vốn, vừa phải thực hiện công khai tài chính, vừa tạo sức ép cho bộ máy quản lý điều hành hoạt động có hiệu quả hơn. Có cơ chế rõ ràng công khai về thành lập và phân phối các quỹ, thiết lập và cải thiện mối quan hệ với khách hàng và các tổ chức tín dụng.
3.2) Đối với nhà nước
3.2.1)Một là đẩy nhanh việc sắp xếp và đổi mới DNNN:
- Tiếp tục sửa đổi, đổi mới Luật Doanh nghiệp nhà nước theo hướng xây dựng một Luật Doanh nghiệp thống nhất
Đảm bảo môi trường kinh doanh và hoạt động của các loại hình doanh nghiệp, trong đó có DNNN, sao cho được thống nhất, bình đẳng; tạo cơ hội cho DNNN phát huy năng lực của mình thông qua việc sử dụng các quyền và nghĩa vụ của một công ty thực sự trong nền kinh tế thị trường, quan hệ sở hữu và quản lý của Nhà nước đối với các DNNN trở nên rõ ràng, minh bạch hơn. Muốn vậy, cần đưa các loại hình doanh nghiệp hoạt động theo hướng là một doanh nghiệp chung
-Thực hiện sắp xếp lại theo phương án tổng thể: Củng cố các doanh nghiệp độc quyền tự nhiên, các doanh nghiệp tham gia thực hiện các cân đối lớn của nền kinh tế, thực hiện nhiệm vụ
chính trị, quốc phòng, an ninh, công nghệ cao có lợi thế cạnh tranh quốc tế tạo thực lực cho Nhà nước, giảm mạnh các doanh nghiệp cạnh tranh.
- Đẩy nhanh quá trình cổ phần hoá, giao, bán, khoán, cho thuê DNNN
Để thực hiện thành công, đúng thời hạn đề án sắp xếp lại, cần phải trao mạnh quyền hơn nữa cho các bộ, UBND tỉnh, Hội đồng quản trị các tổng công ty trong lựa chọn hình thức cổ phần hoá, bán, khoán, cho thuê, giao doanh nghiệp hoặc chuyển chúng thành các đơn vị sự nghiệp, sự nghiệp có thu. Đẩy mạnh cổ phần hoá các tổng công ty lớn, có uy tín trên thị trường. Khẩn trương làm các thủ tục giao đất và tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp.
Xử lý nợ phục vụ tái cấu trúc bao gồm các biện pháp xử lý nợ giai đoạn tới, cần: sửa đổi các văn bản thể chế xử lý nợ tồn đọng; nhanh chóng phân loại DNNN xét theo tiêu chí xử lý nợ để các công ty mua bán nợ tiến hành thủ tục mua lại nợ, tạo điều kiện lành mạnh hoá tài chính doanh nghiệp; gấp rút ban hành hạn mức vay nợ nước ngoài và tích cực xác lập cơ chế, tạo nguồn trả nợ vay nước ngoài. Đối với những doanh nghiệp nhỏ không thể cổ phần hoá hoặc bán, cần mạnh dạn áp dụng giải pháp giao DNNN cho những người có thực lực, có khả năng đem lại sức sống mới cho DNNN.
Để đạt được mục tiêu của tái cấu trúc doanh nghiệp, cần mở rộng tỷ lệ số cổ phần bán cho các cổ đông ngoài doanh nghiệp; đồng thời, nếu nhu cầu xã hội lớn, không nên khống chế mức giữ lại sở hữu nhà nước. Để hạn chế tiêu cực, cần tách vai trí của ban lònh đạo DNNN với tư cách người mua ra khỏi vai trò xây dựng phương án cổ phần hoá.
- Xây dựng, phát triển một số tập đoàn kinh tế với nòng cốt là các DNNN
Để nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia phải thành lập một số tập đoàn kinh tế theo nguyên tắc thị trường, đa dạng hoá sở hữu theo những tiêu chí sau:
+ Về quy mô: trong điều kiện hiện nay ở nước ta, một tập đoàn kinh tế cần có mức vốn bình quân ít nhất là 15.000 tỷ đồng (tương đương gần 1 tỷ USD).
+ Về sở hữu: một tập đoàn kinh tế mạnh không chỉ gồm những doanh nghiệp thành viên 100% vốn Nhà nước mà còn bao gồm các công ty cổ phần thành viên và các doanh nghiệp khác.
+ Về ngành nghề và lĩnh vực kinh doanh: tập đoàn kinh tế phải đa dạng hoá kinh doanh về ngành nghề, lĩnh vực trên cơ sở chuyên môn hoá theo một hoặc một số ngành nghề, lĩnh vực có thế mạnh.
+ Về cơ cấu tổ chức: tập đoàn kinh tế ở nước ta do quy mô còn nhỏ, do đó không nên có bộ máy điều hành tập trung toàn tập đoàn. Có thể sử dụng bộ máy quản lý của công ty mẹ để quản lý,
phối hợp hoạt động trong toàn tập đoàn.
Việc thành lập tập đoàn kinh tế ở Việt Nam có thể đi theo lộ trình: Thứ nhất, dựa vào một số tổng công ty 91 có quy mô lớn, sản xuất - kinh doanh có hiệu quả, được trang bị thiết bị và công nghệ khá, có sự liên doanh, liên kết với nhiều đối tác trong và ngoài nước để tập trung sức xây dựng thành tập đoàn. Thứ hai, thành lập tập đoàn kinh tế bằng cách liên kết những doanh nghiệp, công ty hiện có và sẽ phát triển theo mô hình công ty mẹ công ty công ty con
Các giải pháp ở một số lĩnh vực đặc thù
- Giải pháp đối với các doanh nghiệp công ích
+ Khi đổi mới hệ thống chính sách về hoạt động công ích, cần xác định rõ hơn danh mục các hoạt động công ích, đồng thời kiên quyết xoá bỏ cơ chế bao cấp đối với các doanh nghiệp công ích, chuyển mạnh các doanh nghiệp này sang cơ chế đấu thầu theo giá đặt hàng của Nhà nước, xã hội hoá một số lĩnh vực công ích mang tính kinh doanh.
+ Xác định rõ tiêu chí hoạt động công ích và sắp xếp lại các doanh nghiệp tham gia hoạt động công ích. Cần sắp xếp lại các DNNN tham gia hoạt động công ích theo hướng: hạn chế số lượng công ty Nhà nước đảm nhận sản xuất, cung ứng các sản phẩm dịch vụ công ích; một số DNNN hoạt động công ích hiện nay chỉ tham gia hoạt động công ích với tỷ lệ thấp sẽ chuyển sang hoạt động kinh doanh và sẽ thực hiện cổ phần hoá hoặc bán, khoán, cho thuê.
+ Xã hội hoá các hoạt động cung cấp dịch vụ công ích. Chuyển từng bước từ cơ chế Nhà nước là người duy nhất bao tiêu sản phẩm, dịch vụ công ích, sang cơ chế người sử dụng trực tiếp, hưởng trực tiếp các dịch vụ, các tiện ích công cộng phải trả phí dịch vụ cho doanh nghiệp.
- Giải pháp đối với doanh nghiệp quân đội
+ Điều chỉnh cơ cấu doanh nghiệp quân đội và sắp xếp trên quy mô toàn quân để đảm bảo phần lớn doanh nghiệp quân đội có quy mô lớn và vừa, công nghệ tiên tiến. Tạo điều kiện để doanh nghiệp quân đội được tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong kinh doanh, cạnh tranh bình đẳng và hợp tác kinh doanh với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế trên cơ sở pháp luật quy định.
+ Tập trung đầu tư phát triển một số sản phẩm có công nghệ cao phục vụ nhiệm vụ quốc phòng và kinh tế.
+ Thực hiện cổ phần hoá đối với các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh.
+ Phát triển doanh nghiệp quân đội phải gắn liền với quy hoạch phục vụ nhiệm vụ quốc phòng, sử dụng các doanh nghiệp dân sự phục vụ quân sự
. Đổi mới sự lãnh đạo của tổ chức Đảng ở các doanh nghiệp nhà nước
Tổ chức Đảng trong DNNN hoạt động hướng vào 3 mục tiêu: lãnh đạo sản xuất kinh doanh bảo đảm có hiệu quả cả về kinh tế và xó hội; giữ vai trò của doanh nghiệp trong ngành hàng, mặt hàng và hoạt động dịch vụ đối với các thành phần kinh tế khác: bằng năng suất, chất lượng, hiệu quả... Xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam ngày càng vững mạnh.
Với chức năng đó, tổ chức Đảng trong DNNN cần đổi mới hoạt động theo 5 nhiệm vụ sau: lãnh đạo việc xây dựng và thực hiện chủ trương, nhiệm vụ sản xuất kinh doanh (hoặc hoạt động công ích) của doanh nghiệp; lãnh đạo công tác tư tưởng; lãnh đạo thực hiện công tác tổ chức, cán bộ; nâng cao chất lượng sinh hoạt Đảng; và tăng cường công tác phát triển đảng trong DNNN. 3.2.2 Đổi mới phương thức quản lý nhà nước về kinh tế
- Việc đổi mới phương thức quản lý này thể hiện ở việc đổi mới các quan hệ sau: Một là, đổi mới quan hệ đối với cơ quan quản lý nhà nước: Hệ thống pháp luật hoàn chỉnh để từng bước xóa bỏ sự khác biệt về chính sách giữa các loại hình doanh nghiệp, tạo môi trường bình đẳng, hạn chế cạnh tranh không lành mạnh giữa các doanh nghiệp trong nền kinh tế. Môi trường kinh doanh ổn định và lành mạnh. Hai là, đổi mới quan hệ của các cơ quan chức năng.
3.2.2.1. Cải cách bộ máy quản lý trong nội bộ doanh nghiệp
Đi đôi với việc cải tiến cơ chế quản lý cần thiết phải đào tạo lại đội ngũ cán bộ quản lý hiện có để thích ứng với việc quản lý kinh tế theo cơ chế thị trường.
*Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính nhằm nâng cao quyền tự chủ tài chính cho các DNNN Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh
a) Tạo lập, huy động, quản lý và sử dụng vốn ° Tạo lập, huy động vốn
- Phải có chính sách đảm bảo vốn pháp định.
- Nhà nước cần có chính sách tín dụng đúng đắn nhằm tạo môi trường kinh tế và pháp lý để phát triển đa dạng các loại hình tín dụng.
- Cần tranh thủ thu hút vốn đầu tư nước ngoài bằng các hình thức liên doanh, liên kết giữa các DNNN với các tổ chức kinh tế và cá nhân nước ngoài, hoàn thiện luật pháp quản lý đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
- Phát triển các hình thức liên doanh, liên kết giữa các DNNN với nhau và với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác dưới hình thức lập các công ty trách nhiệm hữu hạn.
- Giải quyết hợp lý mối quan hệ giữa tập trung nguồn thu vào ngân sách và nhu cầu tích tụ vốn ở doanh nghiệp.
° Quản lý và sử dụng vốn