Theo thời gian thì ở các cấp, các phạm vi đều có Kê hoạch phát triển dài hạn, Kê hoạch phát triển trung hạn, Kê hoạch phát triển ngắn hạn. Tuy nhiên ở đây chỉ xin đề cập tới Kê hoạch phát triển ở tầm vĩ mô và trong khoảng thời gian trung hạn, ngắn hạn cụ thể là ở đây xin đợc đề cập tới hai loại kế hoạch phổ biến nhất hiện nay là Kê hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm
b.1. Kế hoạch 5 năm
kế hoạch 5 năm là sự cụ thể hoá của chiến lợc và quy hoạch phát triển trong lộ trình phát triển dài hạn của đất nớc, nhằm xây dựng các mục tiêu định hớng, các nhiệm vụ, chỉ tiêu cụ thể, các chơng trình- dự án phát triển , các cân đối vĩ mô chủ yếu cũng nh các giải pháp, chính sách có giá trị hiệu lực hiện hành trong thời gian 5 năm.
• Nội dung
- xác định các nhiệm vụ, mục tiêu và các chỉ tiêu định hớng phát triển kinh tế – xã hội. Về các chỉ tiêu kinh tế cần chỉ rõ các mục tiêu cụ thể, nhiệm vụ cụ thể, ổn định các chỉ tiêu về tăng trởng kinh tế (g), các chỉ tiêu về chuyển dịch cơ cấu, chỉ tiêu về khống chế lạm phát, Các chỉ tiêu về xã hội nh… tỷ lệ GDP/ ngời, chỉ tiêu về xoá đói giảm nghèo, giảm tỷ lệ suy dinh dỡng ở trẻ em, giảm tỷ lệ chết yểu ở trẻ em, về tuổi thọ bình quân, .…
- xây dựng các chơng trình- dự án phát triển trong thời kỳ 5 năm. trong thời gian 5 năm việc thực hiện các mục tiêu của kế hoạch 5 năm đợc triển khai bằng- thông qua các chơng trình- dự án phát triển, đây là một cách, một công cụ có hiệu quả cao nhất để thực hiện các kế hoạch trong thời gian hiện nay. Nó nối liền giữa kế hoạch 5 năm với cấp hoạt động, với thực tế,...
- xây dựng các giải pháp lớn của kế hoạch 5 năm. Để thực hiện thì phải xây dựng các cân đối vĩ mô chủ yếu (mục đích là tạo ra môi trờng thuận lợi cho sự phát triển) nh cân đối giữa tích luỹ và tiêu dùng của nền kinh tế quốc dân, cân đối cán cân thanh toán quốc tế, cân đối vốn đầu t, Bên cạnh việc…
xây dựng các cân đối là việc hính thành nên các chính sách, các giải pháp về cơ cấu kinh tế, chính sách cải tiến cơ chế quản lý, chính sách về đòn bẩy kinh tế đợc áp dụng trong thời gian 5 năm.
• phơng pháp xây dựng kế hoạch 5 năm
- Theo phơng pháp truyền thống: việc xây dựng kế hoạch 5 năm mang tính chất thời điểm, thời kỳ cố định nh kế hoạch 5 năm 1991- 9195; kế hoạch 1995 –2000, Việc tính các chỉ tiêu đ… ợc thực hiện theo phơng pháp bình quân năm của cả thời kỳ kế hoạch hoặc tính theo năm cuối cùng của thời ký kế hoạch ví dụ nh tốc độ tăng trởng trong kế hoạch 1996 –2000 trung bình là 8,2% một năm hoặc cho tới năm 2000 tốc độ tăng trởng (g) đạt 9% tới 10%,..
+ Ưu điểm: theo phơng pháp này rễ tính toán, rễ quản lý, rễ theo dõi đánh giá,..
+ Nhợc điểm: các chỉ tiêu mang tính cứng nhắc, gò ép, khó điều chỉnh- thay đổi, thiếu chính xác làm cho kế hoạch vốn đã sơ cứng lại càng trở lên sơ cứng hơn,…
- phơng pháp “cuốn chiếu”: Ban đầu các nhà kế hoạch xây dựng các chỉ tiêu kế hoạch chính thức cho năm đầu của thời kỳ kế hoạch. Sau đó xây dựng kế hoạch dự tính cho năm tiếp theo. Sau cùng xây dựng các dự báo kế hoạch cho các năm còn lại ví dụ nh để xây dựng kế hoạch 2001- 2005, ta thực hiện xây dựng các chỉ tiêu chính thức cho năm 2001 sau đó xây dựng kế hoạch dự tính cho năm 2002, 2003,..
+ Ưu điểm: khắc phục đợc tính cứng nhắc, bảo đảm tính linh hoạt trong kế hoạch 5 năm. kịp thời đa vào sử lý những biến đổi, tác động ngoại lai,
những tác động cha đợc đa vào trong kế hoạch khi xây dựng. Vừa bảo đảm tính tác ngiệp lại vừa bảo đảm tính định hớng.
+ Nhợc điểm: khó khăn trong xây dựng, thực hiện và quản lý đặc biệt là khó khăn trong việc xây dựng các mục tiêu, trong theo dõi hệ thống.
b.2. Kế hoạch hàng năm
Kế hoạch hàng năm là sự cụ thể hoá của kế hoạch 5 năm, trong đó xác định các mục tiêu, nhiệm vụ, chỉ tiêu cụ thể, các chơng trình- dự án, các cân đối lơn cũng nh các giải pháp, chính sách có giá trị hiệu lực trong vong một năm…
- Vai trò: kế hoạch hàng năm là công cụ triển khai, cụ thể hoá kế hoạch 5 năm đến cấp hoạt động, là phân đoạn của kế hoạch 5 năm. là một công đoạn của việc xây dựng kế hoạch 5 năm theo phơng pháp cuốn chiếu. Góp phần biến các mục tiêu của kế hoạch 5 năm thành hiện thực,…
- Nội dung: nội dung bao gồm hệ thống kế hoạch mục tiêu và hệ thống các kế hoạch biện pháp. các kế hoạch mục tiêu nh kế hoạch nhấn mạnh vào mục tiêu tăng trởng kinh tế, mục tiêu về thu chi ngân sách, mục tiêu về tiền mặt, trong đó đặc biệt nhấn mạnh vế kế hoạch ngân sách. Các kế hoạch…
biện pháp nh kế hoạch về giải quyêt các vấn đề đầu vào, kế hoạch huy động vốn, kế hoạch nguồn lao động,…
- Các bớc thực hiện xây dựng kế hoạch hàng năm
Bớc 1 : Bộ kế hoạch & đầu t căn cứ vào các mục tiêu của kế hoạch 5 năm sẽ cụ thể hoá thành các mục tiêu và các cân đối lớn cho kế hoạch một hàng năm.
Bớc 2 : Bộ kế hoạch & đầu t đa các thông tin hớng dẫn, các cơ chế, chính sách sẽ đợc áp dụng trong năm kế hoạch và gửi xuống cho các ngành, các địa phơng, các các công ty lớn.
Bớc 3 : Các ngành, các địa phơng, các công ty lớn sẽ xây dựng các kế hoạch của đơn vị mình gửi cho Bộ kế hoạch & đầu t trình quốc hội xét duyệt.
Bớc 4 : Lập kế hoạch triển khai thực hiện, xây dựng cơ chế triển khai, ban hành các chỉ tiêu, tổ chức thực hiện,..
Trong quá trình đổi mới kế hoạch hoá cho tới nay chúng ta không thực hiện theo cơ chế lên xuống mà thực hẹn theo cách sau: Tổ chức các hội nghị, việc này do cơ quan quản lý thực hiện, mời các cơ quan cấp dới tham dự để cơ quan cấp trên thông báo các thông tin về cơ chế, chính sách về kinh tế sẽ đợc thực hiện trong năm kế hoạch. Các cơ quan quản lý cấp trên lắng nghe ý kiến phản ánh, đóng góp về năng lực, điều kiện cụ thể của các cơ quan cấp dới và hớng dẫn các yêu cầu thống nhất của quá trình kế hoạch; khoảng tháng 8 –9 hàng năm ngành kế hoạch cử cán bộ cụ thể đi xuống các cơ quan, đơn vị cấp dới giúp đỡ, giải quyết các khó khăn, vớng mắc của họ trong quá trình xây dựng kế hoạch; Khoảng tháng 12 bộ, địa phơng, ngành chủ quản giao kế hoạch chính thức cho các cơ quan cấp dới.
3.3 Nội dung của kế hoạch phát triển Bao gồm các nội dung sau: Các kê hoạch phát triển kinh tế nh kế hoạch tăng trởng kinh tế, kế hoạch Các kê hoạch phát triển kinh tế nh kế hoạch tăng trởng kinh tế, kế hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế, kế hoạch phát triển vùng kinh tế, ; Các kế hoạch…
phát triển xã hội nh kế hoạch nâng cao phúc lợi của tăng trởng kinh tế, kế hoạch phát triển các lĩnh vực xã hội chủ yếu ( y tế, giáo dục, nớc sạch, ), kế…
hoạch cải thiện mức tiêu dùng của dân c, kế hoạch phát triển các công trình văn hoá, và nội dung cuối cùng của Kê hoạch phát triển là các cân đối vĩ mô…
chủ yếu cho sự phát triển nh cân đối giữa tích luỹ với tiêu dùng, cân đối ngân sách, (ở Việt Nam còn có các cân đối một số mặt hàng chủ yếu )…
3.4 trong xu hớng đổi mới tỷ trọng các chỉ tiêu về giá trị, về xã hội, về môi trờng đợc tăng dần. Còn tỷ trọng các chỉ tiêu về mặt hiện vật, các chỉ tiêu môi trờng đợc tăng dần. Còn tỷ trọng các chỉ tiêu về mặt hiện vật, các chỉ tiêu có tính pháp lệnh cứng nhắc, thì giảm dần tới mức tối đa. tuy Việt Nam…
đang trong giai đoạn đầu của sự phát triển nhng chúng ta không coi nhẹ các chỉ tiêu xã hội, cũng nh các chỉ tiêu về môi trờng nhằm đáp ứng đợc các yêu cầu của sự phát triển, phát triển theo đúng nghĩa của nó ( phát triển bền vững )