* Đảng và nhà nớc đã xác định rõ: cần tạo ra chuyển biến tích cực trong công tác đẩu t phát triển du lịch với những chính sách u đãi, hớng đầu t vào những điểm còn hạn chế của du lịch Việt Nam và hỗ trợ các hớng phát triển u tiên trong việc xây dựng các khu, tuyến, điểm du lịch trong việc tôn tạo cảnh quan, môi trờng, các di tích lịch sử, văn hoá... Tập trung đầu t du lịch vào các địa bàn trọng điểm song song với việc nâng cấp các khu, điểm du lịch ở các vùng du lịch.
Để thực hiện đợc các mục tiêu trên chính phủ đã xác định rõ các nhiệm vụ cụ thể:
- Thứ nhất: Đánh giá thực trạng công tác đầu t du lịch, đặc biệt đối với việc đầu t phát triển các khu du lịch, đầu t phát triển du lịch sinh thái, du lịch văn hoá, đầu t xúc tiến, quảng bá, các cơ chế và chính sách đầu t.
- Thứ hai: Chú trọng u tiên xúc tiến đầu t phát triển các khu du lịch tổng hợp có ý nghĩa quốc gia và quốc tế, các khu, điểm du lịch sinh thái, du lịch văn hoá. Phấn đấu thời kỳ 2001 – 2010 hình thành và đa vào sử dụng bốn khu du lịch tổng hợp quốc gia gắn liền với ba địa bàn trọng điểm kinh tế, 17 khu du lịch chuyên đề với những quy mô và mức độ đầu t khác nhau ở các địa bàn có tiềm năng du lịch, phù hợp với điều kiện thực tế.
- Thứ ba: đầu t hợp lý nâng cấp và phát triển các điểm tham quan du lịch, cơ sở vật chất, kỹ thuật của ngành, nâng cao chất lợng và tạo ra các sản phẩm du lịch mới; đầu t cho công tác xúc tiến quảng bá du lịch; xây dựng hệ thống các trờng đào tạo nghề du lịch, trờng đại học du lịch và tăng cờng đội ngũ cán bộ nghiên cứu, cán bộ giảng dạy, cán bộ xúc tiến quảng bá du lịch...
- Thứ năm: Ưu tiên đầu t đối với các địa bàn trọng điểm là Hà Nội và các vùng phụ cận; Hải Phòng – Quảng Ninh; Huế - Đà Nẵng – Quảng Nam; Văn Phong – Nha Trang – Ninh Chữ - Đà Lạt; Long Hải – Vũng Tàu – Côn Đảo; thành phố Hồ Chí Minh và các vùng phụ cận và Rạch Giá - Hà Tiên – Phú Quốc với một số dự án cụ thể sau:
Các khu du lịch tổng hợp:
- Khu du lịch tổng hợp biển, đảo Hạ Long – Cát Bà ( Quảng Ninh – Hải Phòng) gắn với địa bàn kinh tế trọng điểm Bắc Bộ.
- Khu du lịch tổng hợp giải trí thể thao biển Cảnh Dơng – Hải Vân – Non Nớc ( Thừa Thiên Huế - Đà Nẵng) gắn với địa bàn kinh tế động lực miền Trung.
- Khu du lịch biển tổng hợp Văn Phong - Đại Lãnh ( Khánh Hoà).
- Khu du lịch tổng hợp sinh thái nghỉ dỡng núi Dankia – Suối Vàng (Lâm Đồng - Đà Lạt).
Các khu du lịch chuyên đề:
- Khu du lịch nghỉ dỡng núi Sapa ( Lao Cai). - Khu du lịch sinh thái hồ Ba Bể ( Bắc Cạn). - Khu du lịch văn hoá - lịch sử Cổ Loa ( Hà Nội). - Khu du lịch văn hóa, môi trờng Hơng Sơn ( Hà Tây).
- Khu du lịch văn hoá - lịch sử – sinh thái Tam Cốc – Bích Động ( Ninh Bình).
- Khu du lịch văn hoá - lịch sử Kim Liên – Nam Đàn ( Nghệ An).
- Khu du lịch sinh thái hang động Phong Nha – Kẻ Bàng ( Quảng Bình). - Khu du lịch lịch sử cách mạng đoạn đờng mòn Hồ Chí Minh ( Quảng Trị) - Khu du lịch văn hoá Hội An gắn với di tích Mỹ Sơn ( Quảng Nam).
- Khu du lịch biển Phan Thiết – Mũi Né ( Bình Thuận). - Khu du lịch sinh thái Hồ Tuyền Lâm ( Lâm Đồng)
- Khu du lịch sinh thái Rừng Sác Cần Giờ ( thành phố Hồ Chí Minh). - Khu du lịch biển Long Hải – Phớc Hải ( Bà Rịa – Vũng Tàu). - Khu du lịch lịch sử – sinh thái Côn Đảo ( Bà Rịa – Vũng Tàu).
- Khu du lịch biển đảo Phú Quốc ( Kiên Giang).
- Khu du lịch sinh thái rừng ngập mặn Đất Mũi ( Cà Mau). - Khu du lịch sinh thái nghỉ dỡng Ba Vì - Suối Hai ( Hà Tây).
Căn cứ thực tế hoạt động du lịch và nhu cầu ngày càng tăng của du khách, trong đó quá trình phát triển có thể xem xét bổ sung đầu t một số khu vực chuyên đề ở phụ cận trung tâm du lịch Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, khu vực Tây Nguyên, Đồng bằng sông Cửu Long... dọc hành lang các tuyến du lịch quốc gia.
. Ưu tiên đầu t, nâng cấp các tuyến du lịch quốc gia có ý nghĩa liên kết các vùng, các địa phơng có tiềm năng du lịch trong toàn quốc cũng nh nâng cấp các điểm du lịch dọc theo hành lang các tuyến du lịch quốc gia.
. Giai đoạn trớc mắt, song song với việc thu hút và khuyến khích đầu t trực tiếp nớc ngoài, cũng dựa vào đầu t trong nớc.
. Bên cạnh đó cũng xem xét u tiên các dự án đầu t xây dựng các cơ sở vui chơi giải trí tại các trung tâm du lịch, nhằm tăng tính hấp dẫn của hoạt động du lịch, kéo dài ngày lu trú và tăng chi tiêu của khách.
. Chỉnh trang nâng cấp các thành phố du lịch Hạ Long, Huế, Nha Trang, Vũng Tàu, Đà Lạt; các đô thị du lịch ( thị xã) Sapa, Đồ Sơn, Sầm Sơn, Hội An, Phan Thiết, Hà Tiên.
. Có sự phối hợp với các bộ, ngành chức năng và địa phơng liên quan trong việc đầu t bảo vệ, tôn tạo các di tích, cảnh quan môi trờng, khôi phục và phát triển các lễ hội, hoạt động văn hoá dân gian, các làng nghề phục vụ phát triển du lịch.
+ Vấn đề phát triển nguồn nhân lực du lịch và nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ.
Chính phủ đã xác định rõ mục tiêu: Xây dựng đội ngũ cán bộ, nhân viên du lịch có trình độ và kỹ năng nghiệp vụ, phẩm chất tốt, cơ cấu hợp lý, đáp ứng nhu cầu phát triển của ngành trong tiến trình hội nhập du lịch khu vực và quốc tế. Phát triển khoa học công nghệ du lịch Việt Nam đạt trình độ khu vực, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý và hiệu lực kinh doanh du lịch.
. Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lợc phát triển nguồn nhân lực.
. Hình thành hệ thống các cơ sở đào tạo du lịch phân bố hợp lý trong phạm vi cả nớc ở các cấp dạy nghề, trung cấp, cao đẳng nghề, đại học và trên đại học về du lịch.
.Tiếp tục đổi mới chơng trình, nội dung và phơng pháp đào tạo đội ngũ lao động du lịch, tiến tới chuẩn hoá chơng trình giảng dạy ở các cấp đào tạo.
. Đổi mới cơ bản công tác quản lý và tổ chức đào tạo du lịch; Tạo mối quan hệ chặt chẽ giữa lý thuyết với thực hành, giữa đào tạo và nghiên cứu để nâng cao chất lợng giảng dạy và trình độ đội ngũ giáo viên.
. Đẩy mạnh công tác nghiên cứu điều tra cơ bản nghiên cứu và ứng dụng công nghệ tiên tiến phục vụ công tác quản lý phát triển du lịch bền vững, tạo bớc phát triển mới có hiệu quả trong nghiên cứu và ứng dụng các thành quả khoa học và công nghệ vào hoạt động du lịch, nâng cao tỷ trọng đóng góp của khoa học và công nghệ vào tăng trởng của Ngành.
. Nghiên cứu và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ lữ hành, khách sạn, vận chuyển du lịch, vui chơi giải trí, công nghệ thông tin phục vụ quản lý và kinh doanh du lịch. Tăng cờng sử dụng các công nghệ thông tin hiện đại, khai thác hiệu quả internet phục vụ công tác tuyên truyền, quảng bá và khuyến khích ứng dụng thơng mại điện tử trong toàn bộ ngành để thúc đẩy kinh doanh du lịch.
. Tăng cờng chủ động hội nhập và hợp tác quốc tế, nâng cao hình ảnh, vị thế của Du lịch Việt Nam ở khu vực và thế giới. Đa dạng hóa, đa phơng hóa hợp tác phát triển du lịch với các nớc, các cá nhân và tổ chức quốc tế nhằm tranh thủ nguồn lực bên ngoài, tăng nguồn khách, vốn đầu t và kinh nghiệm cho sự phát triển du lịch Việt Nam.
* Đối với chính phủ Lào.
+ Mục tiêu và chính sách phát triển du lịch của Chính phủ:
Trớc năm 1985 Nhà nớc Lào không đợc dự liệu kế hoạch về chiến lợc phát triển du lịch.
Sau năm 1985 Nhà nớc cộng hoà dân chủ nhân dân Lào đã có chính sách mở rộng về hợp tác kinh tế với nớc ngoài và Nhà nớc cộng hoà dân chủ nhân dân Lào đã chấp nhận sự hỗ trợ giúp đỡ của cơ quan dữ liệu quốc tế ( OMT) lần đầu tiên sang Lào nghiên cứu và ớc tính về tiềm lực trong việc phát triển ngành du lịch ở Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào và qua việc nghiên cứu đánh giá một cách toàn diện đó. Nhà nớc Lào mới có quyết định phát triển du lịch theo tiềm năng của tài nguyên thiên nhiên hiện có trong nớc, với điều kiện và tiềm lực cụ thể của đất nớc.
Căn cứ vào đờng lối đổi mới của Đảng và Nhà nớc Lào thể hiện trong văn kiện Đại hội V, VI về đổi mới quản lý và phát triển ngành du lịch, ngày 04 tháng 10 năm 1989.
Theo kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội của Đảng và Nhà nớc CHDCND Lào đã quyết định nói chung về kế hoạch chính sách phát triển và đẩy mạnh việc du lịch đã qua kỳ họp của Nhà nớc ngày 02 tháng 05 năm 1996.
Cơ quan du lịch quốc gia Lào đã sửa đổi và đa ra các chính sách để phát triển du lịch, các chính sách đó là:
-Thực hành chính sách mở rộng của Nhà nớc trong việc hợp tác về kinh tế văn hoá với quốc tế, trong đó rất coi trọng việc hợp tác phát triển du lịch, nhng các chính sách đó cha thực sự có hiệu quả trong việc thúc đẩy và tăng cờng hợp tác với với các nớc trên thế giới để tranh thủ tận dụng mọi nguồn lực cho việc phát triển du lịch.
- Đẩy mạnh việc du lịch và công nghiệp du lịch nhằm đa đời sống của nhân dân của các bộ tộc từng bớc đợc cải thiện và đẩy mạnh việc sản xuất trong nớc một cách toàn diện.
- Đẩy mạnh các hoạt động văn hoá, văn nghệ, lan truyền các truyền thống văn hoá, các phong tục tập quán tốt đẹp, truyền thống anh dũng, bảo vệ các di tích lịch sử nhằm thu hút khách du lịch quốc tế đến với đất nớc Lào.
- Có các chính sách tạo công ăn việc làm, tạo thu nhập và phân phối thu nhập một cách hợp lý cho các bộ tộc, nhng các chính sách đợc đa ra cha thực sự hiệu quả và cha làm thay đổi đời sống của nhân dân các bộ tộc.
- Tạo ra mối quan hệ tốt đẹp và làm ban bè với các nớc trên toàn toàn thế giới, trên cơ sở chính sách đối ngoại của Nhà nớc với việc đẩy mạnh du lịch và công nghiệp du lịch. Nhng các mối quan hệ hợp tác phát triển với các nớc chủ yếu chỉ trong khu vực và một số nớc trên thế giới.
Để đẩy mạnh phát triển du lịch, CHDCND Lào đã có tổ chức thực hành thờng xuyên nhng còn thiếu hiệu quả trong việc tổ chức triển khai đờng lối chính sách và kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội của đất nớc. Cơ quan du lịch quốc gia Lào đã nghiên cứu và lập kế hoạch phát triển và đẩy mạnh du lịch theo chính sách của Nhà nớc bao gồm:
. Phát triển du lịch bền vững gắn liền với việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, lịch sử văn hóa và văn hoá du lịch, không gây ảnh hởng tới môi trờng văn hoá xã hội, giữ gìn và cải thiện cho du lịch có môi trờng tốt.
. Phát triển du lịch quốc tế là lĩnh vực kinh tế quan trọng tạo ra công ăn việc làm và thu nhập cho Nhà nớc bằng ngoại tệ và có thể xúc tiến việc phát triển các lĩnh vực kinh tế khá của đất nớc, việc phát triển du lịch quốc tế là phơng tiện trong việc giới thiệu về các di sản thiên nhiên, di sản văn hoá của các bộ tộc Lào với các dân tộc trên thế giới. Nhng công tác quảng bá tuyên truyền cha đem lại hiệu quả cao và còn có khá nhiều hạn chế, cha thành lập đợc các đại diện du lịch tại các nớc để tăng cờng tuyên truyền quảng bá du lịch với các nớc trên thế giới.
. Có chủ trơng phát triển du lịch có chất lợng cao, nhng mới chỉ dừng lại ở một số loại hình du lịch mà cha mở rộng phát triển ra nhiều loại hình do còn thiếu nhiều tiềm lực phát triển. Chủ yếu chỉ căn cứ vào di sản về tài nguyên thiên nhiên, lịch sử văn hoá của đất nớc, thu hút khách du lịch chủ yếu dựa vào hấp dẫn về lịch sử văn hoá.
. Xây dựng kế hoạch phát triển du lịch nhng còn thiếu hợp lý, lấy du lịch là một trong những bộ phận của chính sách phát triển chung của quốc gia, khu vực và của địa phơng. Về sản phẩm du lịch, có nơi du lịch tạo điều kiện thuận lợi trong việc phục vụ về cơ sở hạ tầng, vấn đề quan trọng là cần có sự cân đối với từng loại hình du lịch và cân đối thị trờng mục tiêu.
. Cha chú trọng phát triển du lịch nội địa để tạo điều kiện cho nhân dân đợc nghỉ ngơi và tìm hiểu về môi trờng và các di sản lịch sử văn hoá của quốc gia.
. Cung cấp trang thiết bị cho việc phục vụ các dịch vụ nhng chất lợng cha cao. Cơ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng phục vụ cho phát triển du lịch còn có nhiều hạn chế, các trang thiết bị phục vụ cho việc đào tạo cán bộ chuyên môn về du lịch còn nhiều hạn chế và các điều kiện làm việc của đội ngũ lao động trong ngành cha đợc cải thiện do kinh tế cha phát triển.
+ Mức độ đầu t về cơ sở vật chất kỹ thuật cho ngành du lịch:
Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch ở Lào cha tơng xứng với tiềm năng hiện có. Các cơ sở lớn chủ yếu tập trung ở các thành phố và lẻ tẻ ở các điểm du lịch quan trọng. Trang thiết bị ở đây nhìn chung còn cha đáp ứng đợc nhiều nhu cầu của khách, các cơ sở giải trí còn nhiều hạn chế.
Sau quyết định của Chủ tịch Cay Sỏn Phom Vi Hản về việc phát triển công nghiệp du lịch, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ đã có những chuyển biến mạnh mẽ nhng vẫn cha đáp ứng đợc nhu cầu thực tế.
- Về cơ sở lu trú, nhà hàng:
Cơ sở phục vụ lu trú, ăn uống của ngành du lịch bao gồm các công trình đặc biệt nhằm đảo bảo nơi ăn và giải trí cho khách du lịch. Đây là thành phần đặc trng nhất trong toàn bộ hệ thống cơ sở vật chất – kỹ thuật du lịch. Chúng đáp ứng nhu cầu căn bản của con ngời ( ăn và ngủ) khi họ sống ngoài nơi c trú thờng xuyên. Các cơ sở này chịu sự quản lý của tổ chức xí nghiệp du lịch, hoặc có thể hoạt động độc lập. Chúng đợc phân hạng tuỳ theo tiêu chuẩn và mức độ đồng bộ của dịch vụ có trong đó.
Các cơ sở lu trú là các cơ sở thơng mại kinh doanh buồng giờng hay các căn hộ nhằm phục vụ khách vãng lai hay các khách đến nghỉ ngơi. Họ có thể thuê theo ngày, tuần hay tháng. Các cơ sở lu trú có thể bao gồm các cơ sở ăn uống đợc kinh doanh quanh năm hay chỉ một tháng trong năm. Các cơ sở lu trú đợc chia thành nhiều loại khác nhau.
Xây dựng hệ thống khách sạn là một vấn đề đợc quan tâm hàng đầu trong việc xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch Lào và đã nhanh chóng thu hút vốn