dụng vốn FDI thời gian vừa qua
Hoạt động của đầu t trực tiếp nớc ngoài trong thời gian qua đã thực sự có tác động tích cực, có vị trí quan trọng, góp phần làm chuyển biến nền kinh tế Việt Nam theo hớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. ảnh hởng tích cực của loại hình hoạt động kinh tế này đang ngày càng rõ nét và lan rộng trên nhiều mặt của đời sống kinh tế xã hội nớc ta. Tuy vậy, không thể bất cứ ở đâu, thời gian nào hoạt động đầu t nớc ngoài cũng đa lại những kết quả nh mong muốn và nếu so với mục tiêu mà chúng ta đề ra cho đầu t trực tiếp nớc thì đâu phải dự án nào cũng đạt đợc. Điều này là khó tránh khỏi đối với chúng ta trong giai đoạn đầu của lĩnh vực hoàn toàn mới mẻ, vừa làm vừa học này. Giai đoạn từ nay đến năm 2010 là thời kỳ mà nhu cầu thu hút vốn đầu t nớc ngoài cho tăng trởng và phát triển kinh tế còn rất lớn. Do đó chúng ta cần nghiêm túc nhìn nhận thực trạng hiện nay của đầu t trực tiếp nớc ngoài, đánh giá đúng những mặt đợc và cha đợc trong quá trình thu hút và sử dụng vốn FDI ở Việt Nam, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho giai đoạn tiếp theo.
Những hạn chế của môi trờng đầu t đã đợc đề cập trong phần xem xét sự sụt giảm của dòng vốn FDI vào Việt Nam. ở đây ta chỉ khái quát lại một số vớng mắc và yếu kém còn tồn tại để làm cơ sở cho việc đề ra các giải pháp thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn FDI trong thời gian sắp tới.
1. Những vớng mắc về mặt cơ chế, chính sách
Trên nhiều vấn đề cụ thể liên quan tới FDI còn sự khác nhau về đánh giá và cách xử lý: hình thức đầu t, đối tác đầu t, tỷ lệ góp vốn của doanh nghiệp Việt Nam, quy mô phát triển các khu công nghiệp, v.v...Điều đó, trong một số trờng hợp dẫn tới lúng túng và chậm chễ trong cách xử lý, điều hành, làm bỏ lỡ cơ hội thu hút vốn đầu t, làm xấu thêm môi trờng đầu t .
Hệ thống luật pháp, chính sách cha đảm bảo tính rõ ràng và dự đoán trớc đ- ợc. Việc thực thi luật pháp, chính sách không nhất quán, tuỳ tiện. Tính ổn định của luật pháp, chính sách cha cao, nhiều trờng hợp làm đảo lộn các phơng án kinh doanh của nhà đầu t. Việc áp dụng một số chính sách thuế gần đây làm tăng chi phí sản xuất của một số ngành hàng, tăng giá bán sản phẩm dẫn đến tiêu thụ giảm đi và thị trờng bị co hẹp.
Công tác quản lý Nhà nớc đối với FDI còn nhiều bất cập, vừa buông lỏng, vừa gây phiền hà, can thiệp sâu vào hoạt động của doanh nghiệp. Trong lĩnh vực này phải nói rằng kiểm tra thì nhiều nhng chất lợng không đạt yêu cầu vì cán bộ kiểm tra cha đủ trình độ phát hiện những vi phạm của đơn vị, đặc biệt về lĩnh vực tài chính, về giá xuất nhập khẩu nguyên liệu, giá xuất khẩu thành phẩm đích
thực. Trong một thời gian dài các cơ quan quản lý Nhà nớc qua tập trung vào khâu cấp phép đầu t, buông lỏng khâu quản lý sau giấy phép; cha quan tâm đúng mức đến việc giải quyết dứt điểm và nhanh chóng các vấn dề phát sinh, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp. Việc quản lý giá đầu vào và đầu ra còn nhiều bất cập làm ảnh hởng tới lợi ích của doanh nghiệp cũng nh của Nhà nớc Việt Nam.
Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nớc còn cha chặt chẽ, việc quản lý sau cấp phép chậm đợc cải tiến, nhất là đất đai, hải quan, xuất nhập khẩu, thủ tục hành chính còn phiền hà, cấp dới thực thi pháp luật và các chính sách, chủ tr- ơng của Nhà nớc thiếu nghiêm túc đã làm nản lòng các nhà đầu t nớc ngoài. 2. Yếu kém về công trình kết cấu hạ tầng
Kinh nghiệm của các nớc trong khu vực cho thấy, cơ sở hạ tầng có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc thu hút FDI nhất là ở những nơi ít có lợi thế về vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên, lao động. Đầu t vào xây dựng cơ sở hạ tầng đòi hỏi nguồn vốn lớn. Đảng và Nhà nớc ta đã giành 50-60% tổng vốn đầu t và hầu hết nguồn vốn ODA để xây dựng cơ sở hạ tầng. Tuy nhiên, nhìn tổng thể, cơ sở hạ tầng kinh tế- kỹ thuật-xã hội và môi trờng của Việt Nam còn thấp kém và lạc hậu. Mặc dù áp dụng chính sách u đãi về tiền thuê đất và thuế lợi tức nhng do phải bỏ nhiều chi phí cho các công trình ngoài hàng rào, hoặc chi phí vận chuyển hàng xuất khẩu bằng container đến cảng cửa khẩu khá xa...nên vô hình trung đã triệt tiêu các u đãi này. Cơ sở hạ tầng yếu kém sẽ không tạo đợc sự hấp dẫn thu hút FDI trong thời gian tới.
3. Yếu kém về quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch ngành kinh tế - kỹ thuật
Hiện nay đã có nhiều KCN đợc thành lập. Tuy nhiên cả các KCN đã đi vào hoạt động hoặc đang tiến hành xây dựng, việc quy hoạch chi tiết rất chậm, khiến các nhà đầu t nớc ngoài rất bị động trong việc chọn địa điểm đầu t.
Cả nớc cũng nh từng ngành, từng địa phơng thực sự cha có quy hoạch cụ thể về hợp tác đầu t nớc ngoài trên cơ sở và trong khuôn khổ quy hoạch tổng thể. Do phạm vi lĩnh vực đợc khuyến khích đầu t rộng nên có nơi có lúc cơ cấu đầu t thiếu sự phù hợp với cơ cấu sản xuất và thị trờng. Cơ cấu đầu t còn thể hiện một mặt là sự manh mún, dàn trải của một số ngành trên nhiều địa phơng với mục tiêu thúc đẩy CNH, mặt khác lại quá tập trung nhiều ngành, lĩnh vực vào một số địa phơng. Các ngành, các địa phơng, các cơ sở kinh doanh cha có sự phối hợp chặt chẽ trong công tác vận động đầu t dẫn tới tranh giành dự án hoặc triển khai quá nhiều dự án không có nhu cầu nhiều về số lợng, làm thị trờng các sản phẩm này nhanh chóng bị bão hòa. Do quy hoạch và dự báo thiếu chuẩn xác nên đã cấp phép đầu t sản xuất một số sản phẩm vợt quá nhu cầu nh ô tô, khách sạn, bia, nớc ngọt có ga..Việc cấp phép trong những năm đầu thiên về dự án thay thế nhập khẩu, tiêu thụ sản phẩm trong nớc nên dẫn tới tình trạng cạnh tranh mạnh với sản phẩm của doanh nghiệp trong nớc.
Mặc dù Việt Nam có một lực lợng lao động dồi dào và có thể cung ứng cho các doanh nghiệp FDI và các doanh nghiệp khác đến 1,5 triệu ngời mỗi năm, nh- ng đến nay, lực lợng lao động của ta vẫn bộc lộ nhiều yếu kém. Số công nhân lành nghề rất hiếm. Việc tuyển một công nhân có tay nghề cao tại địa bàn Hà Nội khó khăn hơn nhiều việc tuyển một sinh viên tốt nghiệp đại học. Có những doanh nghiệp FDI thuộc ngành cơ khí không tuyển nổi 1 công nhân kỹ thuật dới 30 tuổi có tay nghề bậc 5. Hầu hết lao động trực tiếp của các doanh nghiệp FDI đều tuyển từ các vùng nông thôn, cha qua đào tạo. Các nhà quản lý nớc ngoài đều có đánh giá chung là lao động Việt Nam tuy chịu khó và cần cù nhng kinh nghiệm nghề nghiệp ít, không có tác phong công nghiệp cho nên năng suất lao động rất thấp.
5. Khó khăn về cân đối ngoại tệ cho các doanh nghiệp FDI Ngân hàng Nhà nớc chỉ cân đối ngoại tệ cho các doanh nghiệp FDI hoạt động trong lĩnh vực xây dựng và kinh doanh các công trình kết cấu hạ tầng hoặc sản xuất hàng thay thế hàng nhập khẩu thiết yếu. Trong điều kiện Nhà nớc và doanh nghiệp đều thiếu ngoại tệ thì quy định trên là phù hợp với tình hình thực tiễn. Tuy nhiên, điều đó gây khó khăn cho các doanh nghiệp FDI cân đối ngoại tệ để nhập khẩu nguyên vật liệu, trả nợ gốc, lãi vay nớc ngoài...không đảm bảo cho các doanh nghiệp hoạt động bình thờng và cản trở việc tiếp tục huy động nguồn vốn FDI.
Đi đôi với việc xem xét những mặt tồn tại, trong ta cũng cần phải chú ý học hỏi kinh nghiệm thu hút và sử dụng vốn FDI của các nớc khác, đặc biệt là các n- ớc trong khu vực. Trong xu thế liên kết và hòa nhập nền kinh tế thế giới thành một chỉnh thể thống nhất, hầu hết các nớc trên thế giới đều tham gia ngày càng tích cực vào quá trình phân công lao động quốc tế. Trong số các hoạt động kinh tế đối ngoại, đầu t trực tiếp nớc ngoài là một hoạt động có vị trí và vai trò ngày càng lớn và đợc nhiều quốc gia sử dụng nh một chính sách kinh tế quan trọng và lâu dài. Bằng các biện pháp và chính sách thích hợp, nhiều nớc đang phát triển đã thu đợc những thành công to lớn trong việc khai thác và sử dụng đầu t trực tiếp nớc ngoài. Nghiên cứu những kinh nghiệm thu hút và sử dụng đầu t trực tiếp nớc ngoài của các nớc trên thế giới, đặc biệt là các nớc ở Đông Nam á và Nam á có ý nghĩa quan trọng đối với chúng ta. Tuy nhiên, kinh nghiệm thu hút và sử dụng vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài xuất phát từ đặc thù của mỗi nớc. Mỗi một hình thức sử dụng vốn bên ngoài có tác dụng hiệu quả đến mục tiêu tăng trởng kinh tế và phù hợp với cách lựa chọn của mỗi nớc. Không thể có sự sao chép và áp dụng máy móc phơng pháp của một nớc này cho một nớc khác.
Chúng ta phải bằng mọi cách khắc phục triệt để những tồn tại và hạn chế nêu trên thì mới có thể khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế đất nớc.
iI. Xác định nhu cầu vốn FDI cho nền kinh tế Việt Nam giai đoạn từ nay đến năm 2005
ICOR là chỉ tiêu tổng hợp cho phép đánh giá hiệu quả đầu t của một nền kinh tế, đợc tính toán trên cơ sở so sánh đầu t với mức tăng trởng kinh tế hàng năm. Theo cách tính thông thờng và đơn giản nhất, ICOR bằng tỷ lệ đầu t toàn xã hội so với GDP chia cho tốc độ tăng trởng kinh tế hàng năm. Về phơng diện lý thuyết, khi hệ số ICOR càng thấp, chứng tỏ nền kinh tế càng có hiệu quả, vốn đầu t bỏ ra tuy ít nhng tăng trởng kinh tế đã đạt mức cao theo mong muốn. Tuy nhiên, trên thực tế, ICOR còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nh nền kinh tế đang ở giai đoạn phát triển nào, đã công nghiệp hóa cha, đó là nền kinh tế “mở” hay “đóng”, mức độ tác động của bối cảnh quốc tế ra sao, chất lợng quản lý Nhà nớctrong đầu t cao hay thấp, thực trạng tham nhũng trong đầu t nhiều hay ít...
Đối với những nền kinh tế đang ở giai đoạn CNH-HĐH, thông thờng, một hệ số ICOR ở mức cao nhng thấp hơn 10 phản ánh thực tế đã có sự tùy tiện trong khâu lựa chọn dự án và quyết định đầu t, thiếu những tính toán cụ thể về khả năng sinh lời hoặc khả năng hoàn vốn của dự án, vấp phải các vấn đề về thị trờng tiêu thụ sản phẩm đầu ra, nguyên vật liệu đầu vào, giá cả, sức cạnh tranh...Khi phê duyệt còn nặng về quy mô hình thức, thiên về lợi ích trớc mắt, cha quan tâm thực sự đến hiệu quả và lợi ích lâu dài của các dự án đầu t.
Khai thác hệ quả công thức tính ICOR, ngời ta có thể dự báo đợc tiềm năng tăng trởng kinh tế và dự báo tổng mức vốn đầu t cần thiết cho một giai đoạn phát triển. Tuy nhiên, khi dự báo tổng nhu cầu vốn đầu t của nền kinh tế thông qua hệ số ICOR cần tôn trọng phép biện chứng và nguyên tắc thận trọng. Trong giai đoạn 2001-2005, với giả định hệ số ICOR bình quân từ 4 đến 4,5; để thực hiện đ- ợc mục tiêu tăng trởng kinh tế trên 7% năm, tổng vốn đầu t cần thiết đợc tính bằng tích giữa ICOR (4 hoặc 4,5) với tốc độ tăng trởng kinh tế (7%), đa tỷ suất đầu t bình quân đạt từ 28% đến 31,5% GDP. Tính ra, nhu cầu vốn đầu t cần thiết cho cả 5 năm 2001-2005 dao động trong khoảng từ 765 nghìn tỷ đồng đến 860 nghìn tỷ đồng, tơng đơng khảng 55 đến 61 tỷ USD theo giá cố định năm 2000. Về mặt toán học, các tính toán này không sai nhng xét về kinh tế học, dự báo tổng nhu cầu vốn đầu t nói trên dựa trên cơ sở 2 số liệu dự báo sẽ chỉ cho ra kết quả đáng tin cậy khi các số liệu dự báo đó (ICOR và tăng trởng kinh tế) có độ tin cậy cao.
Hệ số ICOR của Việt Nam thời gian qua
Năm 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
ICOR
3.0 2.6 3.7 3.4 3.1 3.1 3.8 4.7 5.5 4
Nguồn : Thời báo kinh tế Việt Nam 2000-2001
Tình hình đầu t những năm qua cho thấy có một sự phù hợp khá chặt chẽ giữa đầu t và kết quả tăng trởng theo mô hình phát triển kinh tế theo chiều rộng, thiên về số lợng. Khi lựa chọn và quyết định đầu t, hầu nh ta chỉ tập trung vào các dự án lớn, vốn nhiều, ít chú ý đến khả năng sinh lời và khả năng hoàn trả vốn
đầu t của từng dự án, cha coi trọng mức độ hiện đại của công nghệ, cha quan tâm tới kết cấu ngành và kết cấu kỹ thuật của vốn đầu t.
Phân tích tác động của các yếu tố tới tăng trởng kinh tế Việt Nam trong thời gian qua cho thấy nguồn vốn đóng vai trò chủ yếu, yếu tố tiến bộ khoa học công nghệ đóng góp vào tăng trởng khoảng 1,1%-1,2%, bằng mức của Nhật Bản những năm 1960-1970, và giống nh mức của Malaixia (1,1%), Singapore (1,2%), và Inđônêxia (1,25%) trong thập kỷ 80 và những năm đầu thập kỷ 90.
Dới đây là số liệu về tốc độ tăng trởng các yếu tố của kinh tế Việt Nam giai đoạn 1987-1995 do tổ chức phát triển công nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO) tính toán năm 1996:
Năm Tốc độ tăng trởng (%)
GDP Lao động Vốn Năng suất
1987 2.4 2.1 3.1 -0.1 1988 6.0 1.8 2.5 3.9 1989 8.0 1.6 5.2 5.0 1990 5.1 4.7 3.5 0.9 1991 6.0 2.2 4.8 2.7 1992 8.7 2.7 8.0 3.8 1993 8.1 2.8 10.4 2.2 1994 8.9 2.9 16.3 0.5 1995 9.5 2.7 15.4 1.6
Đối với các nớc khác nhau và ở các giai đoạn phát triển khác nhau, việc tăng trởng của các yếu tố vốn, lao động, tiến bộ khoa học công nghệ có tác động đến tăng trởng chung của nền kinh tế không giống nhau. Mô hình hóa mối quan hệ giữa tăng trởng các yếu tố với tăng trởng của nền kinh tế nớc ta giai đoạn 1987- 1995 ta đợc kết quả dới đây:
Gr(G) = - 0,003 + 0,593ì Gr(L) + 0,41ìGr(C) + 0,996 ì Gr(P)
Trong đó: Gr(G), Gr(L), Gr(C), Gr(P) lần lợt là tốc độ tăng trởng GDP, lao động, vốn và năng suất lao động.
Kết quả trên cho thấy trong giai đoạn 1987-1995, khi các yếu tố khác không đổi, lao động tăng 1% sẽ làm GDP tăng 0,593%; khi vốn tăng 1% thì GDP tăng 0,41% và khi năng suất lao động tăng lên 1% sẽ làm cho GDP tăng 0,996%.
Ta thấy rằng khi cùng tăng lên 1% thì sự tăng lên của năng suất và lao động có ý nghĩa lớn hơn đối với tăng trởng chung của nền kinh tế so với yếu tố vốn. Tuy nhiên, trong giai đoạn 1987-1995, sự tăng trởng kinh tế chủ yếu là do sự tăng trởng của vốn (45%), tăng năng suất lao động đóng góp 33% và tăng lao động đóng góp 22%.
Vốn đầu t tăng trởng khá nhanh trong giai đoạn 1991-1997. Tính theo giá 1995, vốn đầu t năm 1997 gấp 3,6 lần năm 1991, tăng bình quân 24% năm. Vốn