3. Số lợt hộ đợc vay Lợt hộ 10.128 15.428 + 5.300
4. Số hộ còn d nợ hộ 39.009 45.200 + 6.191
- Hộ dân tộc thiểu số 31.767 36.000 + 4.233
5. DN b.quân 1 hộ nghèo vay vốn Tr.đ 2 2,5 + 0,5
6. Số hộ thoát khỏi ngỡng nghèo đói: hộ 4.626 4.305 - 321
- Hộ dân tộc thiểu số 3.700 3.444 - 256
Nguồn số liệu: Báo cáo thờng niên của NHNg.
* Về nguồn vốn:
Là một tỉnh nghèo, đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn nhất là những hộ nghèo ở vùng cao, vùng sâu, vùng lòng hồ Sông Đà còn mang nặng những tập tục lạc hậu, du canh, du c... Do đó, việc huy động vốn trong cộng đồng là rất khó khăn. Hơn nữa Ngân sách tỉnh hàng năm vẫn không đủ chi nên nguồn vốn huy động từ Ngân sách tỉnh cũng gần nh không có. Vì vậy, trong 5 năm hoạt động, NHNg đã phải sử dụng 100% vốn của Trung ơng. Chính điều này cũng đã làm ảnh h- ởng không nhỏ đến kế hoạch hoạt động của NHNg tỉnh Hoà bình, đòi hỏi Nhà nớc, Trung ơng, Tỉnh và bản thân Ngân hàng phục vụ ngời nghèo cần phải có một chính sách huy động vốn phù hợp đề tạo thêm
nguồn vốn cho vay hộ nghèo. Đó là các vấn đề: thị trờng tiền tệ, thị tr- ờng vốn, lãi suất, hình thức huy động, phơng thức thanh toán...
* Về cho vay:
Đối tợng cho vay của NHNg là hộ gia đình nghèo có sức lao động nhng thiếu vốn sản xuất, kinh doanh. Hộ gia đình nghèo vay vốn không phải thế chấp tài sản, phải hoàn trả vốn vay (cả gốc và lãi) đúng thời hạn đã cam kết. NHNg cho hộ gia đình nghèo vay vốn theo chuẩn mực phân loại hộ nghèo do Bộ lao động - Thơng binh và xã hội phối hợp với các cơ quan lên công bố từng thời kỳ. NHNg cho vay trực tiếp đến hộ gia đình nghèo. Phối kết hợp với Hội nông dân, Hội Liên hiệp phụ nữ và các đoàn thể nhân dân khác cùng xây dựng “Tổ tiết kiệm, vay vốn” trong cộng đồng ngời nghèo để huy động vốn và chuyền tải vốn cho vay trực tiếp đến hộ nghèo.
Đến 31/ 12/ 2000, NHNg tỉnh Hoà Bình có d nợ cho vay hộ nghèo là 94.047 triệu đồng với 15.428 lợt hộ nghèo đợc vay vốn vốn và số hộ còn d nợ là 45.200. Vốn Ngân hàng đã đến hầu hết các bản làng, đến với các hộ nghèo vùng cao, các hộ nghèo dân tộc thiểu số. Vốn đợc đa đến tận tay hộ vay theo đúng quy trình. Vốn Ngân hàng đã góp phần đáng kể vào giảm tỷ lệ đói nghèo hàng năm của tỉnh (hàng năm, trên 4 ngàn hộ thoát khỏi ngỡng đói nghèo). Các hộ nghèo trong tỉnh bớc đầu ổn định cuộc sống đi vào sản xuất tạo nên những vùng kinh tế mới phát triển nh: Vùng nguyên liệu mía đờng, vùng nguyên liệu chè... Các hộ nghèo có điều kiện tự khẳng định mình đi lên cùng với cộng đồng, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế đất nớc nói chung, của tỉnh Hoà Bình nói riêng.
Cùng với sự ra đời của NHNg tỉnh Hoà Bình, đã nhanh chóng xây dựng đợc một tổ chức mạng lới cơ sở của NHNg nh Ban xoá đói giảm nghèo, tổ tơng trợ vay vốn làm nền móng cho hoạt động của Ngân hàng phục vụ ngời nghèo. Góp phần mở rộng và ổn định thị trờng tiền tệ ở
nông thôn, khẳng định sự ra đời của NHNg phù hợp với ớc nguyện của 1,4 triệu hộ nghèo trong toàn quốc, trong đó có trên 23 ngàn hộ nghèo của tỉnh Hoà Bình
* Những tồn tại và nguyên nhân:
Hoạt động của NHNg là hoạt động hoàn toàn mới mẻ, hoạt động còn mang tính “thử nghiệm” vừa làm vừa rút kinh nghiệm.
- Không huy động và tập trung đợc các nguồn vốn cho vay XĐGN trên địa bàn vào một mối do NHNg quản lý quản lý. Nguyên nhân là:
+ Do cha lập đợc tổ tiết kiệm và vay vốn hoặc đã thành lập đợc thì tổ này hoạt động kém hiệu quả.
+ Là một tỉnh nghèo, hàng năm vẫn phải sử dụng Ngân sách Trung ơng từ 65-70% để chi tiêu, do đó địa phơng không bố trí đợc nguồn vốn hỗ trợ để cho vay hộ nghèo.
+ Nguồn vốn đầu t cho XĐGN của các ngành, các cấp khá lớn nh- ng do cách quản lý và sử dụng nên nguồn vốn đầu t vào lĩnh vực này bị phân tán với nhiều hình thức đầu t khác nhau, lãi suất khác nhau, dẫn đến tình trạng vốn chồng vốn và hiệu quả đồng vốn không cao, hạn chế tái đầu t.
Hiệu quả cấp tín dụng XĐGN còn ở mức thấp. Nguyên nhân là do: + Cơ chế chính sách tín dụng hộ nghèo cha đồng bộ và cha đầy đủ, cha có chính sách huy động vốn tạo nguồn vốn có lãi suất thấp để cho vay hộ nghèo. Việc hoạch định chính sách tín dụng hộ nghèo cha đồng bộ, cha có chính sách bảo hiểm rủi ro tín dụng, sản xuất, chăn nuôi cũng nh tiêu thụ sản phẩm cho nhân dân.
+ Cơ chế nghiệp vụ cha hoàn chỉnh. Quy trình nghiệp vụ còn quá rờm rà, qua nhiều khâu trung gian không cần thiết, mức an toàn vốn
thấp, trách nhiệm về vốn mang tính cộng đồng, tập thể, ẩn chứa nhiều rủi ro ngay từ khi thẩm định cho vay.
+ Thiếu cơ chế kiểm tra, kiểm soát phối hợp với đào tạo, huấn luyện nên đội ngũ trong ban xoá đói giảm nghèo các cấp hoạt động kém hiệu quả, một số nơi tổ trởng tổ tơng trợ xâm tiêu tiền vay.
+ Điều tra thống kê hộ nghèo cha đợc quan tâm và thực hiện có hiệu quả, cha phân loại đợc hộ nghèo, đói. Từ đó dẫn đến vốn Ngân hàng chủ yếu đợc sử dụng cứu đói, hiệu quả kinh tế thấp.
+ Một số cán bộ NHNo & PTNT đợc phân công làm nhiệm vụ cho NHNg thờng phát sinh t tởng không yên tâm, vì đây là lĩnh vực hoạt động khó khăn, phải dành nhiều công sức, thời gian nhng lại không đợc quan tâm đúng mức và đây cũng chính là nguyên nhân gây ra tình trạng ứ đọng vốn cho vay của NHNg. ở một số địa phơng, Giám đốc NHNo & PTNT (mặc dù đều là phó thờng trực ban đại diện Hội đồng quản trị) có t tơng muốn đẩy hoạt dộng của NHNg riêng ra, tự chịu trách nhiệm về tài chính vì chi phí cho các hoạt động NHNg ảnh hởng đến kết quả tài chính của NHNo & PTNT.
+ Là một tổ chức tín dụng cho ngời nghèo, có t cách pháp nhân nh- ng điều hành quản lý và điều hành tác nghiệp lại theo chế độ kiêm nhiệm nên không thể toàn tâm toàn ý với nông dân nghèo đợc. Hơn nữa, vì kiêm nhiệm nên phần lớn là thiếu kinh nghiệm và hiểu biết về Ngân hàng cung nh về kinh nghiệm XĐGN. Ban đại diện hội đồng quản trị NHNg các cấp tuy đã đợc thành lập đầy đủ thành phần, song còn mang nặng tính hình thức, hoạt động không đồng đều, công tác tuyên truyền, học tập rút kinh nghiệm làm cha tốt, dân cha hiểu rõ về chính sách cho vay hộ nghèo thiếu vốn sản xuất, còn nhầm tởng vốn Ngân hàng với vốn trợ cấp của chơng trình XĐGN chung của Chính phủ, nên dẫn đến sử dụng vốn sai mục đích, trả gốc, lãi không đúng thời hạn, dẫn đến nợ quá hạn phát sinh ngày một tăng.
+ Hoạt động của Ban XĐGN các cấp ở nhiều nơi chỉ măng tính hình thức, không có các biện pháp thực hiện hữu hiệu, cha xây dựng đợc các mô hình kinh tế điển hình, tổ chức tham quan, học tập cũng nh hỗ trợ lẫn nhau hoạt động sản xuất cũng nh tiêu thụ sản phẩm.
- Về điều hành. Nếu danh nghĩa là NHNg thì việc chỉ đạo điều hành của Giám đốc NHNg tỉnh tới huyện và của Giám đốc NHNg huyện với các nhân viên (ở huyện chỉ có một chức danh Giám đốc NHNg) để thực hiện nhiệm vụ cho NHNg là rất khó khăn, thực ra không có “quân” để điều hành vì cán bộ tín dụng, kế toán để thực thi nhiệm vụ là của NHNo & PTNT. Trong trờng hợp Giám đốc NHNg tỉnh có tham gia điều hành một số công việc của NHNo & PTNT thì việc điều hành hoạt động của NHNg thuận lợi. Hiện tại ở Hoà Bình đã hai năm không có Giám đốc NHNg (do Giám đốc đợc điều động chuyển công tác khác), điều hành hoạt động là Phó giám đốc NHNg (chuyên trách) đợc bổ nhiệm không phải từ Phó giám đốc NHNo & PTNT tỉnh. Do vậy, công tác chỉ đạo điều hành gặp rất nhiều khó khăn.
Thực tiễn kết quả XĐGN tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố, bên cạnh các yếu tố nội lực là quyết định, trong đó có sự nỗ lực vơn lên của bản thân các hộ nghèo thì cần phải có một chính sách hợp lý và tạo cơ hội của Chính phủ. Việc cấp tín dụng phải đồng thời với các chính sách hỗ trợ khác nh khuyến nông khuyến lâm, chính sách ruộng đất, cơ sở hạ tầng... có nh vậy thì đồng vốn Ngân hàng mới có ý nghĩa trong quá trình vơn lên của ngời nghèo .
CHơNG III
GIảI PHáP nhằm đẩy mạnh hoạt động TíN DụNG ĐốI VớI CHơNG TRìNH XOá ĐóI GIảM NGHèO
CủA NHNo & PTNT TỉNH HOà BìNH