II) Những kết quả đạt đợc từ ngành dulịch và những hạn chế
1) Những kết quả đạt đợc
Tiềm năng du lịch nớc ta là to lớn, phong phú và đa dạng, có sức thu hút khách. Điều này đợc nghiên cứu và khẳng định trong Quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch Việt Nam 1995-2010 đã đợc Thủ tớng Chính phủ phê duỵêt theo quyết định 307/TTg ngày 24-5-1995. Và bản Quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch 1995- 2010 đã đạt nền móng cho sự phát triển du lịch không chỉ hiên nay mà còn cả cho mai sau.
Kết quả đạt đợc cụ thể là
Thời kỳ trớc năm 1988, mỗi năm ngành du lịch chỉ đón đợc mấy chục ngàn lợt khách quốc tế. Từ năm 1990 đến 1995 đã có những đột biến lớn về số lợng cũng nh cơ cấu khách.
- Năm 1990 du lịch Việt Nam mới đón đợc 250 ngàn lợt khách quốc tế
- Năm 1993 lợt khách quốc tế đến Việt Nam đã xấp xỉ đạt 670 ngàn ngời, tăng gấp 2,7 lần so với năm 1990 (mỗi năm tăng 39%).
- Năm 1994 cả nớc đón đợc trên 1 triệu lợt khách quốc tế, tăng 52% so với năm1993, khách nội địa cũng tăng từ 1 triệu năm1990 lên 3,5 triệu năm 1994.
- Năm 1995 lợng khách quốc tế đến Việt Nam đạt 1,358 triệu lợt ngời tăng 33,4% so với năm 1994, số lợng khách nội địa đạt 5,5 triệu lợt ngời so với năm 1994 tăng 57,1%.
- Nguồn thu nhập xã hội từ du lịch của năm 1994 đã đạt trên 5200 tỉ đồng và năm 1995 con số này đã tăng lên tới 8000 tỉ đồng.
- Thời kì 1995-1997 khách quốc tế và khách nội địa đạt tốc độ tăng trởng bìmh quân 30%/năm.
- Năm 1997 đã đón đợc 1,7 triệu lợt khách quốc tế và khoảng 8,5 triệu lợt khách trong nớc.
- Tỉ trọng GDP từ ngành du lịch thời kỳ1994-1997 bình quân khoang12% mức đóng góp của ngành du lịch vào ngân sách nhà nớc, bình quân gần 800 tỉ đồng/năm.
- Ngành du lịch đã thu hút lực lợng lao động trc tiếp trên 150 ngàn ngời.
- Một điều quan trọng hơn nữa là các hoạt động hợp tác quốc tế về du lịch đợc tăng cờng và mở rộng. Đến nay, du lịch Việt Nam đã kí kết 13 hiệp định hợp tác du lịch với các nớc. Các doanh nghiệp du lịch Việt Nam đã thiết lập mối quan hệ bạn hàng với 800 hãng du lịch của 50 nớc trên thế giới. Việt Nam đã tham gia tổ chức du lịch thế giới (WTO), hiệp hội du lịch châu á Thái Bình Dơng (PATA), hiệp hội du lịch các nớc Đông NAm á (ASEANTA), hợp tác phát triển du lịch 6 nớc tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng... Việc mở rộng
hợp tác quốc tế về du lịch đã góp phần tích cực trong các hoạt động kinh tế đối ngoại, hình thành và củng cố môi trờng cho nền kinh tế mở của đất nớc. Đồng thời, vai trò và vị trí của du lịch trong đời sống kinh tế, xã hội của đất nớc đã dần đợc khẳng định. Vị thế của du lịch Việt Nam trên thị trờng du lịch của khu vực và thế giới ngày càng đợc nâng cao.
Tuy nhiên, giai đoạn sau (1996-1997), do ảnh hởng của nhiều yếu tố khách quan và chủ quan, tốc độ tăng trởng của ngành du lịch coa phần chậm đi so với những năm trớc. Lợng khách quốc tế vào Việt Nam vẫn tăng nhng không cao, năm 1996 chỉ tăng 18,9% so với năm1995 và năm1997, du lịch Việt Nam đón trên 1,7 triệu l- ợt khách tăng 6,7% so với năm1996. Năm 1997 khách du lịch trong nớc tiếp tục tăng mạnh, đạt 8,5 triệu lợt ngời, tăng 30,8%; tổng thu xã hội từ du lịch ớc đạt gần 9000 tỉ đồng, tăng 10,6% và nộp ngân sách đạt 840 tỉ đồng, tăng 13,5% so với năm 1996. Đến năm 1999 thu nhập xã hội từ du lịch đạt 18 nghìn tỉ đồng.
Cùng với sự gia tăng về số lợng khách du lịch, cơ sở vật chất kĩ thuật du lịch cũng không ngừng phát triển với tốc độ tăng trởng bình quân hàng năm đạt 14,8%. Năm 1997 đã có 3050 khách sạn với trên 55600 phòng, trong đó có 28000 phòng đạt tiêu chuẩn quốc tế.
Đánh giá về tình hình hợp tác đầu t với nớc ngoài trong lĩnh vực khách sạn- du lịch có thể khẳng định là đã thu đợc một số kết quả bớc đầu.Tính đến nay Bộ kế hoạch và đầu t đã cấp 181 giấy phép đầu t trong lĩnh vực khách sạn- du lịch, chiếm tỉ trọng đáng kể trong hoạt động đầu t trực tiếp của nớc ngoài thời gian qua, cả về số dự án (chiếm 7%) và vốn đầu t (chiếm 11%). Các dự án đầu t chủ yếu tập trung ở các thành phố lớn theo hình thức liên doanh và càng về sau càng có qui mô lớn nh dự án khu du lịch Đà Lạt- Đankia với tổng vốn đầu t 706 triệu USD; dự án công viên 23-9 vớin tổng vốn đầu t 524 triệu USD.
Về các hoạt động khác của ngành du lịch vẫn đang đợc chú trọng và triển khai tích cực ở nhiều nơi trên diện rộng, đi vào chiều sâu nh công tác quản lý nhà nớc về du lịch. Xây dựng pháp lệnh du lịch; triển khai xây dựng quy hoạch du lịch theo các vùng và các địa bàn trọng điểm, quản lí nghiệp vụ và đào tạo bồi dỡng cán bộ; đẩy mạnh quảng bá, xúc tiến du lịch; tăng cờng mở rộng quan hệ quốc tế, triển khai các hiệp định đã kí và chuẩn bị kí tiếp hiệp định với các nớc khác; tiếp tục thu hút đầu t nớc ngoài cho các dự án phát triển du lịch...
- Ngày 8 tháng 12 năm 2000 du lịch Việt Nam đã đón vị khách du lịch quốc tế thứ 2 triệu đánh dấu một mốc mới trong quá trình phát triển của ngành. Du lịch Việt Nam đã vơn lên ngành trung bình giữa các nớc ASEAN.Với nhịp độ tăng trởng khách quốc tế nh hiện nay thì hy vọng đến năm 2010, du lịch Việt Nam sẽ đón vị khách quốc tế thứ 7 triệu.
Nói tóm lại trong những năm gần đây, ngành du lịch nớc ta đã có nhiều tiến bộ vợt bậc trong việc tổ chức đón ngày càng nhiều khách nớc ngoài đến Việt Nam,
Việt kiều về thăm Tổ Quốc và nhân dân đi du lịch trong và ngoài nớc; góp phần phát triển kinh tế – xã hội, thúc đẩy giao lu văn hoá, làm cho nhân dân thế giới hiểu biết thêm về con ngời, đất nớc Việt Nam, tranh thủ đợc thiện cảm và sự đồng tình, ủng hộ quốc tế đối với nhân dân ta trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ Quốc, đóng góp một phần khá lớn cho thu nhập trong nớc.
2) Hạn chế
Cùng với những thành tựuto lớn mà ngành du lịch đã góp phần vào việc phát triển kinh tế – xã hội nh trên. Vị trí và vai trò của ngành du lịch còn cha đợc nhận thức đầy đủ ở nhiều ngành, nhiều cấp, địa phơng, và không ít trong d luận xã hội coi du lịch chỉ là ngành phục vụ, phi sản xuất vật chất, cha thấy đợc du lịch là một ngành kinh tế đặc thù có yêu cầu phát triển bền vững mang tính tổng hợp liên ngành, liên vùng và xã hội hoá cao dẫn đến trong chỉ đạo cụ thể, biện pháp thi hành ở nhiều ngành, nhiều cấp làm sai lệch hay hạn chế đến sự phát triển du lịch.
Biểu hiện cụ thể
• Đầu t vào du lịch trong những năm qua còn một số tồn tại và mâu thuẫn
- Cơ cấu đầu t cha hợp lý.
Trong thời gian qua, theo ớc tính của một số chuyên gia đầu t du lịch thì có tới 90% lợng vốn đầu t du lịch là để xây dựng các khachs sạn, nhà hàng (cơ sở lu trú), khaỏng gần 10% đầu t vào vận tải du lịch. Các lĩnh vực lữ hành, vui chơi giả trí ... rất ít hoặc gần nh cha đợc đầu t. Tình hình trên, xét về mặt khách quan thì thấy rằng đầu t vằo kinh doanh khách sạn, nhà hàng ít rỉu ro hơn và dễ quản lý hơn. Song xét về mặt chủ trơng chính sách lại cho thấy:
+ Tình trạng đầu t trong lĩnh vực lữ hành còn bị hạn chế. Các doanh nghiệp t nhân và nớc ngoài cha đợc làm lữ hành quốc tế. Các doanh nghiệp lữ hành của các ngành, các tổ chức xã hội đợc cấp giấy phép hành nghề còn rất ít ỏi.
+ Nhà nớc lại cha có chính sách cụ thể để khuyến khích đầu t vào các khu vui chơi giải trí. ở khâu này kinh doanh có lãi ít hơn, thu hồi vốn chậm hơn nhng lại không đợc u tiên nên không thu hút đợc vốn đầu t.
Với cơ cấu đầu t nh trên đã hạn chế rất nhiều đến hiệu quả đầu t vào du lịch. - Đầu t đang còn bị động, phân tán và manh mún.
Do chậm chạp trong công việc quy hoạch (tổng thể và cụ thể ở từng vùng, từng địa phơng), do cha dự báo hết xu thế phát triển du lịch của thế giới và của Việt Nam sau cấm vận... nên việc cấp giấy phép đầu t đang còn bị chậm vàbị động. Trong những năm vừa qua nhiều ngành không chuyên doanh du lịch lại đầu t vào du lịch tơng đối lớn. Song ở các thành phố lớn lại có quá nhiều các khách sạn mini
không đủ điều kiện để xếp hạng và đón khách quốc tế. Để tồn tại các khách sạn này phải hạ giá và chính họ là một lực lợng không nhỏ để phá giá thị trờng ở Việt Nam. Tuy đầu t nhiều nhng cha hình thành đợc những khu du lịch lớn, tập trung với trình độ ngang các nớc trong khu vực. Các khách sạn có qui mô hàng chục phòng ở các tỉnh có ít khách đang bị bỏ trống hoặc công suất sử dụng thấp. Tình hình trên cho thấy rằng, vốn đầu t vào du lịch đang bị lãng phí
- Quản lý đầu t cha chặt chẽ, cha khoa học.
Do thiếu hớng dẫn cụ thể nên nhiều khách sạn, nhà hàng mới xây dựng đã phải thay đổi và nâng cấp trang trí nội thất, nhiều khách sạn xây dựng không phù hợp với kinh doanh du lịch. Một số thành phố lớn, nhiều khách sạn mini, nhiều nhà hàng mọc lên bất chấp quy hoạch, cảnh quan thành phố và môi trờng... Do vậy, đầu t kinh doanh trong du lịch đã góp phần tạo ra sự lộn xộn trong kinh tế.
• Trong chính sách thuế, du lịch cũng chỉ coi là một ngành dịch vụ cần thiết điều tiết mạnh với thuế suất cao nhất làm hạn chế đến hoạt động và hiệu quả sản xuất kinh doanh của ngành.
Mối quan hệ phát triển liên ngành cha đợc sự phối hợp tích cực và giải quyết hợp lý , đồng bộ những vấn đề vớng mắc. Cha có sự phối hợp quản lý theo ngành và theo địa phơng. Công tác quản lý của Nhà nớc đối với các hoạt động kinh tế xã hội còn hạn chế dẫn đến nhiều cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch phát triển tự phát, không có quy hoạch, khai thác bừa bãi tài nguyên du lịch, thiên về lợi ích cục bộ trớc mắt mà quên đi lợi ích tổng thể lâu dài đã ảnh hởng xấu đến việc bảo vệ, tôn tạo , giữ gìn tài nguyên môi trờng.
Cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch và cơ sở vật chất kĩ thuật phục vụ chuyên ngành du lịch thiếu thốn, lạc hậu, phân tán.
Đội ngũ cán bộ, nhân viên cha đợc đào tạo tốt , kinh nghiệm ít, số lợng thiếu, trình độ nghiệp vụ và kiến thức cha cao, hình thức dịch vụ phục vụ còn nghèo, chất lợng kém.
Tài nguyên và môi trờng du lịch cha đợc tu bổ, tôn tạo giữ gìn và khai thác hợp lí. việc bảo vệ, phát huy bản sắc văn hoá dân tộc trong hoạt động du lịch cha đợc quan tâm thờng xuyên. Những hiện tơng tiêu cực trong du lịch còn xảy ra...
Trong thời gian tới, ngành du lịch nớc ta còn gặp nhiều khó khăn, thách thức cũng nh trên trờng quốc tế.
Để phát triển nhanh du lịch nhằm từng bớc đa nớc ta trở thành một trung tâm du lịch có tầm cỡ trong khu vực cần quán triệt sâu sắc quan điểm, đờng lối của Đảng trên cơ sở đó nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cấp, các ngành, địa ph- ơng về vai trò, vị trí và hiệu quả kinh tế- xã hội của ngành du lịch trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc.
Chơng III: Hoàn thiện một số giải pháp của nhà