II. Đèu t trực tiếp nớc ngoài trong ngành nông nghiệp ị Việt nam giai đoạn
2.3.Những tơn tại và nguyên nhân
1. Tình hình tiếp nhỊn, cÍp phép, thực hiện đèu t trực tiếp nớc ngoài
2.3.Những tơn tại và nguyên nhân
2.3.1 Những tơn tại
a) Trên gờc đĩ vĩ mô
- Hệ thỉng luỊt và chính sách điều chỉnh hoạt đĩng FDI nời chung còn chÍp vá, hay thay đưi, nhÍt là trong quản lý đÍt đai, các chế đĩ u đãi, làm ảnh hịng đến sức hÍp dĨn đỉi với môi trớng đèu t.
- Công tác quản lý nhà nớc đỉi với hoạt đĩng FDI vĨn còn nhiều lúng túng, không nắm đợc những thông tin cèn thiết về thực trạng hoạt đĩng của các doanh nghiệp FDI và khả năng xử lý các vÍn đề phát sinh trong quá trình thực hiện đèu t cha tỉt.
- So với ngành công nghiệp, tỷ trụng FDI vào ngành nông nghiệp cờ tỷ trụng thÍp và cha tơng xứng với tiềm năng, tèm quan trụng của ngành trong nền kinh tế.
- Sỉ lợng dự án bị giải thể của ngành nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao, tỷ lệ sỉ dự án bị giải thể là 20% cao hơn với tỷ lệ của cả nớc là 16%, điều đờ gây e ngại cho các nhà đèu t.
- Hoạt đĩng FDI trong nông nghiệp những năm qua mới chỉ chú ý khai thác tiềm năng đÍt đai, sức lao đĩng .Ch… a thực sự quan tâm đèu t mạnh chế biến nông sản, xuÍt khỈu rau, quả, lai tạo cây, con giỉng cờ hàm lợng kỹ thuỊt cao, chÍt lợng tỉt, phù hợp với điều kiện Việt Nam.
- Sỉ lợng các dự án và tưng vỉn FDI quá ít, không tơng xứng với nền nông nghiệp nhiệt đới đèy tiềm năng của Việt Nam. Trên phạm vi cả nớc, hàng năm FDI chiếm khoảng 30% tưng vỉn đèu t toàn bĩ nền kinh tế. Trong khi đờ nông nghiệp chỉ chiếm không quá 10% lợng vỉn này.
- Đa sỉ các dự án FDI trong nông nghiệp cờ quy mô nhõ, trung bình 6.4triệu USD/dự án, phân bư rÍt không đơng đều giữa các vùng, miền trong nớc mà chỉ tỊp trung ị những vùng cờ điều kiện kinh tế phát triển, cơ sị hạ tèng tỉt.
- Các nhà đèu t nớc ngoài thớng đờng gờp bằng các thiết bị, vỊt t nên không loại trừ chuyển vào những thiết bị kỹ thuỊt cũ đã đến thới hạn thanh lý, do sự yếu kém của phía trong nớc không phát hiện đợc.Tuy rằng những thiết bị kỹ thuỊt do các nhà đèu t nớc ngoài chuyển vào cờ thể còn hiện đại hơn so với nhiều kỹ thuỊt đang đợc sử dụng trong các doanh nghiệp trong nớc, nhng việc chúng ta trị thành nơi tiếp nhỊn các máy mờc thiết bị đã thanh lý của các nhà đèu t là mĩt thiệt hại lớn đỉi với Việt Nam.
- Tỷ trụng FDI vào nông nghiệp cờ xu hớng giảm sút nhanh. NhÍt là trong mÍy năm gèn đây, tỷ trụng FDI trong nông nghiệp là khoảng hơn 4% so với giai đoạn 1991 - 1995 là 14.3%. Đây là điều chúng ta cèn phải xem xét lại.
- Thới gian thỈm định, cÍp giÍy phép cho các dự án thớng vợt quá thới gian quy định. Thủ tục cÍp đÍt, giao đÍt, giải toả chỊm dĨn đến việc triển khai dự án chỊm. NhÍt là trong các dự án FDI trong nông nghiệp thớng phức tạp, khờ đánh giá hết tính khả thi của dự án nên khi thực hiện rÍt dễ gây đư bể.
b) Trên cÍp đĩ vi mô
- Trong các doanh nghiệp liên doanh, gờp vỉn của bên Việt Nam thớng nhõ, chủ yếu bằng giá trị quyền sử dụng đÍt, nhà xịng, thiết bị sẵn cờ nên thớng bị phía đỉi tác coi nhẹ, lÍn lớt, đỈy vào thế bị đĩng, không kiểm soát đợc tình hình.
- Việc nhỊp khỈu vỊt t, máy mờc thiết bị hoƯc bao tiêu sản phỈm thớng do phía nớc ngoài đảm nhiệm, tự quyết định sỉ lợng, chủng loại, phỈm cÍp, giá cả… gây nên sự nghi ngớ về tính xác thực của tài sản. MƯt khác khi gờp vỉn, đỉi tác bên Việt Nam cũng khai tăng giá trị thực của tài sản lên nhiều lèn. Những việc làm thiếu trung thực của cả hai phía dĨn đến khờ khăn trong tính hiệu quả kinh tế của doanh nghiệp.
- ị mĩt sỉ doanh nghiệp, quan hệ phỉi hợp công tác giữa các bên trong liên doanh cha đợc giải quyết tỉt, thiếu sự hiểu biết và tin tịng lĨn nhau, thớng xảy ra bÍt đơng, mâu thuĨn trong tư chức quản lý, điều hành sản xuÍt kinh doanh làm hạn chế đến hiệu quả hoạt đĩng của liên doanh.
- Các dự án liên doanh hoạt đĩng đạt hiệu quả thÍp hoƯc nhiều năm thua lỡ chiếm gèn 20% trên tưng dự án đã thực sự đi vào hoạt đĩng. Xu hớng chuyển doanh nghiệp liên doanh thành doanh nghiệp 100% vỉn nớc ngoài ngày càng rđ rệt hơn bịi doanh nghiệp 100% vỉn nớc ngoài hoạt đĩng thành công hơn liên doanh (10% bị giải thể so với 55% tưng sỉ dự án giải thể)
- Các nhà đèu t vì mục tiêu lợi nhuỊn nên tìm mụi cách để giảm chi phí sản xuÍt. Hụ đã khai thác triệt để nguơn lao đĩng rẻ của Việt Nam. Điều này gây nhiều thiệt thòi cho ngới lao đĩng. ị mĩt sỉ doanh nghiệp cờ vỉn FDI, các nhà đèu t đã tăng cớng lao đĩng, không quan tâm đúng mức đến các điều kiện làm việc cho ngới lao đĩng, thỊm chí xúc phạm nhân phỈm đến ngới lao đĩng nên đã cờ nhiều cuĩc tranh chÍp lao đĩng xảy ra.
Nhìn chung FDI trong nông nghiệp còn nhiều hạn chế, cha tơng xứng với tiềm năng nông nghiệp nớc ta. NhÍt là trong mÍy năm gèn đây, nguơn vỉn FDI vào nông nghiệp cờ xu hớng giảm sút. Điều này đƯt ra cho chúng ta nhiều vÍn đề cèn xem xét để cờ các biện pháp điều chỉnh, tác đĩng nhằm nhanh chờng tạo bớc chuyển mới trong việc thu hút và sử dụng cờ hiệu quả nguơn vỉn FDI trong ngành nông nghiệp ị Việt Nam trong thới gian tới.
2.3.2 Những nguyên nhân hạn chế đèu t trực tiếp nớc ngoài trong ngành nông nghiệp.
a) Nguyên nhân khách quan.
- Đèu t vào lĩnh vực nông nghiệp thớng rủi ro, chi phí cao, chỊm thu hơi vỉn và hạ tèng cơ sị nông thôn yếu kém là trị ngại lớn nhÍt, hạn chế FDI vào khu vực nông nghiệp trong thới gian qua.
- Nền sản xuÍt nông nghiệp nhiệt đới Việt Nam giàu tiềm năng nhng trong những năm gèn đây, môi trớng ngày càng xÍu đi, điều kiện tự nhiên bÍp bênh, với những tưn thÍt khờ lớng, gây trị ngại lớn đến hoạt đĩng FDI trong nông nghiệp.
- Chu kỳ sản xuÍt kinh doanh trong nông nghiệp dài, mang tính thới vụ rđ nét, giá cả của các sản phỈm nông nghiệp ngày càng cao sẽ gƯp bÍt lợi so với sản phỈm công nghiệp, làm ảnh hịng lớn đến vÍn đề cung ứng vỉn, chi phí cao và chỊm thu hơi vỉn. Chính vì vỊy mà thới gian qua FDI trong nông nghiệp ngày càng hạn chế và sút giảm.
- Đèu t trong nông nghiệp thớng gắn liền với phạm vi không gian rĩng lớn và mang tính khu vực rđ rệt. Điều này làm tăng thêm sự phức tạp của việc quản lý
và điều hành các công việc của dự án. Vì vỊy, các nhà đèu t nớc ngoài ít đèu t vào lĩnh vực nông nghiệp, mà hụ chụn những lĩnh vực khác cờ hiệu quả cao hơn.
- Các nớc trong khu vực ASEAN, Hàn Quỉc, NhỊt Bản, Đài Loan .là… những nớc đèu t nhiều nhÍt trong nông nghiệp, chiếm tỷ trụng lớn trong tưng sỉ vỉn đèu t vào nông nghiệp khoảng (60 - 70%). Nhng trong những năm qua, các quỉc gia này bị ảnh hịng của cuĩc khủng hoảng tài chính tiền tệ. Do vỊy nhiều đỉi tác nớc ngoài không cờ khả năng tài chính thực hiện cam kết gờp vỉn vào liên doanh nên hoạt đĩng của các liên doanh không đạt hiệu quả kinh tế nh dự án đề ra. Vì vỊy, FDI của các nớc này vào Việt Nam nời chung và nông nghiệp nời riêng giảm sút mạnh.
- Nông thôn tỊp trung đông dân c nhng thị trớng bị chia cắt, sức mua hạn chế, nhÍt là các hàng nông sản cao cÍp, cờ giá trị cao đã qua chế biến, do thu nhỊp quá thÍp và không ưn định. Điều này ảnh hịng không nhõ đến hiệu quả sản xuÍt kinh doanh của các dự án nời chung và dự án FDI nời riêng.
- Trong nông nghiệp nông thôn còn thiếu các quan hệ hợp tác dài hạn, cờ chiều sâu với nông dân và đỉi tác thứ ba. Trình đĩ canh tác của nông dân nớc ta cha cao, khi thực hiện dự án phải tiến hành đào tạo, hớng dĨn mÍt nhiều thới gian và công sức. Vì vỊy, các nhà FDI ngại đèu t trong nông nghiệp.
- Việt Nam lại nằm trong khu vực cờ tình hình thu hút FDI sôi đĩng nhÍt thế giới nh Trung Quôc, Ín Đĩ, các nớc ASEAN Các n… ớc này đều dáo diết cải thiện môi trớng đèu t, cơ sị hạ tèng nông thôn. Trong khi đờ cơ sị hạ tèng nông thôn Việt Nam rÍt yếu kém. MƯt khác tưng nguơn FDI thế giới không tăng lên so với những năm trớc đây.Chính vì vỊy làm cho FDI vào nông nghiệp ngày càng bị hạn chế và trèm lắng.
Tình hình trên đây không chỉ ảnh hịng xÍu đến triển khai các dự án đã đợc cÍp giÍy phép mà còn hạn chế khả năng đèu t các dự án mới và nớc ta nời chung và lĩnh vực nông nghiệp nời riêng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Công tác xây dựng quy hoạch nời chung và các quy hoạch cụ thể liên quan đến FDI nời riêng thực hiện cha tỉt, chÍt lợng cha cao, thiếu cụ thể. Điều này dĨn đến tình trạng cÍp giÍy phép tràn lan, kém hiệu quả, công suÍt đạt tỷ lệ thÍp. Trong mĩt sỉ trớng hợp dĨn đến cạnh tranh giành dự án hoƯc triển khai cùng mĩt lúc nhiều dự án không cờ nhu cèu nhiều về sỉ lợng ị địa phơng. ĐÍt nông nghiệp bị phân tán manh mún, chia cắt xé nhõ gây khờ khăn cho việc thực hiện các dự án vừa và lớn. Cho đến nay quy hoạch tưng thể phát triển nông nghiệp triển khai chỊm, cha hình thành đợc vùng chuyên canh sản xuÍt tỊp trung, dĨn đến thiếu vùng nguyên liệu, chÍt lợng sản phỈm thÍp, năng suÍt không cao. MƯt khác, gây khờ khăn cho các nhà đèu t đa ra quyết định đèu t mang tính quy mô và dài hạn.
- Hệ thỉng pháp luỊt về đèu t nớc ngoài nời chung đang trong quá trình hoàn thiện nên cha đơng bĩ, cha đủ và thiếu nhÍt quán, cha phù hợp với những vÍn đề nảy sinh trong thực tiễn. Mĩt sỉ Bĩ, Ngành cha ban hành kịp thới các văn bản h- ớng dĨn Nghị định 24/2000NĐ - CP ngày 31/7/2000 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành LuỊt đèu t nớc ngoài tại Việt Nam do đờ gây khờ khăn trong hoạt đĩng của doanh nghiệp, ví dụ các văn bản hớng dĨn thuế, quản lý tài chính doanh nghiệp, hớng dĨn chuyển giao công nghệ .…
- Nhiều doanh nghiệp tiếp tục kiến nghị chính phủ về những bÍt cỊp trong chính sách thuế, hải quan gây cản trị cho sản xuÍt của các doanh nghiệp, lãng phí thới gian của doanh nghiệp và cơ quan nhà nớc (ví dụ thông t 40/2000/TT_BTC của Bĩ tài chính)
- Việc triển khai mĩt sỉ dự án còn tiếp tục gƯp nhiều khờ khăn trong khâu giải toả mƯt bằng, chuỈn bị đÍt đai gây lãng phí rÍt nhiều công sức, kinh phí và thới gian của các nhà đèu t, đƯc biệt là các dự án quy mô lớn. Các quy định hiện hành cha rđ ràng, thới gian giải phờng mƯt bằng, chi phí ai chịu, vÍn đề cỡng chế di dới .Chi phí đền bù, giải toả quá lớn, v… ợt ngoài dự kiến của chủ đèu t, làm tăng chi phí chuỈn bị dự án là mĩt trong những nguyên nhân gây trì trệ trong thực hiện đèu t.
- Việc tơn tại chính sách hai giá và việc áp dụng nhiều loại chi phí khác nhau giữa đèu t trong nớc và đèu t nớc ngoài, nhÍt là giá cớc hàng không, giá điện, phí
quảng cáo . đang là trị ngại lớn cho việc thu hút và thúc đỈy tiến bĩ thực hiện… các dự án đèu t.
- Thủ tục nhỊp khỈu hàng hoá còn phức tạp, nhiều hải quan cửa khỈu vĨn yêu cèu phải xuÍt trình kế hoạch nhỊp khỈu.
- Thủ tục hành chính còn rớm rà, tệ quan liêu bao cÍp thiếu trách nhiệm của mĩt bĩ phỊn cán bĩ công chức gây ách tách triển khai dự án và sản xuÍt kinh doanh. Tình trạng “nhiều cửa, nhiều khoá” vĨn còn tơn tại.
- Công tác vỊn đĩng, xúc đèu t nớc ngoài tuy cờ cỉ gắng song vĨn chủ yếu tỊp trung ị trong nớc, trong khi đờ thông tin Việt Nam ị nớc ngoài cha đủ để đáp ứng các đỉi tác nớc ngoài hợp tác, kinh doanh với chúng ta. Công tác thông tin tuyên truyền phục vụ cho đèu t nớc ngoài và kể cả trong nớc cha đợc quan tâm đúng mức.
- VÍn đề quy hoạch đào tạo lao đĩng bao gơm cả cán bĩ quản lý và công nhân kỹ thuỊt cho các dự án FDI cha đợc quan tâm đúng mức, dĨn đến tình trạng thiếu đĩi ngũ cán bĩ trong các liên doanh, cha đủ sức hợp tác với các đỉi tác nớc ngoài. MƯt khác trong cơ chế tuyển dụng lao đĩng hiện đang bĩc lĩ nhiều hạn chế đòi hõỉ phải cờ sự thay đưi kịp thới.
- Hiệu quả công tác quản lý giám sát triển khai thực hiện dự an FDI “sau giÍyphép” còn thÍp, cha cờ sự phỉi hợp giữa các cơ quan trong hoạt đĩng triển khai dự án FDI, mà còn chơng chéo, nhiều đèu mỉi gây không ít đến tiến đĩ triển khai. MƯt khác việc xử lý các vÍn đề phát sinh lại chỊm. Mĩt sỉ cơ quan cha thực hiện chức năng của mình, không tạo điều kiện giúp đỡ các nhà đèu t nớc ngoài thực hiện những quyết định đã đa ra.
Ch
ơngIII
Mĩt sỉ giải pháp nhằm tăng cớng thu hút và sử dụng cờ hiệu quả nguơn vỉn đèu t trực tiếp nớc
ngoài vào ngành nông nghiệp ị Việt Nam trong thới gian tới