I. GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN QUÁ TRÌNH HIỆN ĐẠI HOÁ (NĂM 2004-
1. Về lực lượng cán bộ và công chức Hải quan tại cục Hải quan
ĐẦU NĂM 2006) TẠI CỤC HẢI QUAN LẠNG SƠN
1. Về lực lượng cán bộ và công chức Hải quan tại cục Hải quan Lạng Sơn Lạng Sơn
Lãnh đạo Cục Hải quan Lạng Sơn gồm có 01 Cục trưởng và 03 Phó cục trưởng. Trong đó Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Tổng cục trưởng về toàn bộ hoạt động của Cục. Phó Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng về nhiệm vụ được Cục trưởng phân công.
Toàn Cục hiện nay có 06 phòng chức năng, 05 cửa khẩu, 01 đội Kiểm soát va 01 bộ phận thuộc trạm kiểm soát liên hợp
Cục Hải quan Lạng Sơn có tư cách pháp nhân, có trụ sở và có con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước( tại mỗi cửa khẩu của Lạng Sơn đều có tổ chức thu ngân của Kho bạc Nhà nước tỉnh Lạng Sơn). Kinh phí hoạt động của cục Hải quan Lạng Sơn được cấp từ nguồn kinh phí của Tổng cục Hải quan. Cục trưởng cục Hải quan có trách nhiệm lập dự toán và trình Tổng cục truởng tổng hợp vào dự toán chung của Tổng cục.
* Về biên chế, tổ chức bộ máy và trình độ cán bộ:
Biên chế của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn là 256 người, trong đó có 23 hợp đồng lao động. Trong đó trình độ chuyên môn Đại học là 102 người chiếm 39,8%, trình độ Cao đẳng tại chức là 96 người chiếm 37,5%, trình độ Phổ thông trung học có 58 người chiếm 22,7%. Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn hiện có 01 Đảng bộ (BCH Đảng uỷ có 09 đồng chí, Ban thường vụ có 03
đồng chí ), có 08 chi bộ trực thuộc với tổng số Đảng viên là 114 đồng chí.và mô hình cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan Lạng Sơn được tổ chức như sau:
Mô hình cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Lạng Sơn
CỤC HẢI QUAN TỈNH LÃNH ĐẠO CỤC VĂN PHÒNG CỤC PHÒNG THAM MƯU CHỐNG BUÔN LẬU PHÒNG THANH TRA PHÒNG NGHIỆP VỤ PHÒNG KIỂM TRA SAU THÔNG
QUAN PHÒNG TỔ CHỨC
CÁN BỘ
ĐỘI KIỂM SOÁT HẢI
QUAN CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU LÃNH CỤĐẠC O
ĐỘI NGHIỆP VỤ TỔ KIỂM SOÁT TỔ TỔNG HỢP TỔ KIỂM SOÁT TỔ XỬ LÝ ĐỘI TỔNG HỢP
*Về tổ chức quần chúng:
Cục có 01 tổ chức Công đoàn( BCHgồm có 09 đồng chí ), có 09 tổ công đoàn trực thuộc; có 01 tổ chức Đoàn Thanh niên( BCH Đoàn thanh niên gồm 07 đồng chí), có 05 chi đoàn trực thuộc. Ban nữ công có 42 cán bộ nữ và chia thành 06 tổ nữ công trực thuộc Công đoàn Cục.
Với việc đẩy mạnh cải cách các thủ tục hành chính, trong thời gian qua ngành Hải quan đã giảm đáng kể các khâu thủ tục, rút ngắn thời gian thông quan hàng hoá mà vẫn đảm bảo yêu cầu quản lý chặt chẽ, góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại và du lịch.
Để thực hiện thành công mục tiêu xây dựng lực lượng trong sạch, vững mạnh, toàn ngành đang tập trung làm tốt những vấn đề trọng tâm như công tác giáo dục chính trị, tư tưởng; đẩy nhanh việc thực hiện kế hoạch cải cách, phát triển, hiện đại hoá hải quan giai đoạn 2004-2006; đưa công tác thanh tra, kiểm tra trong nội bộ đi vào hoạt động thường xuyên…
*. Công tác xây dựng, củng cố tổ chức bộ máy, tiếp tục tổ chức triển khai thực hiện Luật Hải quan:
+ Thường vụ cấp uỷ và Tập thể Lãnh đạo Cục đã tập trung chỉ đạo việc rà soát, sắp xếp lại tổ chức bộ máy, xác định biên chế và sắp xếp lại đội ngũ cán bộ trong toàn Cục như: Thành lập phòng Kiểm tra sau thông quan, phòng Thanh tra theo chỉ đạo của Tổng cục Hải quan và Ban Hiện đại hoá Hải quan để tham mưu giúp lãnh đạo Cục chỉ đạo điều hành được hiệu quả hơn; thành lập 02 Tổ kiểm soát chống buôn lậu thuộc 02 đơn vị là Chi cục Hải quan cửa khẩu Chi Ma và Chi cục Hải quan Cốc Nam để thực hiện công tác chống buôn lậu ở trên 02 địa bàn trên. Thành lập các Tổ giải quyết vướng mắc tại Cục và các Chi cục Hải quan cửa khẩu, tổ chuyên gia về phân tích, phân loại hàng hoá, kiện toàn lại các Tổ, Đội thuộc Chi cục theo hướng tăng thẩm quyền giải quyết công việc, hạn chế quá trình và thời gian luân chuyển hồ sơ trong quy trình thủ tục Hải quan, đảm bảo theo dây chuyền
xuôi với các bước thủ tục hoàn chỉnh, không chia cắt, bỏ được các khâu trung gian.
+ Trước những diễn biến phức tạp của khu kinh tế cửa khẩu Tân Thanh trong công tác quản lý hàng hoá, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã xây dựng phương án sắp xếp lại địa điểm làm thủ tục Hải quan để báo cáo và xin ý kiến chỉ đạo của lãnh đạo TCHQ, UBND tỉnh. Sau khi có ý kiến chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ Tài chính, TCHQ và UBND tỉnh, ngày 01/04/2004 Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã tổ chức triển khai thực hiện việc chuyển đại điểm làm thủ tục Hải quan tại khu kinh tế cửa khẩu Tân Thanh từ cổng kiểm soát số 2 vào cổng kiểm soát số 1 (sát biên giới). Sau gần một năm thực hiện, các hoạt động tại khu kinh tế cửa khẩu vẫn diễn ra bình thường, tình hình an ninh trật tự tại cổng số 1 được đảm bảo, hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh qua lại đi vào nề nếp, các lô hàng xuất nhập khẩu đều được thông quan trong ngày, đặc biệt là lượng xe con cóc, ra vào khu kinh tế cửa khẩu chở hàng trốn lậu thuế giảm hẳn. Đây là một nỗ lực, cố gắng rất lớn của lực lượng Hải quan Lạng Sơn trong việc thực hiện cải cách thủ tục Hải quan, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu qua cửa khẩu, vừa quản lý chặt chẽ hàng hoá qua lại cửa khẩu.
*. Công tác văn phòng:
+ Công tác tổng hợp báo cáo, thống kê tin học Hải quan: Thực hiện nghiêm túc quy định của Bộ, Ngành, UBND tỉnh và các ngành chức năng về chế độ tổng hợp báo cáo, truyền tin của Tổng cục Hải quan. Trong năm 2004, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã duy trì đều đặn, đúng quy định, chính xác các chế độ báo cáo như báo cáo đột xuất, báo cáo định kỳ… theo quy định của Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan. Chuẩn bị đầy đủ các tài liệu, báo cáo phục vụ các cuộc họp, của Lãnh đạo Cục, cũng như tổng hợp báo cáo cấp trên đột xuất.
+ Công tác hậu cần tài chính (về mua sắm, sửa chữa, quản lý tài sản, vũ khí; xây dựng cơ bản): Được sự quan tâm tạo điều kiện của Lãnh đạo Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã sử dụng nguồn kinh phí có hiệu quả. Đảm bảo việc chi hành chính, trả lương, thưởng cho cán bộ theo đúng chế độ chính sách, đúng thời gian quy định, đáp ứng kịp thời các nhu cầu về mua sắm, sửa chữa chi tiêu trong toàn Cục theo đúng chế độ hiện hành. Ngoài ra trong năm Cục đã tiến hành xây dựng xong nhà khách, nhà làm việc của Chi cục Hải quan ga Đường sắt Quốc tế Đồng Đăng, khu vực cách ly kiểm hoá Hải quan Tân Thanh, hiện đang xây dựng nhà ở cho cán bộ Chi cục Hải quan cửa khẩu Chi Ma, Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị.
* Công tác phối kết hợp giữa các tổ chức đoàn thể, quần chúng:
Cùng với việc kiện toàn, củng cố tổ chức bộ máy các đơn vị Hải quan thuộc và trực thuộc, việc kiện toàn, củng cố các tổ chức đoàn thể vững mạnh cũng được Đảng Uỷ và Lãnh đạo Cục hết sức quan tâm, tạo điều kiện (trong năm, đã tổ chức thành lập Hội Cựu chiến binh của đơn vị với gần 80 hội viên), các phong trào thể dục thể thao, các cuộc thi tìm hiểu như tìm hiểu: “Pháp lệnh phòng chống mại dâm”, “75 năm những trang sử vẻ vang của Đảng cộng sản Việt Nam”, “An toàn giao thông vì hạnh phúc của bạn”, phong trào vì ngày mai lập nghiệp…v.v đã tạo khí thế thi đua sôi nổi rộng khắp trong cơ quan góp phần cho việc hoàn thành các nhiệm vụ chuyên môn chính trị được giao. Hơn nữa công tác phát triển Đảng viên trong các tổ chức Đoàn thể được Cấp uỷ và Lãnh đạo Cục quan tâm tạo điều kiện đã tổ chức kết nạp được 05 Đảng viên.
*. Kết quả công tác phân loại cán bộ, phân loại Đảng viên và thi đua khen thưởng năm 2004-2005:
- Về phân loại cán bộ: Tổng số 256
+ Cán bộ lãnh đạo Cục thuộc thẩm quyền TCHQ phân loại: Đơn vị đề nghị mức xuất sắc: 03; khá: 01
+ Cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền phân loại của Cục: Loại xuất sắc: 09; Khá: 78; Trung bình: 145; Kém: 14.
Không thực hiện phân loại đối với 06 trường hợp hợp đồng chuyên trách tin học đang trong thời gian thử việc.
- Về phân loại Đảng viên: Tổng số 107 đảng viên.
+ Tập thể: có 06 Chi bộ đạt tổ chức cơ sở đảng trong sạch, vững mạnh; 02 Chi bộ đạt tổ chức cơ sở đảng hoàn thành nhiệm vụ.
+ Cá nhân: Đủ tư cách hoàn thành tốt nhiệm vụ: 49; Đủ tư cách hoàn thành nhiệm vụ: 50; Vi phạm tư cách 08.
- Công tác thi đua, khen thưởng: + Tập thể Lao động giỏi: 03 + Cá nhân lao động giỏi: 77
+ Đề nghị TCHQ xét:02 tập thể Lao động xuất sắc và 13 chiến sỹ thi đua cấp cơ sở ngành Tài chính.
* Việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở:
Nhằm động viên quyền làm chủ tập thể, động viên sức mạnh của cán bộ, công chức Hải quan trong các hoạt động nghiệp vụ và xây dựng lực lượng, năm qua Lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở cụ thể:
+ Đã chỉ đạo và tổ chức thực hiện tốt các kế hoạch về các mặt công tác chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức cán bộ, ban hành chỉ thị, nghị quyết cấm các đơn vị thuộc và trực thuộc Cục tự ý đặt ra các quy định trái pháp luật, trái quy định của ngành gây phiền hà sách nhiễu tiêu cực, vụ lợi.
+ Duy trì các cuộc họp giao ban định kỳ giữa Lãnh đạo Cục với tập thể các đơn vị cơ sở để công khai đánh giá công tác chung của đơn vị và từng bộ phận. Lắng nghe ý kiến của cán bộ, công chức định ra các công việc chủ yếu phải giải quyết trong thời gian tới của Cục.
+ Trong công tác tài chính việc quản lý và sử dụng các nguồn kinh phí, tài sản đơn vị, việc đầu tư xây dựng, mua sắm phương tiện máy móc…
đảm bảo đúng theo quy định của Nhà nước và quy chế của Ngành, đảm bảo công khai tiết kiệm.
+ Chỉ đạo việc niêm yết công khai các văn bản liên quan đến thủ tục Hải quan, danh bạ điện thoại đường dây nóng của Lãnh đạo Cục, thường xuyên trao đổi và lắng nghe các ý kiến tham gia góp ý của doanh nghiệp để kịp thời tháo gỡ những khó khăn vướng mắc tạo điều kiện cho hoạt động xuất nhập khẩu.
Nguyên nhân đạt được những kết quả trên là:
- Tập thể thường vụ cấp uỷ và Lãnh đạo Cục đã chỉ đạo kịp thời việc xây dựng đề án “Củng cố, xây dựng và phát triển lực lượng Hải quan Lạng Sơn trong sạch vững mạnh giai đoạn 2003-2005”. Trong đó xác định những mục tiêu nhiệm vụ cụ thể thiết thực kèm theo các giải pháp, các kế hoạch tổ chức thực hiện chi tiết sát thực tế. Tập thể Ban chấp hành Đảng uỷ và Lãnh đạo Cục và Lãnh đạo các đơn vị thuộc và trực thuộc Cục đoàn kết thống nhất, năng lực trình độ cơ bản đáp ứng được yêu cầu chỉ đạo, quản lý điều hành các mặt công tác của đơn vị. Nắm vững chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, tiếp thu và thực hiện nghiêm chỉnh sự chỉ đạo của Bộ Tài chính, Lãnh đạo TCHQ và UBND tỉnh Lạng Sơn. Trong cấp uỷ, Lãnh đạo Cục có sự phân công nhiệm vụ được thể hiện rõ bằng các nghị quyết, văn bản chỉ đạo, quản lý điều hành đối với từng mảng công việc cụ thể. Trong chỉ đạo, điều hành và giải quyết công việc luôn đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ.
- Cấp uỷ, Lãnh đạo Cục đã xác định công tác tổ chức cán bộ là công tác trọng tâm nên đã tập trung cao độ để giải quyết công tác tổ chức cán bộ nhằm mục đích nhanh chóng củng cố ổn định đơn vị để hoạt động bình thường, tiếp tục phát triển trong thời gian tới và những năm tiếp theo.
- Trong phương pháp chỉ đạo điều hành đã có nhiều đổi mới, sát hợp với tình hình thực tế của đơn vị cụ thể như: Tổ chức họp giao ban định kỳ để nắm tình hình và có sự chỉ đạo kịp thời từng lĩnh vực công tác; Kiểm tra
thường xuyên và đôn đốc các đơn vị tham mưu tại Cục cũng như kiểm tra đối với các đơn vị cửa khẩu, nên các vướng mắc của các đơn vị trực thuộc được giải quyết kịp thời; Thường xuyên báo cáo xin ý kiến và tham mưu cho TCHQ, UBND tỉnh Lạng Sơn để chỉ đạo xử lý kịp thời những vấn đề phát sinh và từng vụ việc tại các đơn vị.
- Phối kết hợp chặt chẽ với các lực lượng chức năng trên địa bàn tỉnh. Chỉ đạo phối kết hợp các đơn vị trong ban quản lý cửa khẩu theo Quyết định 351 của UBND tỉnh từ đó thống nhất việc thực hiện nhiệm vụ giữa các lực lượng chức năng tại cửa khẩu. tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp.