- Đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng vốn ODA tầm vi mụ:
2.2.Đặc điểm và nguyờn nhõn đúi nghốo tại Nghệ An
2. Thực trạng đúi nghốo tại tỉnh Nghệ An
2.2.Đặc điểm và nguyờn nhõn đúi nghốo tại Nghệ An
2.2.1. Đặc điểm.
- Vựng miền nỳi cú tỷ lệ hộ nghốo cao hơn nhiều so với vựng đồng bằng (miền nỳi tỷ lệ hộ nghốo chiếm 30,16%, vựng đồng bằng 13,62%). Vựng đồng bào dõn tộc thiểu số cú hộ nghốo cao (45.429 hộ), nhiều hộ thiếu ăn quanh năm, đặc biệt làđến vụ giỏp hạt. Thức ăn của hộ nghốo khụng bổ dưỡng, đụi khi khụng đủ tiền mua gạo phải sống khụng cú gạo; ăn ngụ, sắn… qua ngày.
- Hộ nghốo ở vựng đồng bằng tập trung vào cỏc gia đỡnh cú nhiều người khụng cú tay nghề, khụng cú việc làm hoặc chỉ đi làm thuờ hàng ngày khụng ổn định.
- Quan niệm của người nghốo sự thiếu thốn về vật chất một phần do đời sống bất ổn, cảm giỏc bị xa lỏnh và cú ớt quan hệ xó hội, khụng muốn kết bạn với người giàu. - Hộ nghốo cú anh, chị, em họ hàng cũng nghốo nờn khụng cú sự giỳp đỡ về mọi mặt. - Chẳng cú gỡ để giải trớ (khụng cú tivi, đài…), hiểu biết xó hội kộm, hay uống rượu, đỏnh bạc.
- Chi tiờu theo đầu người của hộ đồng bào dõn tộc thiểu số thấp hơn rất nhiều so với người kinh, cỏc hộ dõn tộc cú quy mụ hộ lớn và cú nhiều con hơn cỏc hộ trung bỡnh; về trỡnh độ học vấn của chủ hộ và của vợ hoặc chồng cũng thấp hơn. Tài sản dưới dạng nhà ở hoặc những tài sản khỏc cũng thấp hơn trung bỡnh; trẻ em cỏc hộ nghốo thường bị suy dinh dưỡng, phải lao động nặng nhọc từ khi cũn bộ.
2.2.2. Nguyờn nhõn
- Do điều kiện tự nhiờn khắc nghiệt; vựng đồng bằng ven biển, vựng nỳi, vựng sõu, vựng xa, trỡnh độ dõn trớ thấp.
+ Hệ thống chớnh sỏch, cơ chế XĐGN cũn thiếu đồng bộ: Cơ chế vận hành và trỏch nhiệm của từng ngành chưa rừ. Cơ chế dõn chủ, cụng khai, kiểm tra giỏm sỏt cũn mang nặng tớnh hỡnh thức. Cụng tỏc điều tra, quản lý đối tượng hộ nghốo, xó nghốo; xõy dựng chương trỡnh, kế hoạch cũn nhiều thiếu sút. Nhiều nơi cũn lỳng tỳng, chưa biết cỏch huy động người dõn tham gia xõy dựng kế hoạch, thực hiện và quản lý nguồn lực cho XĐGN.
+ Thiếu những chớnh sỏch đủ mạnh để khuyến khớch đầu tư, huy động mọi nguồn lực, phỏt triển cỏc thị trường, thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm mới. Tỷ lệ rủi ro, đọng vốn trong cho vay tạo việc làm cũn cao.
- Chỉ đạo, điều hành về cụng tỏc XĐGN cũng như việc phối hợp, lồng ghộp cỏc chương trỡnh kinh tế - xó hội với XĐGN chưa đạt hiệu quả cao. Cỏc bộ, ngành Trung Ương và tỉnh chưa cú những tỏc động cú hiệu quả trong triển khai chương trỡnh, chưa cú sự phối hợp chặt chẽ; chưa cú biện phỏp huy động nguồn lực một cỏch tớch cực cho chương trỡnh, cũn khụng ớt tồn tại, khuyết điểm về quản lý, điều hành chương trỡnh ở cỏc địa phương.
- Nhận thức và trỏch nhiệm đối với cụng tỏc XĐGN của cấp ủy Đảng, chớnh quyền, đoàn thể ở một số địa phương cấp huyện, xó và một số ban ngành tỉnh chưa sõu sỏt và toàn diện; thiếu nhất quỏn trong chỉ đạo; phối hợp điều hành nhiều khi cũn lỳng tỳng. Lónh đạo một số địa phương, nhất là miền nỳi cú tư tưởng trụng chờ; ỷ lại vào nguồn hỗ trợ của Nhà nước; chưa huy động và khai thỏc được nội lực để thực hiện chương trỡnh XĐGN tại địa phương; chưa nắm được tỡnh hỡnh của hộ nghốo, cũng như nguyờn nhõn nghốo và tõm tư nguyện vọng của họđể cú biện phỏp hỗ trợ hiệu quả nhất.
- Một số chớnh sỏch hỗ trợ xó nghốo, hộ nghốo chưa cú tỏc dụng khuyến khớch để hộ nghốo, xó nghốo phấn đấu vươn lờn.
- Do bản thõn hộ nghốo: Hộ nghốo do cỏc thành viờn trong gia đỡnh cú trỡnh độ học vấn thấp (khụng biết chữ, khụng biết tiếng Kinh); tập quỏn canh tỏc lạc hậu. Số hộ nghốo do nguyờn nhõn thiếu kinh nghiệm và kiến thức làm ăn; chưa biết ỏp dụng cỏc tiến bộ khoa học, kỹ thuật mới vào trồng trọt, chăn nuụi và phỏt triển ngành nghề mang lại hiệu quả kinh tế cao, chiếm 20,7% trong tổng số hộ nghốo đúi toàn tỉnh; cỏc hộ nghốo cú quy mụ gia đỡnh lớn nhưng sức lao động ớt.
- Trong 3 nhúm chỉ tiờu điều tra về nguyờn nhõn nghốo của cỏc hộ nghốo trờn địa bàn tỉnh được phõn tớch cụ thể như sau:
+ Do thiếu lao động, đụng người ăn theo, khụng cú việc làm…, chiếm 24,64%. + Do ốm đau, bệnh tõt, mắc cỏc tệ nạn xó hội, chõy lười…, chiếm 19,73%. - Nguyện vọng được trợ giỳp của hộ nghốo đú là:
+ Hỗ trợ vay vốn, tư liệu sản xuất: 56,67%.
+ Hỗ trợ học nghề, việc làm, xuất khẩu lao động, hướng dẫn cỏch làm ăn: 24,46%. + Trợ giỳp xó hội: 17,87%.
II. Phõn tớch việc sử dụng vốn ODA cho cỏc ngành nhằm xúa đúi giảm nghốo tại Nghệ An.
1. Một số chương trỡnh, dự ỏn xúa đúi giảm nghốo ở tỉnh Nghệ An.
Nhỡn chung, cỏc lĩnh vực thu hỳt ODA đều trực tiếp hay giỏn tiếp tỏc động đến việc giảm nghốo. Chẳng hạn như vốn ODA đầu tư cho xõy dựng cơ sở hạ tầng về giao thụng vận tải, điện, giỏo dục… đều cú nhiều tỏc động tớch cực đến cuộc sống người nghốo. Trong tổng số vốn ODA đó được ký kết theo cỏc hiệp định cú rất nhiều dự ỏn mà cỏc nhà tài trợ trực tiếp cho cỏc chương trỡnh xúa đúi giảm nghốo.
Bảng 2.2: Danh mục một số cỏc chương trỡnh dự ỏn xúa đúi giảm nghốo trờn địa bàn tỉnh
Đơn vị: tỷđồng
Tên chơng trình, dự án Nhà tài trợ
Phỏt triển nụng thụn tổng hợp miền Trung UNDP
Nõng cao nang lực cạnh tranh trong nụng nghiệp ADB Phỏt triển nụng thụn miền Tõy Nghệ An ADB
Mua giống lỳa hỗ trợ bóo số 5 WB
Năng lượng nụng thụn 2 Thụy Điển
Năng lượng nụng thụn 2 mở rộng
Giảm nghốo thụng qua tăng cường thể chế ở cấp tỉnh và cấp huyện
ADB
Dự ỏn hạ tầng nụng thụn dựa vào cộng đồng ADB&AFD
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu t
Bảng 2.3: Cơ cấu sử dụng vốn ODA thời kỳ 2006-2010
Đơn vi: Tỷ đồng
Ngành, lĩnh vực Cam kết Giải ngõn
1. Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn
540,914 13,6 199,068 14,1
2. Năng lượng và cụng nghiệp 399,277 10,1 254,260 18,1 3. Giao thụng, bưu chớnh viễn
thụng, cấp thoỏt nước và phỏt triển đụ thị
2,501,360 63,1 528,172 37,5
4. Y tế, giỏo dục, mụi trường, khoa học cụng nghệ và cỏc ngành khỏc
523,759 13,2 426,910 30,3
Tổng số 3.965,310 100 1.408,410 100
Bảng 2.4: DANH MỤC CÁC DỰ ÁN ODA VẬN ĐỘNG GIAI ĐOẠN 2011-2020
( Đơn vị tớnh: 1.000 USD)
TT Tờn dự ỏn Địa điểm
thực hiện Quy mụ, cụng suất
Tổng mức đầu tư dự kiến (1.000 USD)
Loại hỡnh
ODA Chủ đầu tư dự kiến
Nhà tài trợ Tổng số ODA Đối ứng TỔNG CỘNG 1.603.599 890.600 168.969 I. ĐANG VẬN ĐỘNG 304.002 223.331 80.671 1 Xõy dựng mụ hỡnh nụng thụn mới xó Diễn Xuõn
Huyện Diễn Chõu
Đầu tư cơ sở hạ tầng, nõng cao năng lực để đạt tiờu chuẩn xó nụng thụn mới 4.900 4.000 900 Viện trợ khụng hoàn lại Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn Hàn Quốc 2
Cải tạo mạng giảm thất thoỏt cấp nước thành phố Vinh giai đoạn 1
TP Vinh Hỗ trợ kỹ thuật cho cụng tỏc cấp nước, giảm tỉ lệ thất thoỏt nước 24.410 20.480 3.930 Vay ưu đói OCR Cụng ty TNHH một thành viờn cấp nước Nghệ An ADB 3 Mở rộng nhà mỏy nước thị xó Thỏi Hũa, cụng suất 10000 m3/ngày đờm
TX Thỏi Hũa
Đầu tư xõy dựng nhà mỏy nước sạch cụng suất 10000 m3/ngày đờm, cung cấp nước cho 9.600 hộ 19.167 15.986 3.181 Vay ưu đói OCR Cụng ty TNHH một thành viờn cấp nước Thỏi Hũa ADB 4 Nõng cấp, mở rộng hệ thống cấp nước Thị xó Cửa Lũ
TX Cửa Lũ Đầu tư xõy dựng nhà mỏy
nước sạch 16.466 13.560 2.906 Vay ưu đói OCR Cụng ty TNHH một thành viờn cấp nước Cửa Lũ ADB
5 trục dọc số III từ trục ngang số 1 đến đường ngang số 23, thị xó Cửa Lũ Thị xó Cửa Lũ Xõy dựng kờnh mương xử lý nước thải 13.559 11.525 2.034 Vay ưu
đói UBND Thị xó Cửa Lũ ADB
6 Hệ thống thoỏt nước và xử lý nước thải thị xó Thỏi Hũa Thị xó Thỏi Hũa Hệ thống thoỏt nước và xử lý nước thải 16.500 12.780 3.720 Vay ưu đói IDA UBND thị xó Thỏi Hũa WB 7 Dự ỏn Phỏt triển cỏc đụ thị loại vừa tại Việt Nam - Tiểu dự ỏn thành phố Vinh
TP Vinh 4 hợp phần 128.000 98.000 30.000 Vay ưu
đói UBND Tp. Vinh WB
8 Năng lượng nụng thụn 2
mở rộng Cỏc huyện Lưới điện nụng thụn 11.000 9.000 2.000
Vay ưu đói Sở Cụng Thương WB 9 Xõy dựng cơ sở hạ tầng vựng ngập lũ huyện Nam Đàn.
Nam Đàn Cơ sở hạ tầng thiết yếu
vựng ngập lũ 48.000 24.000 24.000
Vay ưu đói
UBND huyện Nam
Đàn Ả Rập
10
Hệ thống thoỏt nước thải và xử lý nước thải thị xó Cửa Lũ- giai đoạn 2
Cửa Lũ Trạm xử lý, hệ thống kờnh 22.000 14.000 8.000 Vay ưu
đói UBND Tx. Cửa Lũ Bỉ
2. Đối với phỏt triển kinh tế xó hội núi chung
Khụng thể phủ nhận những tỏc động to lớn của ODA mang lại cho cỏc nước đang phỏt triển núi chung, Việt Nam núi riờng và đặc biệt là tỉnh Nghệ An. Vốn ODA căn bản hướng tới mục tiờu phỏt triển chung, nõng cao mức sống của người dõn thụng qua cỏc chương trỡnh đầu tư phỏt triển kinh tế- xó hội, xõy dựng cơ sở hạ tầng như: Nõng cấp hạ tầng thành phố Vinh, hệ thống thoỏt nước thải thị xó Thỏi Hũa, dự ỏn khai thỏc khoỏng sản năng lượng thộp KOBECO ở Diễn Chõu, dự ỏn trồng rừng ở cỏc huyện miền Tõy Nam, dự ỏn Phỏt triển nụng nghiệp miền Tõy Nghệ An, Dự ỏn hạ tầng nụng thụn dựa vào cộng đồng, dự ỏn Phỏt triển nụng thụn miền Tõy Nghệ An VIE/028.
3. Ngành giao thụng vận tải, bưu chớnh viễn thụng
ODA giai đoạn 2006-2010 tập trung chủ yếu vào lĩnh vực giao thụng, bưu chớnh viễn thụng, cấp thoỏt nước và phỏt triển đụ thị, trong đú lớn nhất là dự ỏn “Phỏt triển đụ thị Vinh” do Ngõn hàng thế giới (WB) cấp vốn, với tổng vốn đầu tư 95 triệu USD (khoảng 2.250 tỷ đồng), trong đú vốn đối ứng là 540 tỷ, thực hiện trong giai đoạn 2010-2014. Đõy cũng là dự ỏn ODA lớn nhất từ trước tới nay mà Nghệ An thu hỳt được, gúp phần phỏt triển thành phố Vinh, tiến tới đưa Vinh trở thành thành phố trực thuộc Trung ương như kế hoạch đề ra. Phần cũn lại chủ yếu là cỏc dự ỏn cấp thoỏt nước, như “Dự ỏn thoỏt nước thành phố Vinh” do Đức cấp vốn, “Cấp nước vựng phụ cận thành phố Vinh” do Phần Lan cấp vốn, sắp tới sẽ là “Hệ thống thoỏt nước thải và xử lý nước thải thị xó Cửa Lũ - giai đoạn 2” do Bỉ cấp vốn. Những dự ỏn này gúp phần cải tạo và nõng cấp cơ sở hạ tầng cỏc vựng trung tõm, đụ thị, tạo đà để cỏc trung tõm này phỏt triển, đỳng với định hướng thu hỳt ODA đó đặt ra, đú là từng bước hiện đại húa hệ thống kết cấu hạ tầng đụ thị; hoàn thiện hệ thống cấp nước sinh hoạt; giải quyết cơ bản vấn đề thoỏt nước, xử lý nước thải, chất rắn, rỏc thải y tế ở cỏc đụ thị Vinh, Cửa Lũ, cỏc khu cụng nghiệp và một số khu đụ thị và khu dõn cư tập trung.
4. Nhúm ngành nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn
Nguồn vốn ODA dành cho phỏt triển nụng- lõm- ngư nghiệp và thủy lợi chiếm 13,6% tổng vốn thu hỳt, một số dự ỏn như: “Phỏt triển nụng thụn tổng hợp
miền Trung”, “Nõng cao năng lực cạnh tranh trong nụng nghiệp”, “Phỏt triển nụng thụn miền Tõy Nghệ An”, “Mua giống lỳa hỗ trợ bóo số 5” được cấp vốn
bởi Chương trỡnh hỗ trợ phỏt triển của Liờn hiệp quốc (UNDP), Ngõn hàng Phỏt triển chõu Á (ADB), Ngõn hàng thế giới (WB). Cỏc dự ỏn này chủ yếu dành cho cỏc huyện nghốo của tỉnh như Kỳ Sơn, Con Cuụng, Tương Dương, Tõn Kỳ, Nghĩa Đàn,
Quỳ Hợp, Quế Phong, Quỳ Chõu..., gúp phần quan trọng giỳp cỏc huyện đầu tư phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn, cải thiện một bước quan trọng đời sống của người dõn cỏc vựng sõu, vựng xa, vựng đồng bào dõn tộc thiểu số, nhất là trong việc tiếp cận cỏc dịch vụ cụng thuộc cỏc lĩnh vực y tế, giỏo dục.
5. Nhúm ngành cụng nghiệp và năng lượng
Trong lĩnh vưc này cú cỏc dự ỏn “Khu liờn hiệp xử lý chất thải rắn Nghi Liờn”,
“Năng lượng nụng thụn 2” và “Năng lượng nụng thụn 2 mở rộng”, tuy chiếm tỷ
trọng nhỏ cả về vốn lẫn số lượng dự ỏn nhưng lại rất cú ý nghĩa trong bối cảnh nguồn vốn đầu tư từ ngõn sỏch cũn hạn hẹp, khu vực tư nhõn trong và ngoài nước trong giai đoạn phỏt triển cũn chưa mặn mà với đầu tư phỏt triển nguồn và lưới điện vỡ yờu cầu vốn lớn và thời gian thu hồi vốn chậm.
6. Nhúm ngành y tế, giỏo dục, mụi trường, khoa học cụng nghệ và cỏc ngành khỏc
Theo thống kờ, vốn ODA dành cho nhúm ngành này chiếm tỷ trọng tương đối nhỏ trong vốn cam kết (13,2%), tuy vậy lại chiếm số lượng lớn về dự ỏn (11/24) và chiếm tỷ trọng cao trong số vốn thực hiện (30,3%), đặc biệt phần lớn số vốn là nguồn viện trợ khụng hoàn lại.
Trong lĩnh vực y tế, mục tiờu đặt ra là: “Nõng cấp và tăng cường trang thiết bị y tế
cho cỏc bệnh viện, nhất là bệnh viện đa khoa khu vực 700 giường, bệnh viện khu vực, bệnh viện huyện, hỗ trợ thực hiện cỏc mục tiờu thiờn niờn kỷ (MDGs) trong lĩnh vực y tế như giảm tỷ lệ sinh, tỷ lệ tử vong và suy dinh dưỡng trẻ em, cải thiện sức khỏe sinh sản của cỏc bà mẹ, phũng chống HIV/AIDS...”. Tuy vậy, số dự ỏn y
tế thu hỳt được cũn hạn chế: 2 dự ỏn “Hỗ trợ phỏt triển hệ thống y tế dự phũng
Nghệ An” do ADB tài trợ, “Củng cố hệ thống y tế tỉnh” do Đức tài trợ, với tổng
vốn cam kết khoảng 120 tỷ đồng, mới giải ngõn được hơn 25 tỷ.
Trong lĩnh vực mụi trường cú cỏc dự ỏn như: “Quản lý rủi ro thiờn tai” của WB,“Dự ỏn mụi trường DCE” của Đan Mạch đó giải ngõn xong, cú tỏc dụng tăng cường khả năng phũng, chống và khắc phục hậu quả thiờn tai; xõy dựng và bảo vệ cỏc khu sinh quyển, rừng quốc gia, khu bảo tồn thiờn nhiờn.
7. Đối với ngành giỏo dục:
Cú khỏ nhiều dự ỏn ODA giỳp ngành giỏo dục Nghệ An thực hiện cải cỏch giỏo dục ở tất cả cỏc cấp học (giỏo dục tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thụng, giỏo dục đại học, cao đẳng và dạy nghề), đào tạo giỏo viờn, tăng cường năng lực cụng tỏc kế hoạch và quản lý giỏo dục, cung cấp học bổng đào tạo đại học và sau đại học
ở nước ngoài, cử cỏn bộ, cụng chức đào tạo và đào tạo lại tại nước ngoài về cỏc lĩnh vực kinh tế, khoa học cụng nghệ và quản lý. Cỏc dự ỏn này được giải ngõn một cỏch nhanh chúng, đem lại những hiệu quả hết sức thiết thực. Cú những dự ỏn như: “Giỏo dục tiểu học cho trẻ em cú hoàn cảnh khú khăn”, “Phỏt triển giỏo dục
trung học cơ sở”, “Cung cấp thiết bị dạy nghề”, ngoài việc thực hiện được mục
tiờu giỏo dục, cũn đạt được cỏc mục tiờu xó hội khỏc.
IV.Đỏnh giỏ hiệu quả của cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA đến cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo
1. Cỏc chương trỡnh, dự ỏn tạo điều kiện cho người nghốo phỏt triển sản xuất, tăng thu nhập, tạo việc làm.
1.1. Phỏt triển hệ thống hạ tầng cơ sở thiết yếu
Cơ sở hạ tầng cú ý nghĩa vụ cựng quan trọng đối với sự phỏt triển kinh tế của đất nước núi chung và của mỗi địa phương núi riờng. Việc đầu tư vào cỏc cụng trỡnh xõy dựng cơ sở hạ tầng luụn đũi hỏi một lượng lớn vốn đầu tư, và việc huy động cỏc