I. Thực trạng về nguồn vốn ODA và việc sử dụng vốn ODA
1. Đỏnh giỏ tỡnh hỡnh chung
Năm năm qua, dưới sự lónh đạo của cấp Uỷ, Đảng, sự phấn đấu nỗ lực của cỏn bộ, Nhõn dõn tỉnh nhà, sự quan tõm giỳp đỡ của chớnh phủ, cỏc bộ, ngành, trung ương chỳng ta đó huy động được một nguồn lực khỏ lớn để đầu tư phỏt triển kinh tế - xó hội. Cựng với nguồn lực trong nước, nhờ thực hiện tốt cụng tỏc đối ngoại, cỏc ngành, cỏc địa phương trong tỉnh đó thu hỳt được cỏc đa dạng lĩnh vực và đối tượng hưởng thụ, đó gúp phần tớch cực vào phỏt triển KT-XH của tỉnh nhà một cỏch khỏ toàn diện trờn cỏc lĩnh vực và cỏc vựng, miền, bổ sung nhiều cơ sở vật chất, tạo năng lực mới trờn tất cả cỏc lĩnh vực gúp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoỏ, xoỏ đúi giảm nghốo, giải quyết việc làm, tăng thu ngõn sỏch và nõng cao mức sống, mức hưởng thụ của cỏc vựng, cỏc tầng lớp nhõn dõn, tạo tiền đề thỳc đẩy sự tăng trưởng kinh tế phỏt triển văn hoỏ xó hội, đảm bảo quốc phũng, an ninh, gúp phần thỳc đẩy sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ của tỉnh nhà, đặc biệt là trong lĩnh vực xõy dựng và phỏt triển nụng nghiệp nụng thụn.
Từ năm 2001 đến cuối năm 2005, nguồn vốn của nước ngoài bao gồm nguồn vốn phỏt triển chớnh thức (ODA) và nguồn vốn phi chớnh phủ (NGOS) đầu tư vào địa bàn tỉnh đạt: 1.345 tỷ đồng chiếm 23% tổng mức đầu tư trờn địa bàn toàn tỉnh. Trong đú ODA đạt 1.225 tỷ đồng, gồm cỏc chương trỡnh, dự ỏn: Dự ỏn phỏt triển nụng thụn Hà Tĩnh (HRDP), Dự ỏn hạ tầng cơ sở nụng thụn dựa vào cộng đồng (CBRIP), Dự ỏn xoỏ đúi
ỏn ngành cơ sở hạ tầng nụng thụn, Dự ỏn JBIC, Dự ỏn bảo tồn đa dạng sinh học dóy nỳi Bắc Trường Sơn Hà Tĩnh, Dự ỏn cấp nước và vệ sinh nụng thụn, Dự ỏn đầu tư xõy dựng trường DNKT Việt Đức, Dự ỏn trồng rừng Việt - Đức..vv..chỉ trong vũng 12 năm theo kế hoạch thỡ toàn tỉnh phải thực hiện đạt 60% trong tổng số vốn do nguồn vốn ODA viện trợ , trong tổng số vốn đú thỡ phải thanh toỏn đạt 53% cho đờn năm 2010 . trong tất cả cỏc dự ỏn được nguồn vốn ODA tài trợ thỡ cú 3 dự ỏn được đặc biệt quan tõm : Thứ nhất là dự ỏn "Năng lượng nụng thụn 2" do Chớnh Phủ Việt Nam kớ hiệp định với ngõn hàng thờ giới WB tài trợ với tổng sổ tiền lớn nhất trong tất cả cỏc dự ỏn với 298.000 triệu đồng , nội dung của dự ỏn này là đầu tư về vấn đề cung cấp điện sinh họat chất lượng tốt giỏ rẽ cho cỏc vựng nụng thụn nghốo . Thứ 2 là dự ỏn " Hạ tầng cơ sở nụng thụn dựa vào cộng đồng (CBRIP) , đõy là dự ỏn cú nội dung khỏ rộng nhưng thực hiện chủ yếu là trờn lĩnh vực phỏt triển cơ sỡ hạ tầng cho cỏc vựng nụng thụn . Thứ 3 la dự ỏn " Cói thiện mụi trường đụ thị ở miền trung" . Qua 3 dự ỏn trờn chứng tỏ rằng Chớnh Phủ đang ra sức đầu tư phục vụ cho ưu tiờn sản xuất . Với dự ỏn cung cấp năng lượng cho nụng thụn với giỏ rẽ gúp phần thỳc đẩy sản xuất phỏt triển ở vựng nụng thụn và cũng chứng tỏ một điều rằng điều kiện sản xuất ở vựng nụng thụn là rõt thuận lợi và nhanh chúng phỏt triển.
Nguồn vốn NGOs đạt mức 120 tỷ đồng, gồm cỏc chương trỡnh, Dự ỏn: Dự ỏn Oxfam Anh, quỹ nhi đồng Anh, Oxfam Hồng Kụng, Anesvad (Tõy Ban Nha), Oxfam Bỉ, AAV Anh, GRET Phỏp, Hội chữ thập đỏ Mỹ, Hội chữ thập đỏ Nhật.
2. Kiểm tra cụ thể cỏc chương trỡnh, Dự ỏn:
2.1. Dự ỏn phỏt triển nụng thụn Hà Tĩnh (HRDP):
a. Mục tiờu của Dự ỏn:
Đõy là Dự ỏn do chớnh phủ nước cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam ký hiệp định vay của Quỹ phỏt triển nụng thụn Quốc tế (IFAD) nhằm cải thiện thu nhập và mức sống của những hộ nghốo nụng thụn và tăng cường khả năng tham dự của họ vào quỏ trỡnh phỏt triển. Hà Tĩnh là một trong 4 tỉnh được hưởng lợi Dự ỏn với mức chi phớ đầu tư của Dự ỏn: 278.504 triệu đồng, trong đú:
IFAD 223.489 triệu đồng, chiếm 80,7% Đối ứng 45.015 triệu đồng, chiếm 19,3% thời gian thực hiện Dự ỏn từ thỏng 9/1999 đến thỏng 9/2005.
Đối tượng hưởng lợi là cỏc hộ nghốo và phụ nữ thuộc 9 huyện của tỉnh (Huyện Vũ Quang, Hương Sơn, Hương Khờ, Đức Thọ, Kỳ Anh, Thạch Hà, Cẩm Xuyờn, Can Lộc, Nghi Xuõn).
b. Nội dung của Dự ỏn: Gồm 4 phần/ 11 tiểu hợp phần với những hoạt động chủ yếu sau:
- Nõng cao năng lực cho cỏn bộ cỏc cấp từ xó đến tỉnh và nụng thụn thụng qua đào tạo tập huấn với 203.695 lượt người.
- Tổ chức cho cỏc hộ nụng dõn nghốo vay vốn tớn dụng phục vụ sản xuất chăn nuụi qua quỹ tớn dụng quy mụ nhỏ đạt 28.899 triệu đồng.
- Xõy dựng cơ sở hạ tầng nụng thụn theo phương phỏp tham dự của cộng đồng người hưởng lợi.
- Thớ điểm thay đổi cơ cấu thu thập và bảo vệ mụi trường thụng qua trồng và chăm súc 720 ha rừng tại một số xó thuộc khu vực rừng phũng hộ.
- Xõy dựng và thể chế hoỏ một số chớnh sỏch của địa phương, gúp phần xõy dựng một chớnh sỏch phỏt triển nụng thụn.
c. Tổ chức và quản lý Dự ỏn:
- Chủ tịch UBND tỉnh làm trưởng ban và cỏc thành viờn là đại diện của những cơ quan thực thi chủ yếu là cỏc tổ chức quần chỳng. DSC cú nhiệm vụ xột duyệt và thụng qua kế hoạch cụng tỏc và ngõn sỏch hàng năm của Dự ỏn.
- Ban điều phối Dự ỏn cấp tỉnh (DPCU): Do đồng chớ Trần Đỡnh Hoà - Phú Giỏm đốc sở KH-ĐT làm Giỏm đốc cú trụ sở và bộ mỏy thực thi nhiệm vụ. Nhiệm vụ của DPCU là lập kế hoạch, điều phối, cung cấp tài chớnh và giỏm sỏt thực hiện.
- Ban điều phối Dự ỏn cấp huyện (DPCU): Do đồng chớ Phú chủ tịch UBND huyện kiờm trưởng ban, bộ mỏy chủ yếu là kiờm nhiệm, trụ sở đặt tại phũng Tài chớnh - Kế hoạch.
- Cấp xó thành lập ban phỏt triển xó (CDB): Do Chủ tịch hoặc Phú Chủ tịch UBND xó phụ trỏch, CBD cú một cỏn bộ giỳp việc. Nhiệm vụ của CDB là chịu trỏch nhiệm về xỏc định nhu cầu tham dự và huy động cộng đồng thực hiện Dự ỏn.
d. Kết quả chủ yếu của Dự ỏn:
Qua 6 năm thực hiện (1999 - 2005) Dự ỏn phỏt triển nụng thụn Hà Tĩnh đó đạt được những kết quả chủ yếu như sau:
- Đầu tư: 9.848 triệu đồng (đạt 100% kế hoạch) tổ chức cho 2.534 lớp tập huấn về cỏc chủ đề chăn nuụi gia sỳc, gia cầm, trồng trọt, phương phỏp phũng trừ sõu bệnh, thuỷ lợi, nuụi trồng thuỷ sản, tớn dụng và trồng rừng cho gần 152.051 lượt người tham gia. Kết quả tập huấn đó giỳp cỏc hộ nụng dõn thay đổi nhận thức về khai thỏc và bảo vệ nguồn tài nguyờn sẵn cú, thỳc đẩy kinh tế phỏt triển.
- Huy động được 194.958 triệu đồng (trong đú nguồn của IFAD: 180.168 triệu đồng, dõn đúng gúp: 15.105 triệu đồng) để đầu tư xõy dựng, nõng cấp 249 cụng trỡnh, hạng mục trờn địa bàn bao gồm: Trường học, trạm xỏ, cầu, đường giao thụng nụng thụn, kờnh mương nội đồng, đập nước, chợ nụng thụn, trạm, trại chăn nuụi,..vv..
- Thành lập ban phỏt triển tớn dụng quy mụ nhỏ (PMCDB) phối hợp với hội phụ nữ tỉnh thành lập 2.570 nhúm tớn dụng tiết kiệm với 26.793 thành viờn tham gia tại 97 xó trong tỉnh được ưu tiờn vay vốn. Tổng số tiền Dự ỏn đó cho cỏc thành viờn vay là 28.899 triệu đồng với doanh thu cho vay đạt 78.894 triệu đồng. Thiết lập quỹ tăng trưởng trớch từ lói suất vay được 2.257 triệu đồng để bổ sung vào nguồn vốn cho vay. Hoạt động tớn dụng của Dự ỏn đó giỳp đỡ nhiều hộ gia đỡnh nghốo, đặc biệt là chị em phụ nữ xoỏ được đúi, giảm được nghốo vươn lờn trung bỡnh và khỏm cụ thể đó giỳp cho 6.160 hộ nụng dõn nghốo trong tỉnh thoỏt nghốo trờn 16.100 hộ nghốo được vay vốn của Dự ỏn.
- Kết quả giải ngõn của Dự ỏn đạt 98%.
2.2. Dự ỏn hạ tầng cơ sở nụng thụn dựa vào cộng đồng (CBRIP):
Dự ỏn hạ tầng cơ sở nụng thụn dựa vào cộng đồng do Chớnh phủ Việt Nam ký hiệp định vay vốn của Ngõn hàng thế giới để đầu tư cho 13 tỉnh miền trung nhằm thực hiện chương trỡnh xoỏ đúi, giảm nghốo của Chớnh phủ trong giai đoạn 2001- 2010.
Hà Tĩnh là một trong 13 tỉnh được đầu tư của Dự ỏn với tổng kinh phớ: 276.170 triệu đồng, trong đú:
- Vốn nước ngoài: 229.205 triệu đồng - Vốn đối ứng : 46.965 triệu đồng.
Dự ỏn được tiến hành trong 7 năm, bắt đầu từ năm 2002.
Cỏc mục tiờu chớnh của Dự ỏn: Tăng cường năng lực thực hiện và lập kế hoạch cú sự tham gia của cộng đồng, phỏt triển hạ tầng quy mụ nhỏ và cỏc hoạt động dịch vụ hỗ trợ Dự ỏn; Xõy dựng quy chế dõn chủ cơ sở, tạo điều kiện cho chớnh quyền xó biết được cỏc thủ tục hành chớnh và lập kế hoạch đầu tư tạo điều kiện cho người dõn được bày tỏ ý kiến, nguyện vọng của mỡnh, tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia trong quỏ trỡnh phõn bổ nguồn lực, lựa chọn mục tiờu , giỏm sỏt, kiểm tra, vận hành, duy trỡ, bảo dưởng cụng trỡnh, nõng cao sức sống và giảm nghốo.
b.Tổ chức quản lý dự ỏn:
Ban quản lý dự ỏn(PPMU) gồm 18 người, do đồng chớ Trần nhật thành phú giỏm đốc sở kế hoạch và đầu tư kiờm giỏm đốc một phú giỏm đốc và 14 thành viờn theo quyết định số 868 QĐ/UB của UBND tỉnh.
Cấp huyện cú nhúm hỗ trợ kỹ thuật (DTSG) và cấp xó cú ban điều phối dự ỏn (CPCC).
Đến thời điểm kiểm tra, dự ỏn CBRIP đó triển khai thực hiện được 4 năm trờn phạm vi 79 xó trong tỉnh.
- Cụng tỏc đào tạo nõng cao năng lực: đó tổ chức được 122 khoỏ tập huấn về phỏt triển cộng đồng, quy trỡnh lập và thực hiện TDA xó dựa vào cộng đồng, với kinh phớ thực hiện: 1.335 triệu đồng.
- Phỏt triển cơ sở hạ tầng quy mụ nhỏ:
+ Tiểu dự ỏn cấp xó: Cỏc xó đó lựa chọn được 521 cụng trỡnh đầu tư gồm 43 nhà trẻ, 246 hội trường thụn, 42 trường học, 45 cụng trỡnh thuỷ lợi, 124 cụng trỡnh giao thụng, 2 cụng trỡnh nước sạch, 5 cụng trỡnh phũng trỏnh lũ, 8 trạm y tế, 3 cụng trinh cung cấp điện, 3 cho nụng thụn với tổng kinh phớ đầu tư: 116.011 triệu đồng. Đến nay đó giải ngõn được: 71.278 triệu đồng/ 98.315 triệu đồng, đạt 72,50%.
+ Tiểu Dự ỏn liờn xó: cú 20 cụng trỡnh, bao gồm:11 đường giao thụng lien xó, 4 cầu, 2 đập thuỷ lợi, 3 hệ thụng kờnh mương bờ tụng với tổng kinh phớ: 20.959,13 triệu đồng. Đến thời điểm kiếm tra đó cú 4 cụng trỡnh hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng, 4 cụng trỡnh đạt 90% khối lượng, 8 cụng trỡnh đang thi cụng, 2 cụng trỡnh đang chuẩn bị khỏi cụng và 2 cụng trỡnh đang chuẩn bị đấu thầu. Đến nay đó giải ngõn được 4.026,459 triệu đồng.
- Kết quả giải ngõn của Dự ỏn đạt 43%.
2.3. Dự ỏn xoỏ đúi giảm nghốo đa mục tiờu huyện Vũ Quang và vựng phụ cận (MPRP):
Được sự quan tõm của Chớnh phủ và cỏc bộ, ngành tạo điều kiện cho Hà Tĩnh được hưởng Dự ỏn MPRP từ nguồn tài trợ của quỹ OPEC.
Với mục tiờu là nhằm cải thiện cơ sở hạ tầng nụng thụn, tăng năng suất sản xuất nụng nghiệp và phi nụng nghiệp, tăng thu nhập cho người dõn địa phương, giảm chi phớ sản xuất và tiờu dựng, tăng sự tiếp cận với thị trường và cỏc dịch vụ xó hội khỏc, xoỏ đúi giảm nghốo trong khu vực Dự ỏn. Dự ỏn đầu tư cho 12 xó huyện Vũ Quang và 24 xó của 3 huyện: Hương Sơn, Hương Khờ, Đức Thọ.
Tổng nguồn vốn đầu tư: 166.324 triệu đồng trong đú: + Quỹ OPEC 136.379 triệu đồng
+ Đối ứng của tỉnh 29.945 triệu đồng.
b. Tổ chức quản lý Dự ỏn:
Ban quản lý Dự ỏn MPRP được UBND tỉnh giao cho ban quản lý Dự ỏn CBRIP (đồng chớ Trần Nhật Thành làm trưởng ban) Kiờm nhiệm.
c.Kết quả thực hiện:
- Cấu phần phỏt triển hệ thống giao thụng nụng thon đó tiến hành khảo sỏt lập Dự ỏn và phờ duyệt thiết kế kỹ thuật thi cụng xong 10 cụng trỡnh với gần 60 Km, trong đú đó tổ chức đấu thầu và triển khai thi cụng 9 cụng trỡnh với gần 49Km. Đến nay khối lượng hoàn thành đạt 19.000 triệu đồng/ kế hoạch cả chu kỳ Dự ỏn 40.000 triệu đồng, đạt 49% và giải ngõn được 9.000 triệu đồng.
- Cấu phần phỏt triển hệ thống thuỷ lợi quy mụ nhỏ: Tiến hành khảo sỏt lập Dự ỏn và phờ duyệt xong thiết kế kỹ thuật thi cụng 6 hồ chứa nước với trữ lượng khoảng 3,4 triệu m3 và 4 cụng trỡnh kờnh mương nội đồng bằng bờ tụng với gần 23 Km. Khối lượng thực hiện 8.748 triệu
đồng/ kế hoạch cả chu kỳ Dự ỏn 22.000 triệu đồng, đạt 40% và giải ngõn đạt 5.934 triệu đồng.
- Cấu phần phỏt triển hệ thống giỏo dục: Đó lập dự ỏn và phờ duyệt thiết kế kỹ thuật 31 cụng trỡnh trường học với tổng số vốn 32.000 triệu đồng. Khối lượng thực hiện đạt 7.000 triệu đồng, đạt 21% và giải ngõn được 4.005 triệu đồng.
- Cấu phần phỏt triển mạng lưới điện nụng thụn: Đó lập Dự ỏn và phờ duyệt thiết kế thi cụng 15 cụng trỡnh điện nụng thụn với tổng số vốn đầu tư 26.000 triệu đồng. Đến nay đó thực hiện được 5.000 triệu đồng đạt 19% kế hoạch và đó giải ngõn được 3.000 triệu đồng.
- Cấu phần phỏt triển mạng lưới chợ nụng thụn: Đó hoàn thành thiết kế thi cụng và giải phúng mặt bằng chợ Hương Đại đạt giỏ trị thực hiện 1.700 triệu đồng/ tổng mức đầu tư 5.800 triệu đồng đạt 29% kế hoạch.
- Cấu phần hành chớnh: Đó chi trả cho cỏc hoạt động quản lý Dự ỏn cấp tỉnh và cấp huyện 156.000USD/ 320.000USD quỹ OPEC tài trợ cho cả chu kỳ Dự ỏn.
- Kết quả giải ngõn của Dự ỏn đạt 31%.
2.4. Dự ỏn ngành cơ sở hạ tầng nụng thụn Hà Tĩnh:
a.Mục tiờu của Dự ỏn:
Dự ỏn ngành cơ sở hạ tầng nụng thụn Hà Tĩnh do chớnh phủ ký hiệp định vay vốn của Ngõn hàng phỏt triển Chõu ỏ (ADB), với mức vốn đầu tư cho Hà Tĩnh là 90.488 triệu đồng, trong đú:
- Vốn đối ứng : 19.101 triệu đồng.
Mục tiờu đầu tư của Dự ỏn là tạo ra cỏc điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh sự tăng trưởng kinh tế và giảm dúi nghốo khu vực nụng thụn thụng qua việc đầu tư xõy dựng, nõng cấp cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi và giao thụng nhằm cải thiện tiếp cận giữa khu vực nụng thụn với cỏc khu dịch vụ và ngược lại, chuyển dịch sản xuất nụng nghiệp từ tự cung tự cấp sang sản xuất nụng nghiệp hàng hoỏ tăng sản lượng nụng nghiờp, đa dạng hoỏ sản phẩm nụng nghiệp phự hợp với chuyển dịch cơ cấu cõy trồng và thị trường, giảm tỷ lệ bệnh tật, cải thiện điều kiện mụi trường, gúp phần giải quyết việc làm trong khu vực Dự ỏn.
B. Tổ chức và quản lý Dự ỏn:
Ban quản lý Dự ỏn do một đồng chi Trần Quốc Hựng, Phú Giỏm đốc sở nụng nghiệp và PTNT tỉnh làm trưởng ban và một số thành viờn do cỏn bộ chuyờn viờn sở NN&PTNT kiờm nhiệm.
C. Kết quả hoạt động của Dự ỏn:
- Tổng giỏ trị đó thực hiện 88.577 triệu đồng, trong đú: + Vốn vay nước ngoài 69.939 triệu đồng
+ Vốn đối ứng của tỉnh 15.292 triệu đồng
- Đầu tư khụi phục, nõng cấp cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi: Thực hiện cho 6 cụng trỡnh hạng mục với tổng kinh phớ đầu tư 48.717 triệu đồng, đảm bảo tưới cho 2.430 ha.
- Đầu tư khụi phục, nõng cấp cỏc tuyến đường giao thụng: Thực