II. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QLDA CÁC CÔNG
2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lí dự án đầu tư của Ban QLDA
2.2.3. Công tác lựa chọn nhà thầu
Đứng trên mọi góc độ (chủ đầu tư, nhà thầu và Nhà nước) của quá trình đấu
thầu ta có thể thấy công tác đấu thầu được thực hiện nhằm mục đích dảm bảo sự cạnh
tranh công khai, lành mạnh và bình đẳng giữa các nhà thầu nhừm tạo cơ hội nhận hợp đồng trên cơ sở đáp ứng yêu cầu của Chủ đầu tư trong hồ sơ mời thầu.
Công tác lựa chọn nhà thầu là công tác nhạy cảm và có nhiều tiêu cực. Ban
QLDA luôn phải nỗ lực hết hình để tránh những vướng mắc, những tiêu cực gây ảnh hưởng đến tiến độ và chi phí thực hiện dự án. Nhìn chung để hạn chế các tiêu cực diễn
ra trong quá trình đấu thầu thì Ban QLDA phải luôn đảm bảo những yêu cầu cơ bản của
quá trình đấu thầu. Bên cạnh đó. Ban QLDA phải Ban cần phải hết sức chú trọng trong
công tác lựa chọn nhà thầu từ các khâu lập kế hoạch đấu thầu đến lập hồ sơ mời thầu,
công tác xét thầu để phát huy tích cực, hạn chế và khắc phục các nhược điểm nhằm
nâng cao chất lượng đấu thầu.
- Lập kế hoạch đấu thầu: Kế hoạch đấu thầu được phê duyệt chính là cơ sở để
thực hiện đấu thầu.
Vì vậy khi xây dựng kế hoạch đấu thầu đòi hỏi kế hoạch đấu thầu phải rõ ràng và cụ thể, tránh gây nhầm lẫn cho đơn vị tham gia dự thầu. Đây là bước hiện chưa được quan tâm đúng mức vì vậy chưa tạo ra định hướng rõ ràng cho việc phối hợp thực hiện
các bước tiếp theo. Khi lập kế hoạch đấu thầu phải quy định chính xác 7 nội dung cơ
bản: Tên gói thầu, Giá gói thầu, Hình thức lựa chọn nhà thầu, Phương thức đấu thầu,
Tất cả các nội dung trên nằm trong mối liên hệ mật thiết với nhau được thiết lập trên cơ sở mục tiêu tổng hợp được xác định trong bước dự án đầu tư của dự án và là cơ
sở quan trọng để dự án thực hiện các bước tiếp theo.
- Hồ sơ mời thầu phải được quan tâm trong sự liên kết chặt chẽ với nội dung thiết
kế và mục tiêu đã đặt ra trong kế họach đấu thầu.
Hồ sơ mời thầu là một yếu tố quan trọng, ảnh hưởng rất lớn đến kết quả đấu
thầu, hồ sơ mời thầu phải đảm bảo chất lượng để tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và tạo thuận lợi cho việc xét thầu. Trong hồ sơ mời thầu
phải đầy đủ, chính xác, rõ ràng và phù hợp với quy chế đấu thầu và các văn bản có liên
quan, không có các điểm trìu tượng dễ phát sinh tranh chấp sau này. Khi xây dựng hồ sơ mời thầu (đối với đấu thầu quốc tế ) cần lưu ý các văn bản quy định về thuế xuất
nhập khẩu, chính sách quản lý hoạt động xuất nhập khẩu...
- Đánh giá hồ sơ thầu:Đây là công tác rất quan trọng vì nếu đánh giá không
chính xác thì sẽ không lựa chọn được đúng nhà thầu có kinh nghiệm, năng lực,
tài chính và giá dự thầu tốt nhất.
Do vậy, Ban phải thành lập tổ chuyên gia xét thầu bao gồm những cán bộ có
kinh nghiệm trong công tác đấu thầu. Các thành viên trong tổ xét thầu phải được đào tạo, tập huấn qua các lớp về đấu đầu và phải có chứng chỉ về đấu thầu theo quy định
của Luật đấu thầu.
Đôi với một số các gói thầu của dự án có quy mô lớn, phức tạp, công nghệ hiện đại nên các cán bộ của Ban sẽ gặp phải nhiều khó khăn trong xét thầu, vì vậy cần phải
mời thêm các chuyên gia có kinh nghiệm trong lĩnh vực này tham gia vào tổ xét thầu để
công việc được thực hiện chính xác, đúng quy định của Nhà nước và lựa chọn được nhà thầu thực hiện công việc một cách tốt nhất về kỹ thuật, về tài chính thì mới mang lại
hiệu quả cho dự án đầu tư.
Trong quá trình đấu thầu thường xẩy ra các hiện tượng thiếu lành mạnh như:
+ Tình trạng nâng giá thầu.
Các nhà thầu đã có sự dàn xếp không lành mạnh như hoặc bỏ giá cao hơn hoặc
nhà nước, không mang lại hiệu quả cao trong đầu tư xây dựng.
Trên thực tế rất khó kiểm tra và xác định được sự thông đồng và giàn xếp giữa
các nhà thầu. Vì vậy khi có dấu hiệu của sự thiếu lành mạnh trong công tác đấu thầu,
Ban QLDA phải ngay lập tức điều tra làm rõ ngay, và xử phạt thật nặng đối với những
nhà thầu có hành vi này. Bên cạnh đó Ban QLDA kết hợp với các cơ quan chức năng có
thẩm quyền sẽ giám sát chặt chẽ quá trình đấu thầu để lựa chon nhà thầu.
+ Với tình trạng bỏ giá rẻ, gây nên tình trạng phá giá trong xây dựng. Một số nhà thầu do không tính toán kỹ về biện pháp thi công hoặc do nhà thầu đang không có việc làm nên họ đã đưa ra giá dự thầu thấp hơn giá được phê duyệt rất
nhiều với mục đích được trúng thầu. Đến khi thi công nhà thầu mới phát hiện ra không
thể làm nổi hoặc càng làm càng lỗ hoặc không có đủ năng lực, phương tiện kỹ thuật, tài
chính để thực hiện gói thầu thậm chí sẵn sàng chịu phạt vì đơn phương chấm dứt hợp đồng làm cho chủ đầu tư lại phải tổ chức đấu thầu lại những công việc chưa làm nên dự
án bị kéo dài, chất lượng không đồng bộ làm tốn kém tiền của.
Để hạn chế tình trạng này, Ban QLDA đầu tiên cần kiểm tra năng lực kỹ các năng lực kỹ thuật, kinh nghiệm xem có đáp ứng được theo hồ sơ mời thầu hay không.
Hiện nay, nhiều nhà thầu thường hay tự khai tăng năng lực của mình để cho phù hợp
với yêu cầu của gói thầu, nên Ban cần có biện pháp xác minh giữa năng lực thực tế của
các nhà thầu với hồ sơ kê khai xem có phù hợp hay không. Tránh tuyệt đối trường hợp
quá coi trọng giá dự thầu để cuối cùng khi nhà thầu trúng tuyển không thực hiện được
sẽ dẫn đến đơn phương chấm dứt hợp đồng, chấp nhận chịu phạt gây gián đoạn quá
trình thi công xây dựng.