III- Một số giải phỏp nhằm nõng cao hiệu quả đầu tư Xõy dựng cơ
3-Đổi mới cụng tỏc kế hoạch hoỏ và chủ trương đầu tư của cỏc dự ỏn
động đầu tư . Trong nền kinh tế thị trường cụng tỏc kế hoạch hoỏ cú vai trũ rất quan trọng. Nếu buụng lỏng cụng tỏc kế hoạch hoỏ , thỡ thị trường sẽ phỏt triển tự do , thiếu định hướng gõy ra những tỏc động tiờu cực, tỏc động xấu
đến nền kinh tế .
Kế hoạch hoỏ phải quỏn triệt những nguyờn tắc
-Kế hoạch hoỏ phải xuất phỏt từ nhu cầu của nền kinh tế
-Kế hoạch hoỏ đầu tư phải dựa vào cỏc định hướng phỏt triển lõu dài của đất nước, phự hợp với cỏc quy định của phỏp luật
-Kế hoạch hoỏ phải dựa trờn khả năng huy động cỏc nguồn lực trong và ngoài nước
-Kế hoạch hoỏ phải cú mục tiờu rừ rệt
-Kế hoạch hoỏ phải đảm bảo được tớnh khoa học và tớnh đồng bộ
-Kế hoạch hoỏ phải cú tớnh linh hoạt kịp thời -Kế hoạch phải cú tớnh linh hoạt gối đầu
-Kế hoạch hoỏ phải kết hợp tốt kế hoạch năm và kế hoạch dài hạn. -Kế hoạch hoỏ phỏi cú độ tin cậy và tớnh tối ưu
-Kế hoạch đầu tư trực tiếp phải được xõy dựng từ dưới lờn -Kế hoạch định hướng của nhà nước phải là kế hoạch chủ yếu
Phỳ Thọ cần phải tăng cường sự tham gia của cỏc thành phần kinh tế vào cụng tỏc kế hoạch hoỏ. Đề khu vực kinh tế tư nhõn cú thể tham gia vào cụng tỏc kế hoạch hoỏ phải cú sự chỉđạo và hướng dẫn của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh và cỏc cơ quan chức năng.
Trước hết khuyến khớch thành lập cỏc tổ chức , sản xuất hàng xuất khẩu, hàng tiờu dựng , giao thụng vận tải , xõy dựng hoặc thành lập cỏc cõu lạc bộ
chủ doanh nghiệp tư nhõn, cõu lạc bộ doanh nghiệp trẻ. Từ cỏc tổ chức này sẽ bầu ra những người cú năng lực và trỡnh độ để tham gia và cỏc cơ quan
địa phương , khi tham gia vào hoạch định cỏc chiến lược phỏt triển kinh tế , chớnh sỏch , kế hoạch ngắn trung và dài hạn, cỏc cơ quan chức năng gửi cho họ những bản dự thảo để họ tham dự.
Về chủ trương đầu tư
-Nhiều cấp cú thẩm quyền khi ra quyết định đầu tư thiếu chớnh xỏc phải
điều chỉnh , bổ sung , Để nõng cao trỏch nhiệm khi ra quýờt định ,về chủ
trương đầu tư phải cõn nhắc tớnh toỏn kỹ lưỡng , cú tớnh hiệu quả lõu dài và cỏc nhõn tố ảnh hưởng rồi mới ra quyết định là cú nờn đầu tư vào dự ỏn hay khụng . Dự ỏn này đem lại hiệu quả gỡ , nghĩa là phải phõn tớch cụ thể , đỏnh
giỏ hiệu quả kinh tế - xó hội của dự ỏn ,xem xột tớnh khả thi và lập dự ỏn một cỏch chi tiết với mọi khớa cạnh rồi từđú mới bỏ vốn đểđầu tư .
4-Nõng cao hiệu quả quản lý của nhà nước , chống thất thoỏt lóng phớ vốn
đầu tư Xõy dựng cơ bản .
Để thực hiện điều này cần phải quỏn triệt nội dung sau
-Khi xõy dựng cỏc dự ỏn phải đỳng cỏc chủ trương đầu tư thỡ mới quyết
định đầu tư .
-Nõng cao tớnh chủ động và tự chịu trỏch nhiệm đối với doanh nghiệp núi chung và cỏc doanh nghiệp núi riờng trong hoạt động đầu tư Xõy dựng cơ
bản .
-Đảm bảo chớnh xỏc trong thiết kế : trong khõu này cần cú tổ chức chuyờn mụn cú đư tư cỏch phỏp nhõn , uy tớn nghề nghiệp lập theo tiờu chuẩn của nhà nước ban hành . Thực tế cú rất nhiều cụng trỡnh xỏu , kộm chất lượng do lỗi của nhà thiết kế. Đõy là nguyờn nhõn gõy ra tỡnh trạng thất thoỏt lóng phớ nguồn vốn đầu tư Xõy dựng cơ bản .
Khi tổ chức đấu thầu và xột thầu phải căn cứ vào quy chế đấu thầu về
quản lý đầu tư và xõy dựng , được ban hành trong nghịđịnh số 14/2000/NĐ- CP ngày 5/5/2000 . Phải thực sự khỏch quan và cụng khai mở thầu . Khụng
được tổ chức đấu thầu một cỏch hỡnh thức như một màn kịch dựng sẵn, từđú (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
ộp giỏ chủđầu tư .
Cải tiến thủ tục gọn nhẹ , quy định trỏch nhiệm và quyền hạn cụ thể của chủ đầu tư và cơ quan chủ đầu tư . Phải thực hiện đỳng quy trỡnh, làm tốt cụng tỏc chuẩn bị đầu tư , thiết kế dự toỏn, xõy dựng giỏ chuẩn để làm căn cứ tổ chức đấu thầu một cỏch hiệu quả . Đồng thời chấn chỉnh lại cỏc tổ
chức tư nhõn nhận thầu xõy lắp , cung ứng vật tư thiết bị , cỏc tổ chức tư vấn nhằm đảm bảo khả năng tham gia đấu thầu của cỏc nhà thầu phự hợp với năng lực và kỹ thuật và tài chớnh của mỡnh.
Đối với cụng tỏc chỉđịnh thầu, cần thực hiện lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toỏn thật chớnh xỏc , sau đú lựa chọn những nhà thầu cú đủ năng lực , kinh nghiệm và uy tớn để thực hiện thi cụng dự ỏn. Trỏnh trường hợp chỉ định cỏc nhà thầu khụng đủ năng lực mà do quen biết hoặc qua hỡnh thức hối lộ đểđược làm chủ thầu.
Tăng cường cụng tỏc thanh tra , giỏm sỏt chặt chẽ cụng tỏc đấu thầu đồng thời sử phạt thật nghiờm minh đối với cỏc tổ chức , cỏ nhõn cú hoạt động sai trỏi với quy định của nhà nước trong quy chế đầu tư và xõy dựng .
Quy định trỏch nhiệm rừ ràng của cỏc cơ quan thẩm quyền trong quỏ trỡnh cấp phỏt vốn đầu tư . Trong thực tế nhiều dự ỏn đến thời gian thực hiện thi cụng mà khụng đảm bảo tiến độ được , nguyờn nhõn này do cụng tỏc cấp phỏt vốn chậm trễ , thủ tục quỏ nhiều , cơ quan chủ quản duyệt thiết kế , kỹ
thuật dự toỏn chậm. Đề khắc phục cần quy định rừ trỏch nhiệm từng khõu , từng mắt xớch cụ thể và cú chếđộ thưởng phạt nghiờm minh . Cú như vậy thỡ bố trớ kế hoạch mới khớp với thực tế thi cụng và tiến độ thực hiện dự ỏn
đựơc duyệt.
Chấn chỉnh và tăng cường kỷ luật trong khõu giỏm sỏt thi cụng , nghiệm thu thanh quýờt toỏn cụng trỡnh. Chế độ hiện hành quy định khi cụng trỡnh ,dự ỏn hoàn thành và đưa vào sử dụng , chậm nhất là 6 thỏng chủ đầu
tư phải quyết toỏn để đỏnh giỏ và bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng . Trong thực tế nhiều cụng trỡnh dự ỏn của cỏc ngành , cỏc địa phương chỳ trọng tới cụng tỏc này nhưng hiện nay nhiều cụng trỡnh đó hoàn thành đưa vào sử dụng từ lõu nhưng chưa được quyết toỏn.
Do vậy , cần quy định chế độ , trỏch nhiệm của cơ quan chủ quản đối với cụng tỏc này trờn cỏc mặt . Đụn đốc và chỉ đạo cụng tỏc quyết toỏn cả về nội dung và thời gian . THẩm tra quýet toỏn trước khi phờ duyệt đảm bảo về thời gian và chất lượng cụng tỏc quýờt tonỏ cụng trỡnh là cơ sởđể thanh toỏn khối lượng thực hiện . Việc thah toỏn khối lượng thực hiện phải đầy đủ kịp thời sỏt với khối lượng đó được quyết toỏn , thanh toỏn dứt điểm trỏnh kộo dài thời gian thi cụng của cỏc cụng trỡnh.
4- Nõng cao chất lượng của ban quản lý cụng trỡnh
Ban quản lý cụng trỡnh là người đại diện cho chủ đầu tư khụng phải là chủđầu tư đớch thực , nờn thiếu sự ràng buộc về trỏch nhiệm quản lý tài sản , bảo toàn vốn khi dự ỏn đi vào hoạt động từ tỡnh hỡnh này cần chấn chỉnh và quản lý chủ đầu tư theo cỏc mặt:
Tổ chức lại ban quản lý dự ỏn , đảm bảo là chủ đầu tư thực sự phải gắn trỏch nhiệm trong quỏ trỡnh sử dụng vốn đầu tư , quản lý tài sản khi dự ỏn kết thỳc.
Quy định nghĩa vụ , chức danh của chủ đầu tư . Xỏc định trỏch nhiệm cỏ nhõn của chủ đầu tư đối với cỏc hoạt động từ khõu đầu tới khõu cuối . Trong
điều kiện hiện nay, trỡnh độ khoa học và kỹ thuật phỏt triển mạnh mẽ , do đú
sự lạc hậu về cụng nghệ và tri thức ảnh hưởng tới quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế , kiện toàn việc tổ chức ban quản lý dự ỏn cũn gắn với cụng tỏc đào tạo cỏn bộ trong hoạt động đầu tư xõy dựng cơ bản.