LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ
1.Các giải pháp vĩ mô:
Các quy định quản lý đầu tư là cơ sở, là “cái gậy” của cán bộ quản lý. Nếu nghiêm cứu chưa kỹ thì có nhiều sơ hở dẫn đến hay thay đổi và ban hành không đồng bộ thì dẫn đên khó khăn cho công tác quản lý, bị kẻ xấu lợi dụng để trục lợi cá nhân. Vì vậy, để khắc phục các nguyên nhân gây thất thoát, lãng phí nêu trên ở tầm vĩ mô chúng ta cần: 1.1.Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật trong đầu tư
- Cần rà soát lại các quy định hiện tại, để xem trong quá trình thực hiện những quy định nào còn chưa phù hợp với điều kiện tình hình thực tế để sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện dần. Nhưng quá trình sửa đổi và hoàn thiện này phải diễn ra nhanh chóng không thì sẽ dẫn đến tình trạng quy định vừa mới sửa đổi, bổ sung thì đã lỗi thời, không còn phù hợp nữa
- Hệ thống văn bản pháp luật cần phải được xây dựng một cách đồng bộ, tránh tình trạng quy định này bác bỏ hay mâu thuẫn với quy định kia.
- Các quy định đưa ra cần phải rõ ràng, không được chồng chéo lên nhau. Ngoài ra từ ngữ dùng trong văn bản pháp luật phải dễ hiểu, đơn giản tránh dùng từ nhiều nghĩa... dễ dẫn đến hiểu sai, nghiêm trọng hơn điều này sẽ tạo cơ hội cho một số kẻ tìm cách lách luật rồi từ đó chuộc lợi riêng cho mình...
- Cần phải đưa ra các chế tài nghiêm khắc về xử phạt, cưỡng chế khi có các sai phạm để xử lý các cá nhân tham gia dự án: chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, nhà thầu...
- Cần quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền hạn của từng người khi tham gia vào một dự án để tránh tình trạng khi có sai phạm xảy ra thì đổ lỗi quy kết trách nhiệm lẫn nhau giữa các bên liên quan, không ai chịu đứng ra chịu trách nhiệm.
- Để có được một hệ thống văn bản pháp luật đồng bộ, phù hợp với tình hình thực tế, chúng ta cần thành lập một tổ công tác gồm các nhà chuyên môn ở nhiều lĩnh vực, có nhiều kinh nghiệm thực tế trong quản lý dự án, có tâm huyết. Tổ công tác này hoạt động độc lập, chuyên trách giúp Chính phủ nghiêm cứu soạn thảo ra hệ thống các quy định trong đầu tư, đặc biệt là trong xây dựng đạt được các yêu cầu trên. Việc soạn thảo, ban hành các quy định theo đúng quy trình.
Có quy định mà không có sự giám sát, kiểm tra và thanh tra thì việc thực thi sẽ không nghiêm. Nhưng các sai phạm thường được che dấu bởi nhiều thủ đoạn tinh vi vì thế nếu không điều tra thì không thể phát hện được. Cho nên có thể nói trong nguyên nhân: Công tác quản lý bị buông lỏng và có kẻ cố tình vi phạm định chế quản lý vì lợi ích cá nhân là do công tác thanh tra, điều tra chưa lành mạnh, lực lượng thanh tra, điều tra còn yếu và thiếu lực. Do vậy những việc cần làm ngay là: Nâng cao năng lực, hiệu quả công tác của lực lượng này và đẩy mạnh công tác này để ngăn chặn và phát hiện những sai phạm; đưa ra ánh sáng những kẻ cố ý làm trái quy định, pháp luật gây ra tình trạng thất thoát, lãng phí hiện nay; thu hồi tài sản bị thất thoát. Muốn vậy cần phải:
- Thành lập mạng lưới kiểm định chất lượng đầu tư trên cả nước nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư và trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư.
- Thực hiện thường xuyên công tác thanh tra, kiểm tra và kiểm soát. - Tăng cường tổ chức các lớp đào tạo nghiệp vụ thanh tra.
- Bổ sung thêm nhiều cán bộ “có năng lực, trình độ” vào lực lượng thanh tra, điều tra.
- Trang bị thêm trang thiết bị kỹ thuật và tăng kinh phí cho lực lượng thanh tra, điều tra.
- Mở rộng phạm vi quyền hạn cho lực lượng thanh tra, điều tra.
- Lực lượng thanh tra, điều tra phải độc lập để đảm bảo tính khách quan, công bằng.
- Có sự thưởng, phạt phân minh với những thành tích và khuyết điểm trong công tác.
- Cần áp dụng các giải pháp liên quan đến cá nhân đối với lực lượng thanh tra, điều tra.
- Xác định rõ trách nhiệm của lực lượng này đối với sự gia tăng số vụ và mực độ thất thoát.
- Đã có đơn tố giác, đã có biểu hiện, dư luận về sai phạm, thất thoát ở dự án nào thì lực lượng thanh tra, điều tra phải sớm xác định và làm rõ, phải làm cho đến nơi đến chốn để rõ trắng đen để đưa vụ việc ra ánh sáng, để có tác dụng răn đe và quan trọng hơn là thu hồi tài sản của đất nước bị thất thoát.
- Nhà nước cần mở tài khoản kế toán riêng để theo dõi và quản lý tập trung tất cả tài sản bị thất thoát thu hồi qua kết quản kiểm tra, thanh tra và điều tra. Số tiền thu hồi để chi cho việc đầu tư nâng cao năng lực lực lượng thanh tra, điều tra, chi cho việc bảo vệ nhân chứng, bổ sung kinh phí cho hoạt động thanh tra, điều tra... Vì vậy có thể sẽ phát hiện nhiều hơn những dự án có thất thoát và thu hồi được nhiều hơn số tiền bị thất thoát.
- Tập trung giám sát đầu tư với tất cả các dự án đang ở giai đoạn chuẩn bị triển khai để đánh giá hiệu quả đầu tư, phát hiện những sai sót trong tính toán có thể dẫn đến lãng phí từ đó có biện pháp điều chỉnh kịp thời làm giảm hoặc tránh xảy ra lãng phí.
- Tập trung thanh tra tất cả các dự án đang và đã triển khai để phát hiện những sai phạm quy định, thủ tục triển khai, những sơ hở trong quản lý có thể dẫn đến lãng phí, thất thoát từ đó có biện pháp điều chỉnh, xử lý kịp thời ngăn chặn hoặc tránh xảy ra lãng phí, thất thoát.
1.3. Công khai, minh bạch trong hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà
nước
Công khai trong quy trình đầu tư là một yêu cầu đã được đặt ra từ lâu nhưng chưa thực hiện được, mà nguyên nhân chủ yếu là do con người cố tình không công khai để tham ô, tham nhũng, gây thất thoát hàng tỷ đồng của Nhà nước. Do đó, để hạn chế thất thoát, lãng phí cần có biện pháp thực hiện triệt để. Cần có chế tài đủ mạnh để quy hoạch vùng, ngành được công bố rộng rãi trên phương tiện thông tin đại chúng. Quy trình đấu thầu cũng phải được công bố rộng rãi kể cả đấu thầu hạn chế và đấu thầu cạnh tranh rộng rãi về giá gói thầu, giá trúng thầu, tiến độ thi công, công khai xử lý những trường hợp vi phạm quy chế về đầu tư tranh thủ sự giám sát của cộng đồng để tránh lãng phí, nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư.
1.4. Loại bỏ tình trạng khép kín trong đầu tư
Tình trạng “khép kín” trong đầu tư là một trong những căn bệnh kinh niên trong đầu tư. Muốn xóa bỏ tình trạng nay, trước hết cần từng bước tách chức năng quản lý sản xuất ra khỏi chức năng quản lý Nhà nước của các Bộ, ngành và địa phương nhằm xoá bỏ tình trạng khép kín các khâu lập, thẩm định, phê duyệt, tổ chức đấu thầu, thi công... trong cùng một Bộ, ngành, địa phương. Đồng thời, bổ sung chế tài đủ mạnh để các đơn vị phải chấp hành nghiêm túc các quy định về giám sát đánh giá đầu tư, theo hướng chống “khép kín” trong công tác giám sát, đánh giá đầu tư; bổ sung các quy định về xử lý hành chính các hình thức kỷ luật đối với các cá nhân, đơn vị về việc không thực hiện chế độ báo cáo hoặc báo cáo sai với nội dung báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư. Các tổ chức, cá nhân thực hiện công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra về đầu tư và xây dựng phải chịu trách nhiệm về kết quả công tác kiểm tra, thanh tra của mình. Cụ thể:
- Phải thực hiện cơ chế đấu thầu đối với những dự án đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước
- Người ra quyết định đầu tư không được kiêm nhiệm làm chủ đầu tư dự án, tổ chức tư vấn thiết kế, nhà thầu xây dựng, tư vấn giám sát của một dự án, công trình nhát thiết không được cùng một cơ quan (Bộ, tỉnh, thành phố)
- Quy định rõ điểu kiện, tiêu chuẩn làm chủ đầu tư, ban quản lý dự án; - Nâng cao năng lực và tính chuyên môn của các ban quản lý dự án. 1.5.Tiếp tục rà soát, cập nhật và nâng cao chất lượng quy hoạch (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội hiện nay, công tác quy hoạch ở nước ta phải xem xét, hoàn thiện để phù hợp với tình hình mới. Cụ thể, công tác quy hoạch phải đảm bảo những yêu cầu sau:
- Công tác quy hoạch tổng thể cũng như quy hoạch chi tiết phải đi trước một bước và phải nghiên cứu xây dựng phê duyệt thẩm định chặt chẽ trên cơ sở phát huy thế mạnh của từng ngành, từng vùng, thường là phải kế hoạch 5 năm và đồng thời chất lượng quy hoạch phải phù hợp với thị trường, đúng định hướng, đảm bảo cơ cấu, cân đối vĩ mô.
- Coi trọng công tác quy hoạch đầu tư nhất là quy hoạch quy mô cho từng dự án, đảm bảo phù hợp trên cơ sở xác định nhu cầu đầu tư.
- Công tác quy hoạch phải mang tính thống nhất và liên vùng.
- Phải có quy hoạch cho từng giai đoạn phù hợp phát triển kinh tế xã hội của đất nước, phải lưu ý các vấn đề hội nhập quốc tế, thường xuyên cập nhật, bổ sung điểu chỉnh.
Để đảm bảo được những yêu cầu đó cần phải làm tốt những công việc sau:
1.5.1.Nhanh chóng tạo ra khung khổ pháp lý cho công tác quy hoạch, sớm ban hành các
văn bản về quản lý Nhà nước đối với quy hoạch.
Việc phân cấp trong quy hoạch cần được cụ thể hơn, quy định rõ trách nhiệm cụ thể của các chủ thể trong công tác quy hoạch, phân biệt rõ quy hoạch có hiệu lực pháp lý “quy hoạch cứng” và quy hoạch có tính định hướng “quy hoạch mềm”, quyết định của Thủ tướng Chính phủ về các ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu của nền kinh tế quốc dân cần được lập và phê duyệt quy hoạch.
1.5.2. Đổi mới nội dung và phương pháp lập quy hoạch phát triển phù hợp với điều kiện
kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế
- Tăng khả năng và nâng cao chất lượng công tác dự báo và thông tin cho các ngành, địa phương phục vụ công tác quy hoạch nhất là cung câp thông tin kinh tế, thị trường, khoa học, công nghệ. Đảm bảo quy hoạch sẽ là cơ sở vững chắc, định hướng cho đầu tư và kinh doanh của mọi thành phần kinh tế. Kết hợp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch sử dụng đất.
- Các dự án đầu tư phải tuân thủ theo quy hoạch bao gồm: quy hoạch tổng thể, phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, trong đó lấy quy hoạch phát triển ngành làm trọng tâm. Phải có các chế tài đủ mạnh đối với các dự án đầu tư không tuân thủ pháp luật, không thực hiện quy hoạch hoặc thực hiện sai quy hoạch.
- Rà soát các quy hoạch ngành, sản phẩm để loại bỏ trường hợp lợi dụng quy hoạch để độc quyền đầu tư, đảm bảo sản xuất gắn với chế biến và tiêu thụ sản phẩm, sản xuất hàng hoá chất lượng cao và có khả năng cạnh tranh, đáp ứng yêu cầu của hội nhập.
- Tập trung và hoàn chỉnh kịp thời những quy hoạch không còn phù hợp để thích ứng với sự phát triển của nền kinh tế. Do công tác quy hoạch là công tác quan trọng, định hướng quyết định đến hiêụ quả của đầu tư nên quy hoạch sai dẫn đến đầu tư sai, hiệu quả thấp, nếu không kịp thời hoàn thiện, bổ sung thì sẽ gây sự lãng phí rất lớn. 1.5.3. Chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch ở tất cả các ngành, các
cấp.
Xuất phát từ yêu cầu của sự phù hợp giữa quy hoạch phát triển ngành, địa phương và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cần phải quan tâm đúng mức đến công tác lập, phê duyệt quy hoạch ở tất cả các ngành, các cấp để tránh trường hợp tất cả các ngành, các cấp đều lập quy hoạch nhưng dẫn đến thực thi các dự án mà ngay sau đó, khi dự án đã hoàn thành phải phá bỏ không thể thực hiện do quy hoạch sai, thay đổi quy hoạch. Muốn thế cần phải:
- Nâng cao trình độ, năng lực của cán bộ lập và quản lý quy hoạch ở tất cả các ngành, các cấp.
- Tổ chức tốt việc thẩm định các dự án quy hoạch, điều này có ý nghĩa quan trọng vừa từng bước nâng cao chất lượng quy hoạch vừa tạo tiền đề cho việc nâng cao hiệu quả đầu tư.
- Nâng cao hơn nữa tính kết nối giữa các quy hoạch ngành, vùng, quy hoạch các tỉnh bằng cách rà soát, chấn chỉnh công tác quy hoạch nhanh chóng khắc phục tình trạng “quy hoạch treo”.
1.5.4. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với công tác quy hoạch
Tình trạng không nắm rõ quy hoạch dẫn đến việc đâu tư tràn lan, hiệu quả đầu tư thấp gây lãng phí tổn thất lớn. Do đó, cần đẩy mạnh công tác kiểm tra giam sát của Nhà nước cũng như cộng đồng đối với công tác quy hoạch.
- Các Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm quản lý nhà nước đối với quy hoạch đã được duyệt, có biện pháp ngăn ngừa, kịp thời xử lý hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý những đơn vị, cá nhân quyết định đầu tư không đúng quy hoạch.
- Cần công bố công khai, minh bạch quy hoạch tổng thể, chiến lược, kế hoạch phát triển của từng ngành, từng vùng thu hút rộng rãi ý kiến đóng góp, tranh thủ sự giám sát của cộng đồng.
1.6. Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án
- Đối với các dự án đang chuẩn bị đầu tư, thẩm định lại các phương án đầu tư, xem xét lại các yêu cầu về quy hoạch, kỹ thuật, công nghệ, thị trường...; nếu việc đầu tư không mang lại hiệu quả thiết thực thì không quyết định đầu tư.
- Đối với các dự án đang đầu tư, cần có sự rà soát, tính toán sửa đổi, bổ sung giải pháp kỹ thuật, thay đổi quy mô, công nghệ cho phù hợp nhằm đảm bảo tính hiệu quả của dự án, nếu xét thấy việc tiếp tục đầu tư không hiệu quả thì kiên quyết dừng đầu tư.
- Trường hợp các dự án đầu tư xét thấy không hiệu quả nhưng vẫn tiếp tục được đầu tư dẫn đến không thu hồi được vốn, không trả được nợ vay thì người quyết định tiếp tục đầu tư phải bị xử lý hành chính, xử lý kỷ luật tùy theo mức độ vi phạm hoặc xử lý hình sự nếu gây hậu quả nghiêm trọng.
1.7. Hoàn thiện phân cấp trong quản lý đầu tư
Phân cấp trong quản lý kinh tế nói chung và phân cấp trong đầu tư nói riêng là những nội dung quan trọng cấu thành chức năng quản lý Nhà nước đối với nền kinh tế quốc dân. Quản lý đầu tư được hiểu là quản lý quy hoạch, kế hoạch cân đổi và phân bổ nguồn lực, quản lý sử dụng các nguồn lực được phân bổ đúng quy định và đạt hiệu quả cao nhất. Phân cấp phải đảm bảo những nội dung sau: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Mục tiêu của phân cấp quản lý đầu tư là nhằm đảm bảo hiệu lực và hiệu quả của