2. Đánh giá công tác xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển mạng lới viễn thông
2.1. Công tác xây dựng kế hoạch phát triển mạng lới viễn thông
2.1.1. Các căn cứ chủ yếu đế xây dựng kế hoạch
Ngay từ khi tái lập tháng 01/1993 cơ sở vật chất Bu điện tỉnh Hà Giang còn hết sức nghèo nàn, trình độ kỹ thuật còn lạc hậu. Từ Trung tâm đến các Bu điện huyện, thị còn sử dụng tổng đài tự thạch, mạng dây trần.
Thực hiện chiến lợc tăng tốc độ phát triển kế hoạch giai đoạn 1993 - 2000 theo đinh hớng chung của toàn ngành là đi thẳng vào hiện đại hoá mạng lới và kế hoạch phát triển của Bu điện Tỉnh Hà Giang theo hớng qui hoạch của ngành là đồng bộ về công nghệ.
Bu điện Hà giang đến tháng 8/1993 mới đợc hoà mạng tổng đài kỹ thuật số trung tâm bằng thiết bị ViBa số AWA và DM1000 do Công ty Viễn thông liên tỉnh khu vực I quản lý và cũng là một tỉnh cuối cùng trong cả nớc mạng viễn thông nội tỉnh còn sử dụng Tổng đài Tự thạch, mạng dây trần cũ kỹ lạc hậu và cũng là một tỉnh nghèo mới chia tách. Trớc sự cấp bách cần thay thế mạng lới Viễn thông bằng thiết bị công nghệ mới. Tổng Công ty yêu cầu Bu điện tỉnh Hà giang xây dựng cấu hình mạng lới Viễn thông từ Trung tâm đi các huyện, lập kế hoạch xây dựng mạng thông tin tỉnh Hà Giang trình Tổng Công ty phê duyệt. Đến tháng 12/1995 mạng thông tin Bu điện tỉnh Hà giang đã đợc Tổng Công ty phê duyệt cấu hình và kế hoạch xây dựng, kế hoạch nguồn vốn uỷ quyền cho Giám Đốc Bu điện tỉnh làm chủ đầu t.
Mạng thông tin tỉnh Hà Giang:
- Mạng thông tin phía Bắc: Từ trung tâm Bu điện tỉnh đi trạm vi ba 942 đi Thanh Thuỷ đi cổng trời Quản Bạ đi Bu điện Quản Bạ, đi Lán Xì - Tù Sán - Đồng Văn, đi Mèo Vạc và Bu điện Mèo Vạc bằng thiết bị DM1000 và AWA 1504, Tổng đài Nex - 61E và RAX - 256 cho các huyện.
- Mạng thông tin phía Đông: Từ Trạm vi ba 942 đi Tả Mò đi Bu điện Bắc Mê bằng thiết bị DM1000 và AWA 1504, Tổng đài RAX-256.
- Mạng thông tin phía Tây: Từ Làng Luông đi Bu điện Vị Xuyên - Việt Lâm đi Mi Ka đi cổng trời đi Chiến Phố đi Bu điện Hoàng Su Phì, Chiến phố đi Xín Mần, Bu điện huyện Xín Mần bằng thiết bị DM1000 và AWA 1504, Tổng đài NEAXS, RAX.
- Mạng thông tin khu vực: Ngô khê đi Hùng an - Vĩnh Tuy - Bắc quang - Tân Quang - Việt Lâm bằng thiết bị AWA 1504, DM1000, Tổng đài NEAXS, RAX, Starex.
Năm 1996 mạng thông tin tỉnh Hà giang đã hoàn thành đa vào khai thác, sử dụng với công nghệ số tiến tiến hiện đại cả về số lợng, chất lợng. Đáp ứng nh cầu thông tin cho cấp uỷ chính quyền địa phơng, an ninh quốc phòng, phát triển kinh tế xã hội ở các vùng trong tỉnh.
2.1.1.1. Ưu điểm
Với mạng truyền dẫn của Bu điện tỉnh Hà Giang hiện nay đã đáp ứng yêu cầu của giai đoạn, góp phần quan trọng trong việc số hoá của mạng lới Viễn thông của toàn Tỉnh, Đã hoạt động rất hiệu quả trong quá trình phục
vụ nhiệm vụ chính trị cũng nh sản xuất kinh doanh của Bu điện tỉnh Hà Giang trong suốt quá trình 1993 đến 2000, là bớc đột phá trong công cuộc số hoá mạng lới trên địa bàn Tỉnh, là bớc đệm cho việc hiện đại hoá mạng l- ới của những năm đầu của giai đoạn 2000-2005. Với xu thế phát triển nhanh về số lợng các dịch vụ, sự đòi hỏi tốc độ cao và chất lợng của ngời sử dụng thì mạng truyền dẫn (trừ Bu điện huyện Vị Xuyên, Bắc Quang và khu vực Việt Lâm, Tân Quang, Hùng An, Vĩnh Tuy đã sử dụng thiết bị quang) bộc lộ nhiều yếu điểm, không còn phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện tại.
2.1.1.2. Nhợc điểm
- Mạng truyền dẫn vi ba từ trung tâm Tỉnh đến các Huyện và khu vực trên toàn Tỉnh phải qua nhiều trạm trung gian nên tổng chi phí để cho các trạm này hoạt động là rất lớn (có trạm hoạt động từ năm 1996 đến nay cha có điện lới mà chỉ chạy máy phát điện), tốc độ truyền dẫn và chất lợng của mạng cần phải đầu t thiết bị mới với tổng số vốn đầu t rất lớn mới đáp ứng đợc nhu cầu hiện nay của toàn xã hội.
- Các tuyến đờng truyền gồm nhiều điểm trung gian trải rộng trên địa bàn phức tạp nên xác suất sự cố mất liên lạc sẽ cao, khí hậu khắc nghiệt do đó sóng vô tuyến bị ảnh hởng nhiều bởi điều kiện tự nhiên nh mức thu vô tuyến thờng xuống quá mức cho phép dẫn đến rớt mạch hoặc không liên lạc đợc, yếu tố sẫm sét là nguyên nhân thờng xuyên gây mất liên lạc và thiệt hại về thiết bị.
- Đến nay hầu hết các huyện, khu vực trong tỉnh chỉ có một luồng truyền dẫn về trung tâm Tỉnh do đó chỉ đáp ứng cho một tổng đài độc lập loại dung lợng nhỏ. muốn tăng năng lực của tổng đài sẽ thiếu luồng vì khả năng cho một luồng truyền dẫn chỉ đáp ứng cho khoảng dới 1000 thuê bao Viễn thông. Đồng thời hiện nay nhu cầu phát triển các dịch vụ Viễn thông khác nh Internet đòi hỏi tốc độ truyền dẫn cao, thông tin di động đòi hỏi chất l- ợng đờng truyền và số lợng đờng truyền mỗi trạm tối thiểu một luồng, với xu thế phát triển tỏng đài vệ tinh tại các huyện để giảm trạm chuyển mạch trung gian thì mỗi tổng đài cấp huyện và khu vực tối thiểu phải có hai luồng truyền dẫn. Trong điều kiện hiện tại của mạng truyền dẫn nội tỉnh Tỉnh Hà Giang không thể đáp ứng các yêu cầu phát triển mạng lới chung của Tỉnh trong những năm 2003 trở đi.
- Các tuyến vi ba nội tỉnh của Bu điện tỉnh Hà Giang quản lý chỉ có một tuyến thẳng đến các trạm chuyển mạch duy nhất, không có mạch vòng để dự phòng cho sự cố đờng truyền chính, do đó nếu một trạm trung gian mất liên lạc dẫn đến các trạm khác bị ảnh hởng theo. Thời gian để ứng cứu xử lý thông tin dài, có trờng hợp một ngày vì các trạm rất xa trung tâm ứng cứu của Tỉnh (tối đa đến 150km) và đờng đi bộ lên trạm (có trạm 3,5 km đờng dốc).
- Hệ thống Vi ba hầu hết là những tài sản phải dựng ngoài trời nh cột an ten, anten thu phát, đờng cấp điện, đờng bậc, hệ thống tiếp điện chống sét... do đó bị ảnh hởng rất lớn bởi điều kiện tự nhiên nh ma, nắng, độ ẩm... do đó nhanh xuống cấp về chất lợng nên chi phí thờng xuyên để duy trì cho trạm
hoạt động là rất lớn. Đồng thời số lợng nhân lực để vận hành của toàn Tỉnh nhiều.
Để khắc phục những nhợc điểm của mạng truyền dẫn bằng vi ba số hiện nay của Bu điện tỉnh Hà Giang cần đầu t hệ thống cáp quang từ trung tâm Tỉnh đến các Huyện và khu vực trong toàn Tỉnh dung lợng mỗi trạm chuyển mạch tối thiểu tám luồng truyền dẫn với tốc độ tối thiểu 155Mb/s. Đồng thời thiết lập các mạch vòng bằng cáp quang để hỗ trợ dung lợng đ- ờng truyền và mục đích chính để ứng cứu cho tuyến cáp quang chính đồng thời phát triển cho các khu vực mới khi có nhu cầu thông tin.
Để khắc phục nhợc điểm trên Tổng Công ty Bu chính Viễn thông Việt nam đã có kế hoạch định hớng tổ chức mạng viễn thông đến năm 2010 đợc phê duyệt tháng 11/2001. Mạng viễn thông thế hệ mới (NEXT GENERATION NETWORK-NGN) có hạ tầng thông tin duy nhất dựa trên công nghệ chuyển mạch gói, triển khai các dịch vụ một cách đa dạng và nhanh chóng, đáp ứng sự hội tụ giữa thoại và số liệu, giữa cố định và di động bắt nguồn từ sự tiến bộ của công nghệ thông tin và các u điểm của công nghệ chuyển mạch gói và công nghệ truyền dẫn quang băng rộng. Công nghệ mạng mới đáp ứng đầy đủ đợc các yêu cầu kinh doanh.
2.1.2. Phơng pháp xây dựng
Bu điện tỉnh Hà Giang là đơn vị phụ thuộc Tổng Công ty Bu chính viễn thông Việt Nam. Trong phơng pháp chung và phơng pháp cụ thể thì hiện nay Bu điện Hà Giang đang áp dụng phơng pháp cụ thể:
Thứ nhất, phơng pháp kế hoạch hoá từ trên xuống
Đặc trng cơ bản của phơng pháp này là chiến lợc (kế hoạch) đợc xây dựng từ cấp cao nhất xuống đến cấp thấp nhất, cấp dới dựa vào mục tiêu và giải pháp chiến lợc (kế hoạch) cấp trên đã xác định để xây dựng chiến lợc (kế hoạch) cho mình.
Theo phơng pháp này quá trình hoạch định chiến lợc (kế hoạch) đảm bảo đợc tính thống nhất, không mâu thuẫn mục tiêu. Tuy nhiên, hạn chế cơ bản của phơng pháp này là ở chỗ có thể dẫn đến thiếu thông tin ở bên dới nên có thể không đủ thông tin để hoạch định và do đó chất lợng của chiến l- ợc (kế hoạch) thấp.
Kế hoạch từ trên xuống đòi hỏi phải tính đến sự phân cấp tổ chức xây dựng chiến lợc (kế hoạch) một cách khoa học.
Thứ hai, kế hoạch hoá từ dới lên
Đặc trng cơ bản của phơng pháp này là chiến lợc (kế hoạch) đợc xây dựng từ cấp thấp ngợc lại đến cấp cao nhất của doanh nghiệp. Cấp cao có số liệu chiến lợc (kế hoạch) của cấp dới để xây dựng chiến lợc (kế hoạch) của cấp mình.
Phơng pháp này có thể tận dụng năng lực ở các cấp thấp trong quá trình kế hoạch hoá, xong các cấp dới bị thiếu thông tin bên ngoài và có thể phát sinh mâu thuẫn.
Phơng pháp kế hoạch hoá từ dới lên đòi hỏi có sự phân cấp trong hoạch định chiến lợc (kế hoạch) một cách khoa học.
Kế hoạch hoá hai chiều có đặc trng cơ bản là quá trình hoạch định chiến lợc (kế hoạch) đợc tiến hành đồng thời: Vừa từ trên xuống và vừa từ dới lên. Về nguyên tắc, cấp trên chuyển xuống cấp dới thông tin gì và ngợc lại cấp dới chuyển lên cấp trên thông tin gì hoàn toàn phụ thuộc vào sự phân cấp kế hoạch hoá trong doanh nghiệp. Với phơng pháp này trong quá trình hoạch định chiến lợc (kế hoạch) nếu có mâu thuần sẽ giải quyết kịp thời và ở mọi cấp kế hoạch hoá đều có đủ mọi thông tin cần thiết để hoạch định chiến lợc (kế hoạch). Tuy nhiên, kế hoạch hoá theo phơng pháp này sẽ luôn dẫn đến chi phí cho công tác kế hoạch hoá lớn.
Trong phơng pháp cụ thể, Bu điện Hà Giang xây dựng kế hoạch theo phơng pháp từ dới lên theo sự phân cấp của mình và xây dựng trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lới viễn thông của Tổng công ty, cấu trúc tổng thể mạng lới viễn thông của đơn vị trong từng giai đoạn đã đợc Tổng công ty phê duyệt và quy hoạch của địa phơng.
Cuối tháng 12 hàng năm Bu điện Hà Giang xây dựng kế hoạch cho năm sau theo hai phần, phần Tổng công ty Bu chính Viễn thông Việt Nam phê duyệt dự án phát triển mạng lới viễn thông, phần đợc phân cấp do Giám đốc Bu điện tỉnh phê duyệt dự án phát triển mạng lới viễn thông trình Tổng công ty Bu chính Viễn thông Việt Nam phê duyệt dự án phát triển mạng lới viễn thông, theo biểu mẫu quy định của Tổng công ty.
Thờng phần đợc phân cấp trong tổng mức đăng ký đầu t tại quỹ đầu t phát triển của đơn vị đợc phân bổ 50% dùng cho phát triển mạng cáp ngọn, khoảng 25% dùng cho các mạng thôn tin thiết bị lẻ phục vụ trực tiếp sản xuất kinh doanh, còn lại dùng cho các trang thiết bị phục vụ quản lý, điều kiện làm việc, nhà trạm . . . Đơn vị huy động hết nguồn vốn đầu t phát triển đợc để lại đầu t, nếu thiếu báo cáo Tổng Công ty để huy động nguồn vốn khác.
Biểu số 2: Mẫu đăng kí kế hoạch xây dựng năm
Phần Tổng Công ty phê duyệt dự án
(Dự án đợc phê duyệt cha đợc thông báo kế hoạch vốn)
TT Tên dự án QĐ đầu t Tổng vốn dự án Đăng ký Ghi chú
Số Ngày tháng năm Nội tệ Ngoại tệ KH năm
Ngày tháng năm
Ngời lập biểu Giám đốc Bu điện tỉnh
Tổng Công ty Bu chính Viễn thông Việt Nam xem xét các dự án để của đơn vị đã đăng ký để duyệt dự án và thông báo dự án đợc duyệt, thông báo kế hoạch vốn từng đợt cho đơn vị để đơn vị tiến hành triển khai dự án thi công theo quy định.
2.1.3. Nội dung kế hoạch
Các chỉ tiêu chủ yếu của kế hoạch phát triển mạng lới viễn thông năm 1993-2000 trên cấu hình mạng thông tin Hà giang và các thiết bị thông tin trên mạng đợc Tổng Công ty phê duyệt:
- Kế hoạch mua sắm thiệt bị hạng mục: Tổng đài gồm Tổng đài NEAXS, RAX, STAREX và phụ trợ nh máy nổ, ắc quy . . .
- Kế hoạch mua sắm thiết bị hạng mục: Truyền dẫn gồm thiết bị AWA, DM1000 và các loại anten theo thiết bị.
- Kế hoạch về xây dựng hạng mục: Kiến trúc gồm nhà đặt máy, nhà máy nổ, các cột anten tự đứng, đờng điện . . .
Do truyền dẫn viba hiện nay trên mạng dung lợng truyền dẫn hiệu quả thấp, chất lợng khai thác các dịch vụ không đáp ứng đợc các yêu cầu kinh doanh cũng nh phục vụ nhu cầu của xã hội đợc. Tổng Công ty Bu chính Viễn thông Việt nam đã định hớng tổ chức mạng viễn thông đến năm 2010 bằng mạng viễn thông thế hệ mới (NEXT GENERATION NETWORK-NGN) đảm bảo các chỉ tiêu triển khai các dịch vụ một cách đa dạng, nhanh chống đáp ứng giữa thoại và số liệu, giữa cố định và di động.
2.1.3.2. Kế hoạch nguồn vốn
Theo kế hoạch đầu t của Tổng cục Bu điện, Tổng công ty Bu chính Viễn thông Việt Nam giao chỉ tiêu nguồn vốn để thực hiện từng dự án.
- Mạng thông tin phía Bắc:
Kế hoạch đầu t XDCB số 541/KH ngày 24 tháng 3 năm 1995 và số 682/KT-KH ngày 11 tháng 4 năm 1995 của Tổng cục Bu điện kế hoạch năm 1994-1995 bằng nguồn vốn Ngân sách.
Tổng TKKT và Tổng dự toán đợc duyệt: 14.336 triệu đồng. Trong đó: + Xây lắp; 5.329 triệu đồng
+ Thiết bị: 1.621 triệu đồng và 329.200 USD + 352,473 AUD + Chi phí khác: 865 triệu đồng.
- Mạng thông tin phía Đông: Gồm tổng đài 256 số và Truyền dẫn cho huyện Bắc mê.
Kế hoạch đầu t XDCB số 1824/DTPT ngày 20 tháng 5 năm 1997 của Tổng công ty Bu chính Viễn thông Việt Nam, Kế hoạch năm 1997 bằng nguồn vốn vay, Xí nghiệp bổ sung.
Tổng dự án 823 triệu đồng và 58.154 USD. - Mạng thông tin phía Tây
Kế hoạch đầu t XDCB số 3551/DTPT ngày 22 tháng 8 năm 1996 của Tổng công ty Bu chính Viễn thông Việt Nam, kế hoạch năm 1996 bằng nguồn vốn vay, Xí nghiệp bổ xung.
Tổng vốn dự án: 6.645 triệu đồng và 228.044 USD. - Mạng thông tin các Khu vực
Kế hoạch đầu t XDCB số 251/ĐTPT ngày 20 tháng 01 năm 1998 của Tổng công ty Bu chính Viễn thông Việt Nam, Kế hoạch năm 1998 bằng nguồn vốn vay, Xí nghiệp bổ xung.
Tổng dự án: 3.737 triệu đồng và 195.850 USD.
Tổng công ty giao cho chủ đầu t tổ chức nghiệm thu khối lợng XDCB hoàn thành và thanh quyết toán theo qui định của Nhà nớc.