Nghị định 117/2007/ND-CP ngày 11 tháng 7 năm 2007 về sản xuất, cung cấp và sử dụng nước sạch đã điều chỉnh các hoạt động trong lĩnh vực sản xuất, cung cấp và tiêu dùng nước sạch với các hệ thống cấp nước tập trung tại các đô thị, vùng nông thôn, các khu công nghiệp, các khu chế xuất, các khu công nghệ cao và các vùng kinh tế (dưới đây được gọi tắt là „các khu công nghiệp‟). Nghị định này cũng quy định các quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân và các hộ gia đình tham gia vào các hoạt động liên quan đến sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch ở Việt Nam.
3.2.2 Định hƣớng phát triển trong thập niên vừa qua
Trong thập niên vừa qua, sự phát triển hệ thống cấp nước đô thị ở Việt Nam đã được quy hoạch và thực hiện theo Quyết định 63/1998/QD-TTg, ngày 18 tháng 3 năm 1998, phê duyệt định hướng cấp nước đô thị và các khu công nghiệp đến năm 2020.
Quyết định đã xác định các tiêu chí cần thực hiện trong quá trình phát triển các hệ thống cấp nước đô thị và trong quá trình xây dựng các dự án đầu tư phù hợp nhằm phát triển dịchvụ cấp nước một cách ổn định và bền vững, bao gồm các mục tiêu chủ yếu sau.
1) Đến năm 2020, 100% dân số đô thị được cấp nước sạch với tiêu chuẩn từ 120 đến 150 lít/ngày/người đến năm sử dụng nước sạch thông qua việc khai thác, sử dụng hợp lý và bảo vệ tài nguyên nước
2) Cải tạo cơ cấu tổ chức của ngành nước và đổi mới chính sách tài chính và xây dựng nguồn vốn cho công tác cấp nước đô thị
3) Hiện đại hoá công nghệ thiết bị và đào tạo nhân lực
4) Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư vào ngành cấp nước đô thị
Quyết định này đã nêu rõ rằng các công ty cấp nước (WSCs) cần xây dựng năng lực tài chính để chi trả cho phí hoạt động và bảo dưỡng cũng như đầu tư hơn nữa để cải thiện và mở rộng các cơ sở cấp nước
3.2.3 Các định hƣớng phát triển gần đây
(1) Quan điểm chủ đạo
Năm 2009, chính phủ đã cập nhật các định hướng phát triển cấp nước đô thị. Quyết định 1929/2009/QD-TTg ngày 20 tháng 11 năm 2009 mô tả các định hướng phát triển cấp nước tại các đô thị và các công nghiệp tại Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhìn đến 2050.
Quan điểm chủ đạo của Quyết định này là:
1) Hoạt động cấp nước là loại hình hoạt động sản xuất kinh doanh chịu sử kiểm soát của nhà nước nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các đơn vị cấp nước và khác hàng sử dụng nước, trong đó có xét đến việc hỗ trợ cấp nước cho người nghèo, các khu vực đặc biệt khó khăn.
2) Phát triển hoạt động cấp nước bền vững trên cơ sở khai thá tổi ưu mọi nguồn lực, đáp ứng nhu cầu sử dụng nước sạch; cung cấp nước ổn định, bảo đảm chất lượng, dịch vụ tốt và kinh tế.
22 Báo cáo tiến độ(2)
3) Khai thác, sản xuất và cung cấp nước sạch không phụ thuộc vào địa giới hành chính. Ưu tiên khai thác các nguồn nước để cấp nước cho mục đích sinh hoạt của cộng đồng.
4) Khuyến khích sử dụng nước sạch hợp lý, tiết kiệm, an toàn và áp dụng công nghệ tài sử dụng nước cho các mục đích khác.
5) Ứng dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ để từng bước hiện đại hoá ngành cấp nước, tiến dần tới trình độ quản lý và vận hành của các nước tiên tiến trên thế giới.
6) Xã hội hoá ngành cấp nước, huy động mọi thành phần kinh tế bao gồm các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư phát triển cấp nước và nâng tỷ trọng các thành phần tư nhân tham gia vào hoạt động cấp nước.
Tầm nhìn đến năm 2050 là đáp ứng đầy đủ các nhu cầu cấp nước tại các đô thị và khu công nghiệp (bao gồm khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế) trên cơ sở cấp nước ổn định, chất lượng bảo đảm, dịch vụ tốt và kinh tế.
(2) Các mục tiêu phát triển đến năm 2025
Phát triển ngành cấp nước nhằm đạt tới 100% tỷ lệ bao phủ dịch vụ với tiêu chuẩn cấp nước bình quân là 120 lít/người/ngày, tỷ lệ thất thoát thất thu nước giảm xuống 15%, và dịch vụ cấp nước ổn định 24 giờ/ngày ở tại tất cả các đô thị tại Việt Nam vào năm 2025.
Bảng 3-1 Các mục tiêu phát triển cấp nƣớc đô thị
Chỉ tiêu Loại đô thị Năm
2015
Năm 2025 Tỷ lệ bao phủ dịch vụ
(%)
Loại III hoặc cao hơn
90
100 Loại IV
Loại V 70
Tiêu chuẩn cấp nước (lít/người/ngày)
Loại III hoặc cao hơn
120 120 Loại IV Loại V 100 Tỷ lệ thất thoát thất thu (%)
Loại III hoặc cao hơn
18 15 Loại IV Loại V 25 Độ ổn định dịch vụ (Giờ)
Loại III hoặc cao hơn
24
24 Loại IV
Loại V --
Nguồn: Quyết định 1930/2009/QD-TTg ngày 20 tháng 11 năm 2009, phê duyệt các định hướng phát triển cấp nước đô thị và các khu công nghiệp tại Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhìn đến 2050
(3) Các nguyên tắc thực hiện
Để đạt được các mục tiêu phát triển đến năm 2025, Quyết định này đã quy định những nguyên tắc thực hiện đối với tám (8) vấn đề.
1) Nguồn nước
2) Đầu tư, phát triển và quản lý các hệ thống cấp nước 3) Cơ chế và chính sách cho lĩnh vực cấp nước
4) Nghiên cứu và phát triển công nghệ, vật tư và thiết bị lĩnh vực cấp nước 5) Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực
6) Quản lý lĩnh vực cấp nước 7) Giáo dục và truyền thông 8) Hợp tác quốc tế
23 Báo cáo tiến độ(2)
3.2.4 Các kế hoạch cấp nƣớc an toàn (WSP)
Tổ chức y tế thế giới (WHO) đã và áp dụng các kế hoạch cấp nước an toàn (WSP) trên cả nước .
Từ hỗ trợ của WHO, Bộ Xây dựng đã ban hành Quyết định16/2008/QD-BXD ngày 31 tháng 12 năm 2008 ban hành quy chế đảm bảo an toàn cấp nước. Quyết định này là khung pháp lý để xây dựng, thực hiện và giám sát các WSP nhằm đảm bảo sự an toàn trong sản xuất, cấp và tiêu thụ nước. Quyết định này áp dụng đối với các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước có các hoạt động liên quan đến sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch trên lãnh thổ Việt Nam. Theo Quyết định này, mỗi WSC với tư cách là một đơn vị cấp nước cần chuẩn bị lộ trình bao gồm 10 bước để thiết lập WSP.
1) Thành lập đội ngũ cán bộ thực hiện WSP
2) Biên soạn tài liệu mô tả hệ thống cấp nước từ nguồn nước tới khách hàng sử dụng nước, tiêu chẩun chất lượng nước và dịch vụ
3) Thiết lập sơ đồ quy trình công nghệ hệ thống cấp nước
4) Xác định, đánh giá và sắp xếp thứ tự ưu tiên các rủi ro có thể xảy ra với hệ thống cấp nước
5) Xác định các kế hoạch quản lý và phòng ngừa rủi ro
6) Quy định các chuẩn mực để kiểm tra và đánh giá việc thực hiện kế hoạch kiểm soát phòng ngừa
7) Kiểm tra và đánh giá việc thực hiện kế hoạch quản lý phòng ngừa, xây dựng tiêu chí đánh giá việc thực hiện kế hoạch cấp nước an toàn
8) Xây dựng và triển khai các chương trình phụ trợ 9) Thiết lập quy trình ứng phó trong quản lý của WSC 10) Lập hệ thống tài liệu thông tin liên lạc
3.2.5 Chƣơng trình quốc gia chống thất thoát và thất thu nƣớc sạch (UFW/NRW)
Chính phủ đã ban hành Quyết định 2147/2010/QĐ-TTg ngày 24 tháng 11 năm 2010, phê duyệt chương trình quốc gia chống thất thoát và thất thu nước sạch đến năm 2025.
Quyết định này nhằm thực thi Quyết định 1929/2009/QD-TTg (20 tháng 11 năm 2009) với các mục tiêu về giảm thiểu thất thoát và thất thu nước sạch (xuống 18% vào năm 2020).
1) Các hoạt động nâng cao nhận thức cộng đồng 2) Xây dựng năng lực cho các chính quyền địa phương 3) Xây dựng năng lực cho các WSCs
4) Xây dựng và cải thiện khung chính sách về chống thất thoát/thất thu nước sạch
5) Đánh giá và giám sát công tác chống thất thoát/thất thu nước sạch do các lý do kỹ thuật Quyết định này cũng đề cập đến các nguyên tắc tài chính để thực hiện chương trình giảm thất thoát/thất thu nước và bố trí các nguồn vốn khác nhau. Nhìn chung, ngân sách nhà nước, viện trợ không hoàn lại hoặc cấu phần không hoàn lại trong các khoản vay hỗn hợp, và nguồn vốn tự có của các WSCs sẽ được phân bổ cho các hoạt động nâng cao nhận thức và xây dựng năng lực. ODA và các khoản vay thương mại, tín dụng và các nguồn khác từ các ngành kinh tế khác sẽ được phân bổ cho cơ sở hạ tầng mạng lưới phân phối nước.
Một ban chỉ đạo (CSC) của chương trình quốc gia UFW/NRW sẽ được Thủ tướng Chính phủ thành lập, trong đó Bộ trưởng Bộ Xây dựng là trưởng ban và có các đại diện từ các Bộ liên
24 Báo cáo tiến độ(2)
quan. Ban Chỉ đạo sẽ có trách nhiệm (a) chỉ đạo xây dựng kế hoạch hàng năm và các kế hoạch 5 năm thực hiện chương trình, (b) chỉ đạo thực hiện chương trình, (c) chỉ đạo và phối hợp giải quyết các vấn đề ngành liên quan đến chương trình, (d) đôn đốc, kiểm tra và giám sát việc thực hiện chương trình tại các địa phương.
Bộ Xây dựng (MOC) sẽ tổ chức toàn bộ chương trình. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (MPI) và Bộ Tài chính (MOF) sẽ giải quyết các vấn đề tài chính như phân bổ ngân sách và cơ chế tài chính một cách hiệu quả cho chương trình. Hiệp hội cấp thoát nước Việt Nam (VWSA) sẽ hợp tác chia sẻ các kinh nghiệm của các WSCs, đánh giá hoạt động của WSC và đề xuất để WSC đạt được thành tích tốt nhất.
Uỷ ban nhân dân tỉnh sẽ (a) xây dựng các quy định và hướng dẫn dựa trên khung chính sách UFW/NRW, (b) xây dựng các kế hoạch hàng năm và năm năm bao gồm yêu cầu về kinh phí, (c) thực hiện các hoạt động của chương trình tại địa phương, và (d) báo cáo các hoạt động cho Bộ Xây dựng.
3.2.6 Giá nƣớc
Giá nước đô thị do UBND quy định sau khi WSC đệ trình đề xuất giá và thường sau khi UBND nhận được sự nhất trí của Hội đồng nhân dân.
Nhìn chung, giá nước thay đổi theo từng mục đích như sử dụng sinh hoạt, các đơn vị hành chính sự nghiệp, các hoạt động kinh doanh, sản xuất và dịch vụ. Giá nước đều được dựa trên khối lượng sử dụng và nhiều WSCs áp dụng mức giá luỹ tiến (tăng giá theo định mức).
Tháng 11 năm 2004, Bộ Tài chính và Bộ Xây dựng đã ban hành Thông tư liên tịch 104/2004/TTLT-BTC-BXD, quy định khung giá tiêu thụ nước chung cho cả nước, bao gồm cả vùng nông thôn, dự trên nguyên tắc tính đủ các yếu tố chi phí và lợi nhuận hợp lý. Sau đó, giá nước được tăng hoặc điều chỉnh và giúp cải thiện tình hình tài chính của các WSCs.
Hệ thống giá nước mới nhất được dựa theo thông tư 100/2009/TT-BTC ngày 20 tháng 5 năm 2009, ban hành khung giá tiêu thụ nước sinh hoạt (bao gồm VAT) do Bộ Tài chính ban hành.
Bảng 3-2 Khung giá nƣớc
Loại Giá tối thiểu
(VND/m3)
Giá tối đa (VND/m3)
Đô thị đặc biệt và đô thị loại I 3.000 12.000
Đô thị loại II, III, IV và V 2.000 10.000
Nông thôn 1.000 8.000
Nguồn: Thông tư 100/2009/TT-BTC ngày 20 tháng 5 năm 2009 ban hành khung giá tiêu thụ nước sinh hoạt do Bộ Tài chính ban hành
Hệ thống giá nước hiện nay căn cứ theo Thông tư nhưng khác nhau tùy theo từng tỉnh/thành phố. Giá nước được xem xét hàng năm. Ví dụ, thành phố Hồ Chí Minh lên kế hoạch tăng giá nước lên 5% đến 15% (tuỳ thuộc vào loại khách hàng) trong vòng ba (3) năm tới.
Bảng 3-3 Giá nƣớc hiện nay (VND/m3
, bao gồm VAT) Thành phố Hà Nội Thành phố Hải Phòng Tỉnh TT – Huế Thành phố Đà Nẵng Sinh hoạt 3.652 - 8.583 8.558 3.623 3.700 - 5.400 Khác 5.204 - 10.957 4.988 - 8.085 6.100 - 12.200
Tỉnh Đồng Nai Tỉnh Bình Dương Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu
Thành phố Hồ Chí Minh Sinh hoạt 3.780 - 9.450 4.000 - 8.000 4.200 - 5.775 4.200 - 10.500
Khác 6.090 - 12.600 6.500 - 8.000 5.775 - 8.400 7.035 - 12.400
25 Báo cáo tiến độ(2)
3.2.7 Các tổ chức có liên quan
Nghị định 117/2007/ND-CP xác định trách nhiệm quản lý nhà nước về cấp nước như sau. 1) Chính phủ sẽ thực hiện quản lý nhà nước thống nhất đối với các hoạt động cấp nước trên
lãnh thổ Việt Nam; ban hành và chỉ đạo thực hiện các chiến lược và định hướng phát triển cấp nước ở cấp độ quốc gia.
2) Bộ Xây dựng thực hiện chức năng quản quản lý nhà nước về hoạt động cấp nước tại các đô thị và khu công nghiệp trên phạm vi toàn quốc:
Nghiên cứu, xây dựng các cơ chế, chính sách về cấp nước đô thị và khu công nghiệp trình Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền;
Xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch phát triển cấp nước đô thị và khu công nghiệp ở cấp quốc gia;
Ban hành các quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật về cấp nước đô thị và khu công nghiệp;
Hướng dẫn, chỉ đạo và kiểm tra hoạt động cấp nước đô thị và khu công nghiệp trên phạm vi toàn quốc.
3) Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (MARD) thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hoạt động cấp nước tại các khu vực nông thôn:
Nghiên cứu, xây dựng các cơ chế, chính sách về cấp nước nông thôn trình Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền;
Xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành và tổ chức thực hiện các chương trình cấp nước nông thôn ở cấp quốc gia;
Ban hành các quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật về cấp nước nông thôn;
Hướng dẫn, chỉ đạo và kiểm tra hoạt động cấp nước nông thôn trên phạm vi toàn quốc.
4) Bộ Y tế (MOH) thực hiện chức năng quản lý nhà nước về sức khoẻ cộng đồng, ban hành quy chuẩn nước sạch sử dụng cho mục đích sinh hoạt, tổ chức kiểm tra và giám sát việc thực hiện quy chuẩn nước sạch trên phạm vi toàn quốc. .
5) Bộ Kế hoạch và Đầu tư (MPI):
Nghiên cứu, xây dựng cơ chế chính sách nhằm khuyến khích, huy động các nguồn vốn đầu tư trong nước và nước ngoài đầu tư cho các công trình cấp nước;
Làm đầu mối vận động nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cho đầu tư phát triển cấp nước theo thứ tự ưu tiên đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. 6) Bộ Tài chính(MOF):
Thống nhất quản lý về tài chính đối với nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức(ODA) cho đầu tư phát triển cấp nước;
Phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn nguyên tắc, phương pháp xác định giá tiêu thụ nước sạch, ban hành khung giá nước sạch và tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện trên phạm vi toàn quốc
7) Các Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn để thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động cấp nước.
8) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm trong việc thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động cấp nước trên địa bàn do mình quản
26 Báo cáo tiến độ(2)
lý; quy định chức năng, nhiệm vụ, phân cấp quản lý về hoạt động cấp nước cho các cơ quan chuyên môn và Ủy ban nhân dân các cấp do mình quản lý. Sở Xây dựng các tỉnh và Sở Giao thông công chính các thành phố trực thuộc trung ương là cơ quan chuyên môn tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về cấp