thực trạng và hiệu quả FDI
I. Phân tích thực trạng thu hút FDI tại Việt Nam giai đoạn 1988 - 2000:
1. Đánh giá chung:
Trong bối cảnh kinh tế thế giới và nhất là các nớc Châu á mới ra khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính nhng nớc ta vẫn thu hút đợc các chủ đầu t nớc ngoài là một thành công đáng ghi nhận. Tính đến hết ngày 31/12/2001 Việt Nam đã thu hút đợc 3.256 dự án với lợng vốn đăng ký trên 38.676 triệu USD, tính bình quân mỗi năm chúng ta cấp giấy phép cho 250 dự án với số vốn đăng ký bình quân là 2.975 tr USD.
Trong thời gian 13 năm qua, kể từ năm 1988 đến nay hoạt động FDI có thể chia làm 4 giai đoạn:
Ba năm đầu (1988 - 1990) đợc coi là giai đoạn khởi động. Lúc đó chúng ta nh ngời mới vào nghề, vừa cha có kinh nghiệm, vừa rất mạnh dạn trong các quyết định, còn ngời nớc ngoài thì đến với nớc ta nh đến một miền đất mới vừa lạ, vừa hấp dẫn, họ thận trọng không dám mạo hiểm, mới làm thử để thăm dò cơ hội, nên số dự án trong thời gian này cha nhiều, mức tăng trởng vốn đầu t còn chậm. Trong giai đoạn này trừ hai lĩnh vực là thăm dò dầu khí và viễn thông FDI có tác động rõ rệt, còn các lĩnh vực khác hầu nh mới chỉ có một ít dự án, phần lớn lại cha đợc triển khai, doanh thu, kim ngạch xuất khẩu, tỷ trọng đóng góp trong GDP và các khoản nộp ngân sách còn rất ít, số lao động trong các xí nghiệp có vốn FDI cũng cha nhiều. Do vậy, cha thu hút đợc sự chú ý của các cơ quan Trung Ương cũng nh các địa phơng. Thái độ chung của nhiều ngời lúc này là “trải chiếu hoa“ đón các chủ đầu t nớc ngoài kể cả những chủ đầu t thực và rởm, nên hoạt động đầu t ít gặp khó khăn từ khi xin giấy phép đầu t cho đến khi triển khai dự án.
Giai đoạn 1991 - 1995 đợc coi là giai đoạn tăng trởng nhanh và thay đổi cả về chất lợng hoạt động đầu t nớc ngoài. Tháng 3 năm 1991 một Diễn đàn quốc tế về đầu t nớc ngoài có quy mô lớn với sự tham gia của hơn 650 khách quốc tế và đại diện của một số tổ chức quốc tế nh: UNIDO, IMF, WB, ADB, ESCAF, UNDP... đã đợc tổ chức thành công tại thành phố Hồ Chí Minh. Đây có thể coi là một sự kiện quan trọng có ý nghĩa lịch sử trong hoạt động kinh tế đối ngoại của nớc ta, mở đầu một thời kì mới trong quá trình hội nhập với nền kinh tế thế giới. Nét nổi bật trong thời kì này là hoạt động đầu t đã trở nên sôi động, hiệu quả hơn, hoạt động của đầu t trực tiếp nớc ngoài đã đợc thể hiện ngày càng rõ rệt.
Giai đoạn 1996 - 1999 cũng nh trạng thái kinh tế nói chung FDI đã có dấu hiệu suy giảm. Tốc độ tăng trởng lần lợt qua các năm là: 96: 9,3%; 97: 8,2%; 98: 5,8%; 99: 4,8% và lợng vốn FDI năm 96 là 8.640 triệu USD thì đến năm 99 chỉ còn 1.568 triệu USD. Nếu lấy con số thống kê năm 96 là 8.640 triệu USD, tăng 31% so với năm 95 thì có lẽ tình hình vẫn khả quan. Tuy vậy, cần lu ý rằng số vốn thực hiện năm 1996 lại giảm 0,94% so với năm 1995.
Giai đoạn 2000- 2001: Đây là giai đoạn bắt đầu xuất hiện dấu hiệu phục hồi của nền kinh tế nói chung và khả năng thu hút FDI nói riêng. Theo - ớc tính, năm 2000 tốc độ tăng trởng đạt 6,7% tăng hơn so với 4,8% năm 1999. Tính đến ngày 15/4/2001 trên cả nớc có khoảng 2.725 dự án còn hiệu lực với tổng vốn đăng ký trên 36,56 tỷ USD vốn pháp định trên 16,45 tỷ USD.
2. Phân tích quy mô dự án FDI:
Theo Bộ Kế hoạch và Đầu t đến 31/3/2001 Việt Nam đã thu hút đợc 3.348 dự án với tổng vốn đăng ký 38.902 triệu USD.
Qua số liệu thống kê cho thấy thời kì đầu t năm 1988 - 1990 FDI chỉ dừng lại ở những dự án có quy mô vừa và nhỏ, với quy mô trung bình một dự án khoảng 6,9 triệu USD. Bớc sang thời kì thứ hai 1991 - 1995 FDI đã tăng mạnh cả về số lợng và chất lợng, quy mô trung bình một dự án năm 1991 là
8,2 triệu USD, thì đến năm 1995 đã là 16,4 triệu USD. Đặc biệt, trong hai năm 1994 - 1995, cả số vốn đăng ký đợc duyệt lẫn vốn thực hiện đều có bớc tiến nhảy vọt. So với năm 1988 vốn đầu t của năm 1995 tăng gấp 18 lần, chỉ nói hết quý I năm 1995, số vốn đăng ký đã đạt hơn một nửa của cả năm 1994, số vốn thực hiện đạt khoảng 30%.
Nhịp độ vốn FDI tăng nhanh, năm 1988 số lợng vốn đăng ký mới chỉ đạt 366 triệu USD, năm 1995 tăng lên 6.607 triệu USD mức tăng bình quân hàng năm là 51,2%. Tốc độ tăng vốn FDI cao hơn tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu (thời kì 1986 - 1990 là 23,3%) điều này phù hợp với xu hớng phát triển quan hệ kinh tế quốc tế hiện nay. Tốc độ của dòng FDI đạt đợc ngày càng lớn chứng tỏ rằng, các chủ đầu t đã nhận ra một miền đất hứa hẹn nhiều lợi nhuận và an toàn.
Nhng đến năm 1996, do tốc độ phát triển của nền kinh tế quốc nội có phần chậm lại cùng với ngòi nổ của cuộc khủng hoảng khu vực, FDI đã bắt đầu chững lại và suy giảm. Thật vậy, năm 1996 tổng vốn FDI đăng ký là 8,6 tỷ USD (tăng 31% so với năm 1995) với quy mô trung bình một dự án là 23,67 triệu USD thì đến năm 1997, tổng vốn đăng ký đã giảm mạnh chỉ còn 4,6 tỷ USD và 13,4 triệu USD bình quân một dự án, cho dù vào thời điểm của năm 1996 có hai dự án là khu đô thị Nam Thăng Long và An Phú với số vốn
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 Số dự án (dự án) 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Thời gian Hình 1:Số dự án FDI thời kì 1988-2000 Số dự án
khoảng 1 tỷ USD và một trong hai dự án này đã không triển khai đợc vào năm 1997.
Năm 1999, trong bối cảnh nền kinh tế thế giới và nhất là các nớc Châu á mới thoát ra khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính nhng nớc ta vẫn thu hút đợc 311 dự án với vốn đăng ký là 1.568 triệu USD là một thành công đáng ghi nhận. Sự thành công không dừng lại ở số dự án và số vốn đăng ký mà còn thể hiện rõ nét ở các góc độ khác: Năm 1999 so với năm 1998, tuy số vốn đăng ký chỉ bằng 44,29% nhng tỷ lệ vốn thực hiện cao hơn hẳn 98,13% so với 50,19%. Nh vậy nếu xét suốt thời kì 1988 - 1999 thì năm 1995 có thể xem là đỉnh cao về thu hút FDI của Việt Nam (cả về số lợng dự án, vốn đăng ký và vốn thực hiện).
Nếu so với năm 1997 thì số dự án đợc duyệt năm 1998 chỉ bằng 75,36%, năm 1999 chỉ bằng 90,14%. Số liệu tơng ứng của vốn đăng ký là 87,22% và 33,69%. Nếu theo số lợng vốn đăng ký thì quy mô dự án bình quân của thời kỳ 1988 - 1999 là 12,71 triệu USD/1 dự án. So với một số nớc ở thời kỳ đầu thực hiện chính sách thu hút FDI thì quy mô bình quân của 1 dự án này không phải là thấp. Nhng vấn đề đang quan tâm ở đây là quy mô dự án theo vốn đăng ký bình quân của năm 1999 lại nhỏ đi một cách đột ngột
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 Số vốn(Triệu USD) 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Thời gian
Hình2: Số vốn đăng kí và thực hiện FDI thời kì 1988-2000
và ở mức thấp nhất từ trớc tới nay (5,04 triệu USD/1 dự án). Quy mô dự án theo vốn đăng ký bình quân của năm 1999 chỉ bằng 39,65% quy mô bình quân của thời kỳ 1988 - 1999 và chỉ bằng 21,29% quy mô bình quân một dự án của năm cao nhất, năm 1996). Điều này cho thấy, trong một chừng mực nhất định, Việt Nam đã chịu ảnh hởng khá nặng nề của cuộc khủng hoảng khu vực. Khi mà khoảng 70% vốn FDI vào Việt Nam là xuất phát từ các chủ đầu t Châu á và nguyên nhân khác cũng không kém phần quan trọng là sự giảm sút về khả năng hấp dẫn do điều kiện nội tại của nền kinh tế Việt Nam.
Trong thời kỳ 1996 - 2000 tổng vốn FDI thực hiện đạt 12,2 tỷ USD. Trong 5 năm tới phấn đấu để vốn FDI thực hiện đạt mức cao hơn so với 5 năm trớc. Điều này có khả năng trở thành hiện thực khi xem xét diễn biến và xu hớng của lĩnh vực FDI trong thời gian tới.
Trớc hết, trong số 2.620 dự án FDI đợc cấp giấy phép trớc năm 2001 và còn hiệu lực thì hiện vẫn còn tới 1.300 dự án với tổng vốn đăng ký 17,6 tỷ USD đang trong quá trình xây dựng hoặc đang làm thủ tục hành chính hoặc cha triển khai. Nh vậy, trong 5 năm tới số vốn đầu t thực hiện của nhóm dự án này có thể đạt mức 7 - 8 tỷ USD.
Hai là, đã có không ít dự án đang hoạt động có hiệu quả có xu hớng tăng thêm vốn. Trong thời kỳ 1996 - 2000 đã có 500 dự án tăng vốn với tổng vốn tăng thêm gần 4 tỷ USD, trong khi vốn thực hiện đạt 2 tỷ USD. Nh vậy, có thể dự báo rằng, cùng với chính sách cởi mở của nhà nớc tạo điều kiện tối đa cho sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp thì số vốn thực hiện của nhóm dự án này trong thời kỳ 2001 - 2005 cũng có thể bằng hoặc vợt mức kế hoạch trong thời kỳ trớc.
Ba là, số vốn thực hiện của những dự án mới đợc cấp giấy phép kể từ năm 2001 có thể đạt khoảng 4 tỷ USD nh tiến độ thực hiện ở thời kỳ trớc. Nh vậy cộng 3 nguồn vốn này lại thì tổng vốn FDI thực hiện trong thời kỳ 2001 - 2005 có thể đạt trên 13 tỷ USD.
Năm 2000 và 2001 bắt đầu xuất hiện dấu hiệu của sự phục hồi, năm 2000 với số vốn đăng ký đạt 1.985 triệu USD tăng 28,2% so với 1999, trong
đó có dự án Đờng ống dẫn khí Nam Côn Sơn với số vốn đăng ký 1 tỷ USD đ- ợc cấp giấy phép trong tháng 12 là lớn nhất. Đây cũng là dự án lớn thứ hai trong vòng 3 năm nay, sau dự án Nhà máy lọc dầu Dung Quất (1,8 tỷ USD). Trong 3 tháng đầu năm 2001 cả nớc đã có thêm 83 dự án có vốn FDI đợc cấp giấy phép, với tổng vốn đăng ký đạt 273 triệu USD. Điểm khả quan nhất mà kết quả thống kê này cho thấy là số vốn FDI đợc cấp giấy phép trong quý I vừa qua đã tăng 14,1% so với cùng kì năm 2000 và số dự án tăng 16,9%. Tính riêng trong tháng 3 năm nay đã có thêm 20 dự án có vốn FDI đợc cấp giấy phép với tổng vốn đăng ký là 1.413 triệu USD, trong đó dự án lớn nhất là của Metro Cash và Carry GmHI với 120 triệu USD vốn đăng ký. Tình hình thu hút FDI quý I/2001 có những dấu hiệu phục hồi dới tác động của các chính sách mới do Nhà nớc ban hành gần đây, trong đó có những nỗ lực liên tiếp kể từ sau khi Luật sửa đổi luật đầu t nớc ngoài đợc thông qua vào ngày 9 tháng 6 năm 2000. Nghị định 24/2000/NĐ - CP, Thông t 12/ 2000/ TT/BKH. Có thể kể tới thành công của cuộc hội thảo “Cùng hớng tới thành công” đợc tổ chức tại Hà Nội và Singapore.
Tuy nhiên, những con số trên đây mới chỉ nói lên đợc số lợng vốn đầu t mới và vốn đa vào thực hiện, còn những yếu tố quan trọng nh cơ cấu đầu t (theo ngành, vùng, đối tác đầu t và hình thức đầu t) thì sao?
3. Phân tích cơ cấu đầu t:
Đây cũng là một vấn đề có ý nghĩa quan trọng hàng đầu trong hoạt động thu hút FDI, bởi vì nó có tác động to lớn đa quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của kinh tế Việt Nam.
3.1 Phân theo ngành nghề:
Qua nhiều năm vừa làm vừa điều chỉnh, cơ cấu FDI đã có bớc chuyển biến quan trọng, bớc đầu phù hợp với yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc.
Bảng 3: FDI vào Việt Nam phân theo ngành trong hai năm 1999 - 2000 Đơn vị tính: 1000 USD Số thứ tự Ngành Năm 1999 Năm 2000 Số dự án Vốn đầu t Tỉ lệ (%) Số dự án Vốn đầu t Tỉ lệ (%) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 CN nặng Dầu khí CN nhẹ CN thực phẩm Nông - lâm nghiệp Khách sạn - Du lịch Dịch vụ
GTVT - Bu điện Xây dựng
Văn hoá- tế-Giáo dục Thuỷ sản Ngân hàng - Tài chính 57 5 132 23 23 6 35 4 12 6 3 5 371.745 46.300 242.291 195.717 53.303 148.045 121.350 136.827 198.372 7.010 7.080 40.000 23,71 2,95 15,45 12,48 3,40 9,44 7,74 8,73 12,65 0,45 0,45 2,55 82 8 173 16 35 2 27 2 12 9 4 1 185.664 1.184.300 364.288 70.101 50.880 22.800 17.027 7.995 24.063 67.212 8.050 10.000 9,23 58,85 18,10 3,48 2,53 1,13 0,85 0,40 1,19 3,34 0,40 0,50 Tổng 311 1.568.040 100,00 371 2.012.380 100,00
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu t
Trong những năm đầu, vốn FDI tập trung chủ yếu vào các ngành dầu khí (32,2%), khách sạn (20,6%). Bởi vì, để tận thu đợc nguồn vốn FDI nên chúng ta có phần ít chú ý đến việc phải lựa chọn các dự án đầu t sao cho phù hợp với yêu cầu xây dựng cơ cấu kinh tế của chúng ta. Đến năm 1991, thì tỷ trọng của các ngành sản xuất bắt đầu tăng, năm 1992 đầu t vào công nghiệp tăng 38%, năm 1995 tăng lên đến 43%. Tính đến hết năm 1993, cơ cấu FDI theo ngành vẫn nghiêng về hai khối ngành khách sạn và du lịch (20.6%) và dầu khí (16.6%). Toàn bộ khối ngành công nghiệp chiếm 40.7%, song do nó bao gồm khoảng 20 ngành cấp 2 nên thực tế vốn bình quân cho mỗi ngành cụ thể là nhỏ (bình quân 2% mỗi ngành). Ba khối ngành quan trọng khác là nông - lâm nghiệp, ng nghiệp và giao thông chỉ chiếm tỷ lệ khiêm tốn.
Tiếp theo xu hớng xuất hiện từ 1993, 1994 sang năm 1995, cơ cấu FDI có thay đổi: tỷ trọng đầu t vào các ngành công nghiệp chế biến, nhất là ngành công nghiệp nhẹ, tức là những ngành vừa có hiệu quả vốn đầu t cao, vừa có khả năng tận dụng lao động để tạo ra năng lực xuất khẩu, tạo nhiều công ăn việc làm và nâng cao thu nhập cho nhân dân.
Năm 1999, tỷ trọng số dự án và vốn đầu t vào khu vực công nghiệp tăng lên rõ rệt 68,17% và 51,64%, các ngành khác nh xây dựng, nông nghiệp, tài chính và ngân hàng cũng có số vốn đầu t tăng lên. Số vốn đầu t vào các ngành nông nghiệp tăng lên chút ít 0.95%, trong khi đó để thực hiện
thắng lợi chơng trình phát triển nông nghiệp và nông thôn, ngoài nguồn vốn đầu t từ ngân sách, nhà nớc chủ trơng huy động các nguồn vốn khác cho nông nghiệp, đặc biệt là vốn FDI, điều này thể hiện sự cha phù hợp với phơng hớng gọi FDI tại Việt Nam. (thiếu)
3.2 Phân theo tỉnh, thành phố:
Tính đến nay, thì tất cả các tỉnh và thành phố trên toàn quốc đều đã có dự án FDI. Cơ cấu đầu t ngày càng cân đối hơn, cùng với x hớng chuyển dịch nguồn vốn đầu t từ các nớc Châu á sang Châu Âu, vùng nhận FDI cũng thay đổi. Số dự án đầu t vào các khu vực nghèo, chậm phát triển gia tăng, dự án vào các đô thị lớn giảm dần.
Bảng 5: 10 tỉnh và thành phố dẫn đầu trong thu hút FDI từ năm 1988 đến 31/12/2000
Số thứ tự Tên tỉnh Số dự án