II. Chủ trơng và các giải pháp nhằm tăng cờng huy động và
2. Giải pháp về thu hút vốn FDI
2.1. Thay đổi về quan điểm nhận thức:
Trớc hết và quan trọng nhất vẫn là vấn đề phải có nhận thức. Cần phải có nhận thức đúng và nhất quán đối với FDI, phải xem FDI là một bộ phận chiến l- ợc phát triển kinh tế xã hội của nớc ta, sẽ sai lầm nếu cho rằng, thu hút nguồn vốn FDI chỉ là cần thiết trong giai đoạn hiện nay, khi Nhà nớc ta còn thiếu vốn, sau này sẽ không cần thiết nữa. Đồng thời coi các doanh nghiệp có vốn ĐTNN là một bộ phận của kinh tế quốc dân, nó là một bộ phận của cộng đồng các doanh nghiệp Việt Nam … nh đã đợc ghi nhận trong các văn kiện của Đảng và Nhà nớc. Nhận thức đúng vấn đề này có tác dụng đặc biệt quan trọng trong việc định hớng chiến lợc đối với các chính sách kinh tế xã hội nhằm thu hút nguồn vốn FDI. Cho nên khi nhận thức cần tính đến những vấn đề sau:
Một là, cần có sự chia xẻ những thành đạt cũng nh khó khăn của các nhà ĐTNN. Nhà nớc cần có những giải pháp cấp bách, tập trung cao độ hỗ trợ cho các dự án đang hoạt động, tạo điều kiện thuận lợi về thủ tục hành chính, có những cơ chế tài chính thích hợp nhằm tạo ra những u đãi cạnh tranh đối với khu vực để các doanh nghiệp này hoạt động có hiệu quả hơn.
Hai là, cần phải đổi mới t duy kinh tế đồng bộ với t duy chính trị, t duy an ninh quốc phòng để xử lý đúng đắn mối quan hệ của cặp phạm trù kinh tế chính trị, kinh tế - an ninh quốc phòng; kinh tế xã hội. Để giải quyết đúng đắn các cặp quan hệ này cần dựa trên cơ sở t duy mới về thế giới sau chiến tranh lạnh, về một thế giới đa cực, đang chạy đua vào thế kỷ mới bằng sức mạnh về kinh tế và khoa học công nghệ hiện đại.
Ba là, cần phải nhất quán quan điểm để cho cả ngời nớc ngoài cùng làm (tức là đẩy mạnh thu hút FDI) hay ta tự làm là chính trên cơ sở nguồn vốn của ta và vốn vay nớc ngoài (chủ yếu là từ ODA). Vấn đề này hiện đang nổi lên nh một vấn đề thời sự đối với các nhà hoạch định chính sách đầu t.
Có lẽ vào thời điểm hiện nay, sau hơn 10 năm thực hiện đờng lối “đổi mới và mở cửa” của Đảng và kinh nghiệm từ cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ Châu á,, chúng ta có đủ điều kiện để bàn bạc và đi đến kết luận về việc ta tự làm mà phần lớn bằng vốn vay ODA của nớc ngoài, hay cho ngời nớc ngoài cùng làm (thu hút FDI) mặt nào là có lợi?
Chúng ta làm chủ đất nớc, nên có cả hai quyền mà ngời nớc ngoài không có: đó là quyền muốn làm cái gì, làm ở đâu, với qui mô nào cũng đợc và quyền cho phép ngời nớc ngoài làm trong lĩnh vực nào, theo phơng thức nào đối với các dự án đầu t của họ. Thử tính xem với cả hai quyền đó, trong hơn 10 năm qua ta làm đợc bao nhiêu dự án có giá trị về công nghiệp, về khách sạn và du lịch?
… Chúng ta không nên tranh luận một cách trừu tợng tợng, lý thuyết chung chung, mà phải thật sự xuất phát từ thực tế đã diễn ra ở nớc ta trong một thời gian có lẽ đã đủ dài để đa ra kết luận cần thiết, vì đây là vấn đề rất quan trọng trong chiến lợc phát triển sắp tới.
Bốn là, gắn liền với vấn đề trên là việc xử lý mối quan hệ giữa vốn trong n- ớc và vốn nớc ngoài, vốn ODA với vốn FDI.
Trong 5 năm 1991 - 1995, nớc ta đã sử dụng 15,6 tỷ USD vốn đầu t, trung bình mỗi năm hơn 3 tỷ USD, mặc dù đó là số vốn quá ít nếu so với các nớc trong khu vực, nhng cũng đã tạo ra đợc tốc độ phát triển cao, bởi vì xuất phát để tính chỉ số tăng trởng hàng năm còn rất thấp.
Nhu cầu về vốn đầu t của thời kỳ 1996 - 2000 là 40 -42 tỷ USD, gấp 2,7 lần năm trớc đó, dù rằng sự lựa chọn vẫn là “liệu cơm gắp mắm”. Vốn trong nớc cần huy động là 21 - 22 tỷ USD, trong đó chỉ có vốn ngân sách mỗi năm khoảng 1 tỷ USD là chắc chắn, mà nguồn vốn này xem ra cũng khó tăng nhanh đợc, bởi vì nguồn thu ngân sách tăng thêm từ cần phải thoả mãn bao nhiêu yêu cầu cấp bách về tăng chi thờng xuyên để duy trì bộ máy nhà nớc, chi phí cho giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội. Hai nguồn vốn đầu t lớn nhất và ngày càng quan trọng hơn, là vốn đầu t của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế và vốn nhàn rỗi của dân c thì vẫn còn là những đại lợng khó xác định. Các doanh nghiệp trớc đây cũng trông vào vốn vay nớc ngoài, hiện đang ở vào giai đoạn suy thoái, thua lỗ, ít có tích luỹ; còn các ngân hàng trong nớc thì sau những cú va đập mạnh vừa qua, đang cần có thời gian củng cố thì mới mở rộng hoạt động tín dụng đầu t đ- ợc. Vốn trong dân là bao nhiêu, huy động đợc bao nhiêu thành vốn đầu t?. ở một nớc mà việc thu chi bằng tiền mặt còn thống trị, vàng và đô la còn là phong tiện cất trữ có lợi hơn, tâm lý dân c còn cha thật tin vào hệ thống tài chính, ngân hàng … thì việc tính chính xác vốn đầu t có thể huy động đợc từ nguồn vốn nhàn rỗi của dân c là điều cực kỳ khó khăn. Nh vậy trong 3 nguồn vốn đầu t trong nớc, thì có hai nguồn rất khó xác định, nên khả năng không thực hiện đợc kế hoạch nh dự kiến là trờng hợp có thể xảy ra, lúc đó làm gì để bù vào chỗ thiếu hụt ấy nếu muốn đảm bảo đợc tốc độ tăng trởng dự kiến?.
Đối với vốn ngoài nớc, thì ODA cũng có giới hạn và tuỳ thuộc vào tốc độ giải ngân, còn ĐTNN thì còn nhiều d địa, nhng thu hút đợc nhiều hay ít là do môi trờng đầu t có cải thiện hay không. Trong tình hình nguồn vốn trong nớc còn hạn chế nh hiện nay thì có nên chủ động thêm vốn ĐTNN, hay chỉ nên giữ nguyên tỷ lệ đã định?. Nếu chúng ta coi nhiệm vụ có tính chiến lợc của vài chục sắp năm tới là tăng trởng với tốc độ cao và ổn định, thì lời giải của bài toán là phải tranh thủ mọi nguồn vốn có thể huy động đợc để đảm bảo mục tiêu đó, mà không nên tự định ra một giới hạn trên cho việc huy động các nguồn vốn đầu t.
Ngoài 4 vấn đề nêu trên thuộc về nhận thức ở tầm vĩ mô, cũng cần lu ý về nhận thức và quan điểm đối với những vấn đề cụ thể, nh việc chuyển giao công nghệ, nhập khẩu thiết bị đã qua sử dụng trong hoạt động ĐTNN, nh tranh chấp giữa chủ và thợ trong doanh nghiệp, nh tình trạng đợc gọi là “chảy máu chất xám” do việc chuyển dịch lao động và cán bộ kỹ thuật từ khu vực Nhà nớc sang các doanh nghiệp có vốn ĐTNN …
