và vốn đầu tư XDCB từ NSNN núi riờng để đề ra cỏc chớnh sỏch phõn bổ và sử dụng một cỏch hợp lý, tuy nhiờn nú phải được xuất phỏt từ những yờu cầu cụ thể và phự hợp với chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội trong nhưng giai đoạn nhất định. Hiện nay đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội theo hướng CNH và HĐH đất nước, đũi hỏi phải chuyển dịch cơ cấu kinh tế rừ rệt để mục tiờu đến năm 2010 tỷ trọng trong GDP của ngành cụng nghiệp là 34 – 35%, nụng lõm ngư nghiệp chiếm 19 – 20%, dịch vụ chiếm 45 – 46%.
Thực trạng việc thực hiện chớnh sỏch phõn bổ và sử dụng nguồn vốn :
2.2.2.1.Chớnh sỏch phõn bổ theo ngành kinh kế
Mang ảnh hưởng rất lớn và trực tiếp tới khả năng cạnh tranh và xuất khẩu chung của cả nền kinh tế.
Lĩnh vực cụng nghiệp: Đảng và Nhà nước đó đề ra cỏc chủ trương, chớnh sỏch một cỏch cụ thể : sử dụng khả năng phỏt triển của tất cả cỏc thành kinh tế, tăng cường xuất khẩu hàng tiờu dựng, ưu tiờn tiến hành liờn doanh hợp tỏc với nước ngoài; đẩy mạnh phỏt triển cụng nghiệp tư liờu sản xuất, khai khoỏng và chế biến, tập trung trước hết vào sản xuất phục vụ nụng nghiệp, hàng tiờu dựng và hàng xuất khẩu; chỳ trọng trong cụng tỏc quy hoạch xõy dựng phỏt triển năng lượng; tăng cường khả năng liờn kết liờn doanh với nước ngoài từ cụng nghiệp khai thỏc cho đến cụng nghiệp chế biến dầu khớ; ỏp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật để đổi mới cụng nghệ, kỹ thuật với sản phẩm trong cỏc ngành cơ khớ, cụng nghệ điện tử tin học.
Phấn đấu tốc độ tăng trưởng giỏ trị gia tăng cụng nghiệp (kể cả xõy dựng) bỡnh quõn trong 10 năm tới đạt khoảng 10 - 10,5%/năm. Đến năm 2010, cụng nghiệp và xõy dựng chiếm 40 - 41% GDP và sử dụng 23 - 24% lao động. Giỏ trị xuất khẩu cụng nghiệp chiếm 70 - 75% tổng kim ngạch xuất khẩu. Bảo đảm cung cấp đủ và an toàn năng lượng (điện, dầu khớ, than); đỏp ứng đủ nhu cầu về thộp xõy dựng, phõn lõn, một phần phõn đạm; cơ khớ chế tạo đỏp ứng 40% nhu cầu trong nước, tỷ lệ nội địa húa trong sản xuất xe cơ giới, mỏy và thiết bị đạt 60 - 70%; cụng nghiệp điện tử - thụng tin trở thành ngành mũi nhọn; chế biến hầu hết nụng sản xuất khẩu; cụng nghiệp hàng tiờu dựng đỏp ứng được nhu cầu trong nước và tăng nhanh xuất khẩu.
Với những khú khăn thỏch thức và những đũi hỏi trong thời đại mới về vốn đầu tư, nhúm chớnh sỏch về phõn bổ nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong lĩnh vực cụng nghiệp trong giai đoạn này là: vốn đầu tư (gồm đầu tư XDCB) từ NSNN chỉ ưu tiờn tập trung đầu tư vào cỏc ngành cụng nghiệp trọng điểm đũi hỏi vốn lớn, kỹ thuật và cụng nghệ cao... cỏc thành phần kinh tế khỏc khụng thể thực hiện được, hoặc những ngành mà khụng mang lại hiệu quả kinh tế trực tiếp hay rất thấp nhưng lại mang lại hiệu quả kinh tế và đặc biệt là hiệu quả xó hội đối với toàn bộ nền kinh tế là rất lớn. Vớ dụ : cỏc dự ỏn về thủy điện, cảng biển, quốc phũng, ...
Cú được những kết quả trờn là do chỳng ta đó thu hỳt được nhiều nguồn vốn cựng tham gia vào quỏ trỡnh đầu tư, qua đú giảm gỏnh nặng cho NSNN cú thể chuyển đổi cho cỏc cụng trỡnh XDCB quan trọng khỏc mà cỏc thành phần kinh tế khỏc khụng cú đủ điều kiện để thực hiện nhằm phỏt triển kinh tế - xó hội được toàn diện.
Đối với hạ tầng kỹ thuật: Giao thụng, Bưu điện: Hoạt động đầu tư cho
giao thụng, bưu điện, thụng tin liờn lạc... là loại hỡnh đầu tư thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội, và là một lĩnh vực rất quan trọng vỡ nú đũi hỏi phải cú nguồn vốn lớn, kỹ thuật cao nhưng lại khụng cú khả năng thu hồi vốn trực tiếp; tuy vậy kết quả đầu tư lại cú một ý nghĩa rất quan trọng quyết định đến khả năng cạnh tranh cấp quốc gia, tạo mụi trường thuận lợi thỳc đẩy quả trỡnh thu hỳt nguồn vốn đầu tư khỏc từ trong và ngoài nước và hơn thế nữa nú cũn liờn quan đến an ninh quốc gia (bưu điện).
Chớnh tầm quan trọng và đặc thự của nú mà Nhà nước chủ trương tập trung vốn NSNN để đầu tư XDCB cho lĩnh vực giao thụng và bưu điện, cũn sự tham gia của cỏc thành phần kinh tế khỏc chỉ mang tớnh hỗ trợ.
Kết quả thu được sau khi thực hiện một cỏch triệt để chủ trương này là: hàng loạt cỏc cụng trỡnh giao thụng lớn đó được đầu tư xõy dựng, nõng cấp tạo cơ sở động lực phỏt triển kinh tế thụng thương của cỏc vựng; Nổi bật là lĩnh vực thụng tin liờn lạc trong thời gian qua đó cú những bước tiến đỏng kể tốc độ phỏt triẻn cao chưa từng cú, tạo nờn một cơ sở hạ tầng kĩ thuật tiờn tiến đỏp ứng được nhu cầu thời đại. Hệ thống giao thụng trục Bắc – Trung – Nam ngày càng được mở rộng, đường Hồ Chớ Minh đó hoàn thành, hàng loạt cỏc quốc lộ trọng điểm đó hoàn thành: quốc lộ 18, 6, 15 ...
Lĩnh vực nụng nghiệp, thủy lợi, lõm nghiệp và thủy hải sản: Chủ chương
chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực này đó được đề ra trong Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VIII : Phỏt triển nụng – lõm – ngư nghiệp
phải gắn liền với cụng nghiệp chế biến, thực hiện phỏt triển một cỏch toàn diện nền kinh tế nụng thụn và mục tiờu xõy dựng nụng thụn mới; Nụng lõm ngư nghiệp phỏt triển theo hướng kinh tế hàng húa, đẩy mạnh xuất khẩu, phỏt huy lợi thế sinh thỏi, bảo vệ tài nguyờn mụi trường; phỏt triển và hoàn thiện hệ thống thủy lợi, giải quyết căn bản khõu nước tưới cho cỏc vựng trọng điểm, cấp lương thực và cõy cụng nghiệp tập trung; Lõm nghiệp tiếp tục được quan tõm với nhiệm vụ chớnh hướng dẫn, bảo vệ và phỏt triển tài nguyờn rừng; Đẩy mạnh trồng rừng, khoanh nuụi, phủ xanh đất trống đồi nỳi trọc; Ngư nghiệp đẩy mạnh phỏt triển hỡnh thức đỏnh bắt xa bờ và nuụi trồng hải sản, hướng mạnh vào xuất khẩu; Nhà nước tiếp tục hỗ trợ và huy động nhõn dõn xõy dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nụng thụn.
Dưới đõy là bảng phõn bổ vốn đầu tư XDCB theo ngành kinh tế
INVESTMENT OUTLAYS BY KIND OF ECONOMIC ACTIVITIES
Năm 2004 2005
TỔNG SỐ - TOTAL 2.021.611 2.924.049
1. Nụng lõm nghiệp - Agriculture and forestry 221.854 280.820
2. Thủy sản - Fishing 152.805 167.101
3. Cụng nghiệp khai thỏc mỏ - Mining and Quarrying 25.205 40.155
4. Cụng nghiệp chế biến - Manufacturing 346.205 561.749
5. Sản xuất và phõn phối điện, khớ đốt & nước 58.155 74.115
Electricity, gas and water supply
6. Xõy dựng - Construction 36.629 40.741
7.Thương nghiệp; Sửa chữa xe cú động cơ và
đồ dựng cỏ nhõn 77.523 110.104
Wholesale and retail trade; Repair of motor vehicles, motor cycles and personal goods (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
8. Khỏch sạn Nhà hàng - Hotels and Restaurants 327.583 553.816
9. Vận tảI, kho bóI và thụng tin liờn lạc 380.975 571.041
Transports ; Storage and Communication
10. Tài chớnh, tớn dụng - Financial Intermedation 5.299 7.664
11. Hoạt động khoa học và cụng nghệ 1.252 2.011
Scientific activities and Technology
12. Cỏc hoạt động liờn quan tới kinh doanh tài sản
và dịch vụ tư vấn 12.019 17.384
Real estate; Renting business activities
13. Quản lý nhà nước và ANQP, đảm bảo xó hội bắt buộc 25.552 29.485
Public Administration and Defence; Compulsory social security
14. Giỏo dục và đào tạo - Eduacation and Training 107.509 150.501
15. Y tế và hoạt động cứu trợ xó hội 35.248 45.234
Health and Social work
16.Hoạt động văn hoỏ thể thao 23.275 35.944
Recreational, Culture and Sporting activities
17. Hoạt động Đảng, đoàn thể và hiệp hội 2.427 2.801
Activities of party and of membership Organization
18. Hoạt động phục vụ cỏ nhõn và cộng đồng 182.096 233.383
Community, Social and Personal service activities
Bảng 2.4: cơ cấu vốn đầu tư XDCB theo ngành kinh tế
2.2.2.2.Chớnh sỏch phõn bổ nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo vựng lónh thổ